Функции Правительства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции

Введение

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Законом о противодействии коррупции (ст. 2) предусмотрено что, правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Если мы обратимся к тексту Конституции, то не увидим термина «коррупция». Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а защита прав и свобод граждан России отнесены к обязанностям государства и его органов (статья 2 Конституции РФ).
Одними из факторов, способных препятствовать осуществлению прав граждан, являются коррупционные проявления в сфере управленческой деятельности.


1. Антикоррупционная политика России: современный этап формирования
Противодействие коррупции является важнейшей задачей, решение которой для многих стран является вопросом возможности дальнейшего экономического развития, а в ряде случаев - возможности сохранения страны как независимого экономического и политического субъекта. В Российской Федерации коррупции как системному явлению должно быть противопоставлено системное противодействие, включающее в себя как скоординированную, целенаправленную деятельности органов государственной власти, так и институтов гражданского общества. Антикоррупционная политика находится в тесной взаимосвязи с другими социальными явлениями, происходящими в социуме, такими как право, экономика, культура, идеология, мораль. При этом государство является единственным социальным образованием, правомочным принимать, изменять или отменять правовые нормы непосредственно или делегируя свои полномочия. Тем самым государство является главным субъектом антикоррупционной политики, обладающим наибольшими ресурсами для противодействия коррупции по сравнению с другими его акторами. 
В конце 2008 г. был принят пакет антикоррупционных законов, включающий:
1) Федеральный закон «О противодействии коррупции»;
2) Федеральный конституционный закон, вносящий изменения в ст. 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».
Принятие этого пакета федеральных законов ознаменовало начало нового этапа в антикоррупционной политике - этапа создания законодательных основ противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы России.
В 2009 г. был издан ряд указов Президента Российской Федерации, определяющих: порядок представления государственными служащими сведений о своих доходах и об имуществе и доходах и об имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядок размещение на сайтах в сети Интернет; порядок проверки этих сведений.
Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 г. № 821 было утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Следующий этап связан с корректировкой ответственности за коррупционные правонарушения. Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 97-ФЗ в УК России и КоАП России внесены серьёзные изменения, суть которых сводится к следующему:
1. закреплено четыре вида взятки в зависимости от их размера;
2. лишение свободы рассматривается как альтернативное к штрафу наказание; штраф (естественно, в меньших размерах) назначается в обязательном порядке и при лишении свободы;
3.Введение

ответственности за посредничество во взяточничестве;
4. в санкциях на первом месте в числе наказаний назван штраф до стократной суммы взятки, но не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более пятисот миллионов рублей;
5. введён институт освобождения от уголовной ответственности, если лицо, давшее взятку или выступающее в качестве посредника, активно способствовало раскрытию преступления, либо имело место вымогательство, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки или подкупа органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
Изменения, внесённые в КоАП России, были направлены на развитие института ответственности за дачу взятки от имени или в интересах юридического лица: увеличены штрафы, срок давности применительно к коррупционным правонарушениям установлен в 6 лет; введена глава о международной помощи по административным делам.
Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» в качестве меры юридической ответственности за коррупционные правонарушения введено освобождение от должности, антикоррупционные стандарты распространены на служащих Банка России, работников фондов и государственных корпораций и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов, установлено, что предприятия и иные организации обязаны принимать меры по противодействию коррупции. Во исполнение этого закона 02.04.2013 г. издан Указ Президента Российской Федерации № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»».
В декабре 2012 г. принят Федеральный закон № 230-ФЗ «О расходах», в соответствии с которым лица, замещающие должности, замещение которых влечёт обязанность представлять сведения о доходах, обязаны представлять сведения об источниках получения средств по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
Федеральный закон от 07.05.2013 г

. № 79-ФЗ ввёл запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Настоящий этап реализации государственной антикоррупционной политики направлен прежде всего на организацию исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции», соответствующих указов Президента Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации по созданию действенного механизма противодействия коррупции.
Национальный план противодействия коррупции на 2018-2019 годы включает конкретные указания по привлечения общественности к антикоррупционным действиям, а именно: общие инициативы по созданию «эффективной системы обратной связи» с населением, так и детальные предписания: федеральные органы должны предавать гласности каждый случай конфликта интересов руководящих сотрудников. Отдельным пунктом плана Министерству юстиции РФ поручено организовать с представителями различных социальных групп изучение вопроса формирования механизма лоббизма. В связи с этим преодоление коррупции является важнейшей задачей не только Российского государства, но и общества в целом и каждого отдельного гражданина.
Таким образом, в настоящее время происходит выработка законодательных концептуальных подходов к масштабной борьбе с этим социальным злом, принимаются соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность государственных, правоохранительных и других органов по борьбе с ней. 
2. Роль президента Российской Федерации в сфере противодействия коррупции
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет свои полномочия в сфере противодействия коррупции по следующим основным направлениям:
1) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
2) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
3) обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
4) издаёт указы и распоряжения;
5) реализует право законодательной инициативы.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. коррупция отнесена к числу основных источников угроз для государства и общества. Следовательно, борьба с ней является одним из главных направлений государственной политики.
Президент РФ традиционно занимает ключевые позиции в определении основных направлений внутренней и внешней политики, являясь не просто формальным главой государства, а носителем государственной власти, что позволяет ему принимать меры по охране суверенитета России, её независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Посланием Президента РФ 2001 г. Правительству РФ было дано поручение организовать и начать проведение административной реформы, а Указом Президента РФ 2003 г. в целях реализации Послания Федеральному Собранию РФ определены основные меры по проведению административной реформы в 2003—2004 гг. Данные меры закреплены Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг. и планом мероприятий по ее проведению, одобренными распоряжением Правительства РФ, предусматривающими внедрение механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
Их реализацию можно рассматривать в качестве первого импульса для начала масштабных антикоррупционных преобразований. В 2006 г. Президент РФ В. В. Путин внёс в Государственную Думу проекты федеральных законов, предполагающие ратификацию двух важнейших антикоррупционных конвенций. Имплементация их положений и в настоящее время является одним из определяющих факторов, влияющих на формирование российского законодательства в сфере противодействия коррупции.
Вместе с тем Президент РФ не только инициировал принятие основополагающих нормативных правовых актов антикоррупционного характера, но и принял активное участие в выработке стратегии противодействия коррупции в общегосударственных масштабах, отметив важность ликвидации условий для коррупции, провозгласив приоритет профилактики над карательными мерами. При этом Президент России обозначил необходимость применения комплексного подхода к противодействию коррупции. Указанный подход впервые нашел своё отражение в Национальном плане противодействия коррупции. В нём была заложена система, предусматривающая четыре группы мер.
В порядке реализации права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) и развития Национального плана противодействия коррупции Президент РФ 03.10.2008 г. внёс в Государственную Думу РФ пакет законопроектов. В их числе — проект Федерального закона № 105369-5 «О противодействии коррупции», призванный стать ядром законодательства о противодействии этому явлению. В законопроекте была закреплена превентивная стратегия борьбы с ним. Для придания системности законодательному регулированию противодействия коррупции проект принимался в пакете с другими проектами.
Под руководством Президента РФ были подготовлены другие существенные законодательные инициативы, например, Федеральный закон № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», новеллой которого являетсяВведение

в качестве основного вида наказания по ряду статей кратного штрафа (штраф исчисляется в качестве основного вида наказания кратно сумме выявленной взятки)