Газовые войны: Россия и Украина

Введение

Для большинства государств их основные внешнеполитические цели сосредоточены в том географическом регионе, где они расположены. Поэтому отношения с соседними странами всегда имеют приоритетное, ключевое значение, составляют первый круг забот дипломатов. Для России таковыми являются отношения с государствами ближнего зарубежья, которые были, остаются и будут на обозримую историческую перспективу зоной ее жизненно важных интересов [1].
Для РФ постсоветское пространство не шахматная доска для разыгрывания геополитических партий. Национальные интересы страны в ближнем зарубежье имеют также отнюдь не эмоциональную и не конъюнктурную окраску и основываются не на сиюминутных, прикладных или ведомственных задачах, а на постоянных приоритетах. Они объективны и обусловливаются географическими, экономическими, историческими, культурными и другими факторами.
Украина является крупнейшим после России государством на постсоветском пространстве по населению и экономическому потенциалу, что предопределяет особую роль отношений между двумя странами. Отношения России и Украины заслуживают большого внимания не только правительств, но и специалистов
В настоящее время в отечественной и зарубежной науке и публицистике актуализировалась проблематика российско-украинских отношений.
Российско-украинский газовый конфликт продолжается со времен раcпада СССР. Причины газового кризиса лежат на поверхности. Россия является одним из крупнейших поставщиков природного газа в мире и имеет трубопроводы, связывающие ее с Украиной, а оттуда с другими странами Европы. Украина, как и большая часть европейских стран, находится в зависимости от российского газа. Учитывая вышеизложенное тема моего исследования является актуальной на текущий момент.
Цель данной работы – всесторонне охарактеризовать «газовые войны» между Россией и Украиной.


1 Этапы ОТНОШЕНИЙ между Россией и Украиной В КОНТЕКСТЕ ГАЗОВОГО КОНФЛИКТА

За истекший с 1991 г. период в отношениях Украины и России можно выделить несколько этапов.
Первый этап (конец 1991 – 1994 гг.), начавшийся после распада СССР, сразу же приобрел характер противостояния, отличался конфликтностью вследствие, прежде всего, системной дезинтеграции в экономике, социальной структуре, общественно-политической сфере двух стран, необходимости решения серьезных проблем самостоятельного развития.
Важнейшими из них можно назвать следующие:
раздел Черноморского флота и определение его места базирования;
вывод и утилизация ядерного оружия и боеприпасов, которые базировались на территории Украины;
демаркация сухопутных и морских границ между двумя странами;
разработка взаимоприемлемой модели формирования цен на газ и другие энергоносители [2].
Следующий хронологический этап (1994–2004 гг.) – это период очевидного сближения между Украиной и Россией, относительной стабилизации отношений. Одновременно Украина развивала и западное направление сотрудничества, прежде всего, с ЕС и НАТО. Оно базировалось на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и странами – членами Европейских сообществ от 14 июня 1994 г., Указе президента Л. Кучмы от 11 июня 1998 г. и утвержденной на его основе «Стратегии интеграции Украины в Европейский Союз», а также «Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО» от 9 июля 1997 г.
Таким образом, украинская правящая элита уже в конце 1990-х гг. не только определилась с выбором вектора интеграции, но и озаботилась обеспечением условий для его реализации. Немалую роль в этом выборе играли ощущения угроз, исходящих от России. Последняя все более отчетливо стала позиционировать себя как самостоятельный интеграционный центр для новых постсоветских государственных образований. Украина выступала для России весьма желанным участником ее интеграционных проектов, способным в известной степени усилить ее глобальное влияние.
Третий цикл (2005–2009 гг.) – это период обострения отношений, дистанцирования Украины от России, обусловленный приходом к власти (в ходе так называемой «оранжевой» революции) прозападных, пронационалистических политических сил во главе с президентом В. Ющенко, которые актуализировали проблему европейского выбора Украины, ее интеграции в НАТО. В ответ на это Правительство РФ применило экономические рычаги воздействия на Украину, в частности, в энергетической и торговой сферах.
Обострившиеся газовые споры вылились в серьезный кризис в отношениях между Россией и ЕС в 2009 г., когда Москва полностью перекрыла поставки газа для стран ЕС через Украину.
Как итог, Россия утратила репутацию надежного поставщика энергоносителей и превратилась в носителя угрозы энергетической безопасности Европы [2].


2 ИСТОРИЯ И ХРОНОЛОГИЯ ГАЗОВЫХ КОНФЛИКТОВ
История начала газовых конфликтов России и Украины началась в 1993 году, когда у украинского государства возникла крупная задолженность за газ перед российским «Газпромом». Впрочем, тогда урегулировать возникший вопрос удалось довольно быстро. В следующий раз, похожая ситуация возникла в начале 1995 года. 
Тогда «Газпром» впервые приостановил поставки газа в Украину из-за крупных неплатежей. Однако верх тогда взяли политические интересы и поставки газа были возобновлены. Украинская оранжевая революция и смена вектора внешней политики Украины в сторону Евросоюза, стал началом резкого обострения отношений для двух государств, связанных с условиями поставки и уровне цен на газ. Газовые конфликты Украины с Россией приобрели перманентный характер и все чаще в СМИ стали называться «газовыми войнами» с приостановками поставок российского газового топлива на Украину и несанкционированным забором Украинской стороной газа, поставляемого транзитом через ее территорию в Европу. 
В настоящее время, Украина, так и не погасив окончательную задолженность за газ, отказалась от его приобретения у России [3].
После распада СССР в 1991 году на территории Украины остался газопровод, по которому в Европу поступало около 80% российского газа. Украина получила крупную скидку на газ, как братская страна на постсоветском пространстве: стоимость 1 тыс. куб. м топлива для нее в то время составляла 50 долларов, тогда как европейские страны в период с 1991 по 2000 год платили от 62 до 116 долларов за 1 тыс. куб. м.
Несмотря на предоставленную скидку, к 1993 году долг Украины перед «Газпромом» составлял 138 млрд долларов, а в 1994-м превысил 1 трлн рублей. В 1995 году Украина покрыла задолженность на 1,4 млрд долларов государственными облигациями. При попытках России ограничить поставки газа Украина начинала «несанкционированный отбор» газа, который в 1999–2000 годах обходился нашей стране в 10 млрд долларов

.
В конце 2000 года президент России Владимир Путин и президент Украины Леонид Кучма подписали масштабный газовый договор, которым предусматривалось совместное управление газотранспортными сетями Украины и определение суммы ее долга. По оценке «Газпрома», он составлял более 2 млрд долларов, по оценкам Украины 1,4 млрд долларов. Россия согласилась с оценкой Киева и приняла в зачет долга бомбардировщики, которые стали собственностью Украины после распада СССР. Долг был реструктурирован на 10 лет. В рамках реструктуризации начала действовать схема, согласно которой Киев получал по бартеру порядка 20–22 млрд куб. м газа ежегодно. Ответных шагов Москва не дождалась, и совместное управление газопроводами Украины осталось на бумаге.
Доля поставок российского газа в общем газовом балансе Европы составляет 34–35% (рис.1)

Рис.1 - Основные газопроводы из России в Европу [4].

В 2004 году, после «оранжевой революции», Украина заняла проевропейскую позицию развития. Перед Россией встал вопрос правомерности предоставления ей скидок, как бывшей братской стране.
В марте 2005 года председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. 29 марта Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит с 1,09 доллара до 1,75–2 долларов за 1 тыс. куб. м на 100 км.
6 июля 2005 года «Газпром» согласился поднять тариф, но в то же время объявил, что в связи с ростом мировых цен на газ стоимость 1 тыс. куб. м для Украины предполагается увеличить до среднеевропейского уровня, 160–180 долларов. Украина объявила эту цену неприемлемой и попыталась договориться о прямых поставках газа в страну из Туркменистана. Переговоры успехом не увенчались, тем не менее Украина отказалась покупать газ у России дороже 70–80 долларов. Согласовать контракт в срок «Газпрому» и «Нафтогазу» не удалось. 21 декабря советник президента России Андрей Илларионов назвал сложившуюся ситуацию газовой войной.
В декабре 2005 года «Газпром» поднял цену до 230 долларов, с 1 января 2006 года поставки газа на Украину прекратились, однако транзит газа в Европу продолжался. Три дня Киев отбирал из трубы газ, предназначенный для Европы, на четвертый день новый президент Украины Виктор Ющенко объявил, что Украина согласна закупать газ по 95 долларов, а транзит для «Газпрома» подорожает до 1,6 доллара за 1 тыс. куб. м на 100 км.
4 января 2006 года был подписан договор между «Газпромом» и «Нафтогазом» сроком на пять лет, до 1 января 2010. В договоре было указано, что посредническая миссия переходит компании «Росукрэнерго». Компромиссная цена на газ стала возможной благодаря «смешению» дорогого российского и дешёвого туркменского газа в трубе для Украины. Однако уже в феврале 2006 года туркменская сторона обвинила Украину в просрочке платежей и подняла цену на газ до 100 долларов.
В 2008 году правительство России и «Газпром» регулярно обвиняли Украину в неплатежах. По разным оценкам, долг составлял от 2,4 до 3 млрд долларов. В конце года Дмитрий Медведев потребовал, чтобы «Газпром» взыскал с Украины 2,4 млрд долларов долга, пригрозив, что иначе цена на газ для Украины поднимется до 400 долларов. К Новому году «Нафтогаз» перечислил «Росукрэнерго» 1,5 млрд долларов. Стороны достигли и компромисса по ценам: «Газпром» согласился на цену 250 долларов при сохранении ставки транзита. 31 декабря в переговоры вмешался Владимир Путин, заявивший, что газ в Средней Азии закупался по цене 340 долларов и Украине он будет стоить 370 долларов в I квартале 2009 год.
1 января 2009 года «Газпром» прекратил поставки газа на Украину. «Нафтогаз» снова начал отбирать из трубопроводов газ, предназначенный европейцам. После 7 января задвижки трубопроводов были закрыты. От газовой блокады сильнее всего пострадали страны, доля обеспечения которых российским газом составляла 97–100%, – Болгария, Словакия, Молдавия, Сербия, Македония, Босния и Герцеговина.
Новые договоренности были достигнуты к 19 января, после подписания контракта поставки газа в Европу и на Украину возобновились. Итогом конфликта стал переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом, а также устранение посредников. Однако вскоре Украина попросила у России кредит на сумму 4–5 млрд долларов, которые должны были пойти в том числе и на оплату российского газа. Россия в кредите отказала. В случае прекращения поставок топлива из России цены на газ в Европе могут вырасти с 380 до 800 долларов за 1 тыс. куб. м.
1 января 2009 года между Россией и Украиной был подписан новый 11-летний контракт, действие которого распространяется до 31 декабря 2019 года. Согласно ему базовая стоимость газа для Украины на все 11 лет составляет 450 долларов за 1 тыс. куб. м и будет снижаться или повышаться раз в квартал в зависимости от изменения цен на мазут и дизтопливо за предыдущие девять месяцев.
В декабре 2013 года, в ходе двусторонней встречи президента Украины Виктора Януковича и президента России Владимира Путина в Москве в рамках заседания украинско-российской межгосударственной комиссии, была достигнута договоренность о том, что Россия снизит цену газа для Украины до 268,5 доллара.
Однако в начале 2014 года, после досрочного отстранения от власти Виктора Януковича, «Газпром» принял решение с апреля отменить все льготы на поставку газа на Украину, сославшись на то, что украинская сторона по-прежнему не выполняет достигнутые договоренности относительно погашения задолженности за поставки газа, которая составляет 2,2 млрд долларов. С апреля 2014 года цена на российский газ для Украины увеличилась с 268,5 доллара в I квартале 2014 года до 480 долларов за 1 тыс. куб. м.
Согласно контракту, подписанному в 2009 году, «Газпром» в случае неоплаты имеет право перевести «Нафтогаз» на предоплату поставок, выставив предварительный счет на следующий месяц не позднее 16-го числа текущего месяца. Таким образом, перевод на авансовую систему возможен начиная с июня 2014 года (при выставлении счета не позднее 16 мая). Если платежи не будут внесены, Россия может прекратить поставки газа до их получения.
По мнению аналитиков, в случае отключения газа летом ущерб для стран Евросоюза окажется минимальным. В то же время это позволит России показать всю серьезность своих намерений и даст понять всем заинтересованным сторонам, что неурегулированный газовый конфликт России и Украины может привести к повторению газового кризиса 2009 года.
По прогнозу развития энергетики мира и России до 2040 года, подготовленному ИНЭИ РАН и аналитическим центром при правительстве Российской Федерации, в случае прекращения поставок топлива из России цены на газ в Европе могут вырасти с 380 до 800 долларов за 1 тыс