Генеральная прокуратура РФ и особенности ее деятельности.

Введение

Понятие прокуратуры сформулировано в ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), согласно которому прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории страны законов.
Особенности правового статуса прокуратуры обусловлены норм Конституции РФ, в результате системного толкования норм которой, в частности, ст.ст. 10, 118, 129 можно сделать вывод о том, что прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. То есть, деятельность органов прокуратуры представляет самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства РФ, соблюдения режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. Изучение деятельности прокуратуры и ее должностных лиц в этом свете представляется значимым и актуальным.
Несомненно, особый статус в системе органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура, которая координирует деятельность всех органов прокуратуры. Таким образом, представляется значимым изучение правового статуса Генеральной прокуратуры РФ, а также важнейших направлений ее деятельности. Несмотря на то, что вопрос не является новым и получил освещение в научной литературе, требуется дальнейшее изучение и регламентация проблемных моментов, связанных с указанными вопросами. Все это определило выбор темы работы и ее актуальность.
Цель работы – изучить особый статус Генеральной прокуратуры РФ и особенности ее деятельности.
Исходя из поставленной цели, сформулирован ряд задач:
- Изучить правовой статус Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
- Ознакомиться с участием Генеральной прокуратуры РФ в реализации правотворческой функции, как одним из важнейших направлений деятельности.
Структура работы: введение, два раздела, заключение, список использованной литературы.


1. Правовой статус Генеральной прокуратуры Российской Федерации
На состоянии законности в Российской Федерации оказывает, в первую очередь, социально-экономическая обстановка в стране. Наличие пробелов в законодательстве пагубно сказывается на регулировании процессов в экономике, социальной и иных сферах. Исполнение действующего законодательства не всегда находится на должном уровне. В стране на фоне общего падения социальной дисциплины усилился правовой нигилизм.
Нормализовать существующую ситуацию в сфере законности призваны органы прокуратуры, основная цель их деятельности - обеспечение законности и правопорядка. Органам прокуратуры принадлежит функция надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, они наделены государством необходимыми полномочиями, правильная и грамотная организация их работы в данном направлении, во многом обуславливает состояние законности в стране в целом.
Надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов – одно из основных направлений прокурорской надзорной деятельности. Сфера указанной деятельности прокурора является достаточно широкой. Прокурор осуществляет надзор за исполнением большого количества разных по содержанию законов. Вследствие обширности и многообразия общественных отношений, относящихся к сфере деятельности прокурора, данное направление в ранее действовавшем законодательстве о прокуратуре называлось общим надзором, данное определение сохранилось и широко применяется до настоящего времени.
Задачи по надзору за исполнением законов сформулированы в Законе о прокуратуре, а также в приказах Генерального прокурора РФ, других указаний и распоряжениях.
Можно выделить ряд задач, стоящих перед прокурорами при осуществлении надзора в рассматриваемой сфере:
- обязательное вмешательство в связи с поступившей информацией о нарушении законов с помощью принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и обстоятельств, способствующих этому;
- максимальное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и преступлений;
- активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, которая направлена на обеспечение исполнения законов, укрепление законности и правопорядка через проведение прокурорских проверок в указанных органах;
- проведение принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, привлечение к ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения;
- доведение до общественности посредством СМИ информации о работе органов прокуратуры, в т.ч. прокурорского надзора за исполнением законов, о принимаемых мерах в устранении нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности, состоянии и динамике правонарушений в регионах;
- выявление пробелов действующего законодательства и принятии мер к устранению их посредством внесения соответствующих предложений в законодательные органы и органы, которые имеют право законодательной инициативы. Нижестоящие прокуроры могут вносить такие предложения через вышестоящих прокуроров;
- повышение правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей государственных органов, которые издают правовые акты и совершающие иные юридически значимые действия. Чему способствует в наибольшей мере прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий

.
Важнейшее требование, которое предъявляется в современный период к прокурорскому надзору за исполнением законов – это повышение его эффективности, что повышает уровень законности и правопорядка. От деятельности и соответствующих профессиональных качеств прокуроров, осуществляющих надзор, зависит укрепление законности, выявление нарушений закона и установление их причин и способствующих нарушениям условий. Этим обусловлена важность прокурорского надзора.
Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органы прокуратуры наделены определенными правами, т.е. обладают соответствующими полномочиями и несут обязанности. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов – совокупность правовых средств, которые предоставлены законом, с помощью которых он имеет право и обязан выявлять, устранять и предупреждать нарушения законов.
Правовой статус Генеральной прокуратуры РФ установлен в ст. 14 Закона о прокуратуре, она является наиболее значимым органов во всей системе органов прокуратуры. Следует более подробно остановиться на принципиально важных моментах. Так, Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. А исходя из ч. 2 ст. 129 Конституции РФ, Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента. У Генерального прокурора есть первый заместитель и заместители.
Предусмотрено создание коллегии в Генеральной прокуратуре, в нее входят:
- Генеральный прокурор РФ;
- первый заместитель;
- заместители (по должности);
- другие прокурорские работники, которых, соответственно, назначает Генеральный прокурор.
Также следует рассмотреть особенности структуры Генеральной прокуратуры РФ:
- главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений);
- начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками;
- их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ.
Также, для Генерального прокурора предусмотрено наличие помощников: советники, старшие помощники, старшие помощники по особым поручениям; помощники и помощники по особым поручениям.
Как структурное подразделение, в Генеральную прокуратуру РФ входит Главная военная прокуратура. Также при Генпрокуратуре действует научно-консультативный совет, его назначение заключается в рассмотрении вопросов, которые связаны с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Соответствующее Положение о его деятельности утверждает Генеральный прокурор.
Таким образом, роль Генеральной прокуратуры как главного органа в общей системе органов прокуратуры достаточно велика и значима. Как важное направление деятельности Генпрокуратуры, было выбрано рассмотрение участия Генеральной прокуратуры РФ в реализации правотворческой функции. Поставлена цель – выявить актуальные моменты, требующие внесения изменений в законодательства, т.е. дальнейшего его совершенствования.


2. Участие Генеральной прокуратуры РФ в реализации правотворческой функции
Среди органов исполнительной власти, ответственных за реализацию политики государства, важное значение отводится Министерству внутренних дел РФ и подведомственных ему органам внутренних дел. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248, ОВД входят в систему правоохранительных органов. Вместе с тем, органы прокуратуры не относятся к системе органов исполнительной власти, но также относятся к системе правоохранительных органов (закреплено осуществление надзора за соблюдением законов).
Исходя из норм ч. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре, участие в правотворческой деятельности – законодательно закрепленная функция.
Следует начать с обращения к Закону о прокуратуре, в ст. 17 которого указано, что Генеральный прокурор РФ, как глава единой федеральной централизованной системы органов прокуратуры, наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.
Помимо этого, следует обратить внимание на Приказы Генпрокуратуры РФ N 144, 155, регламентирующие правотворческие функции прокуратуры. Также, правовая основа правотворческой деятельности прокуратуры – Конституция РФ.
Следует отметить, что органы осуществляют активное участие в правотворческой деятельности, что обусловило ряд факторов:
- интенсивный законотворческий процесс в РФ и регионах;
- необходимость в правовом обеспечении действенной борьбы с преступностью;
- необходимость соответствия Конституции РФ принимаемых законов и иных нормативных правовых актов;
- необходимость в устранении присутствующих в законодательстве негативных явлений в виде пробелов и противоречий;
- потребность в исчерпывающем знании законов и правильном их применении.
Как отмечает В.В. Олейник: «Органы прокуратуры участвуют совместно с правоохранительными и иными государственными органами в разработке отдельных наиболее важных нормативных-правовых актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью, что является наиболее продуктивным элементом правотворческой деятельности.
К разработке документов и проверке актов, в основном, привлекается широкий круг как прокурорских работников, так и работников других правоохранительных органов в зависимости от направления и действия разрабатываемых нормативных актов