Функции, права и ответственность государственных внебюджетных фондов.

Введение

Внебюджетные фонды служат одной из форм формирования финансовых ресурсов, состоящей в их перераспределении и применении для финансирования конкретных общественных потребностей. Необходимость в перераспределении бюджетных средств возникает, когда эти ресурсы ограничены, в особенности при сложном финансовом состоянии экономики. По причине незакрепленности доходов за определенными видами расходов, ресурсы госбюджета довольно мобильны.
Тем не менее, в подобной ситуации имеется опасность сжатия расходов на социальные нужды, потому достаточно важным служит определение наиболее значительных участков и снабдить их целевым назначением и применением поступающих ресурсов.
Одним из методов решения этого вопроса является образование внебюджетных фондов с конкретным направлением: расширить источники государственного финансирования социальных потребностей для обеспечения осуществления конституционных прав граждан. В связи с этим, данная тема работы является актуальной в настоящее время.
Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, формируемый за пределами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для исполнения конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. [14, с. 34]
Целью исследования работы является изучение функций, прав и ответственности государственных внебюджетных фондов, структуры органов, правового статуса.


Права и ответственность государственных внебюджетных фондов
Понятие государственных внебюджетных фондов
Государственные внебюджетные фонды служат составной частью экономической системы Российской Федерации.
Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, основанный за пределами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и назначенный для исполнения конституционных прав граждан и удовлетворения отдельных потребностей социального и финансового характера. [10, с. 72] Тем не менее, обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в некоторых случаях консолидирования их в государственном бюджете.
Потребность основания государственных внебюджетных фондов заключается в следующем.
Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации осложняется крепким кризисом, который потряс все области и разделы экономики, повергнул убыль промышленного и сельскохозяйственного производства.
Кризис продолжается в экономической сфере: не убывают темпы инфляции, в период нескольких лет отмечается недостаток государственного бюджета, повышается внутренний и внешний долг России. В период всех лет реформ исходит неуклонное понижение реальных денежных доходов общества. В особенности ощутимое их падение совершилось впоследствии кризиса.
Задача населения поддержать существование личностей, нуждающихся в поддержке. В данной связи имеется реальная необходимость в целевых экономических ресурсах и целесообразность их сосредоточения на государственном и территориальном уровнях.
Самой популярной формой формирования государственных экономических ресурсов является государственный бюджет (федеральный, республиканский и местные). Вместе с тем односторонность оборотных экономических ресурсов порождает потребность параллельного накопления и применения внебюджетных фондов для финансирования государственных затрат.
С помощью государственных внебюджетных фондов возможно разрешать ряд проблем: [8, с. 32]
оказывать социальную помощь и услуги населению посредством выплаты денежных пособий, единовременной помощи;
обеспечивать воссоздание и сохранение трудоспособности человека;
оказывать социальные услуги населению за счет финансирования организаций социальной инфраструктуры;
финансировать пенсионное обеспечение.
За счет государственных внебюджетных фондов возможно воздействовать на финансовое становление регионов за счет финансирования некоторых хозяйственных мероприятий, в частности постройки сети дорог общего пользования и т.д.
Источники финансирования внебюджетных фондов обладают как сравнительно неизменным, так и временным характером в зависимости от экономического и финансового состояния государства. Право создавать внебюджетные фонды имеют как федеральные органы власти, так и республиканские и местные органы самоуправления. Внебюджетные фонды, основанные на федеральном уровне, обычно передают ресурсы в распоряжение территориальных органов.

Правовая основа государственных внебюджетных фондов
Правовой основой создания государственных внебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция Российской Федерации.
Право на социальное обеспечение населения России закреплено в ст. 39 Конституции РФ: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".[1]
Государственные внебюджетные фонды имеют независимые источники их создания, изолированные от источников основания бюджета РФ и региональных бюджетов.
Государственные внебюджетные фонды функционируют на основе положений о фондах, утвержденных законодательными органами, или положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с законами.
Контроль за рациональной и целевой тратой ресурсов государственных (федеральных) внебюджетных фондов исполняет Министерство финансов РФ.
Некоторые обязанности по контролю деятельности государственных внебюджетных фондов поручены органам Федерального казначейства.
Государственные внебюджетные фонды в РФ имеют социальную и финансовую направленность и строго целевую рекомендацию. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды подразделяются на две группы: целевые социальные фонды и целевые финансовые фонды.
К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;
фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).
К государственным целевым финансовым фондам относят: федеральный и территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок; Федеральный экологический фонд; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и др.
Операции с ресурсами перечисленных фондов осуществляются через органы Федерального казначейства Министерства финансов России, за исключением Федерального дорожного фонда РФ, операции, с ресурсами которого осуществляются через учреждения Центрального банка РФ.
Таким образом, расширение деятельности государства привело к основанию большого числа особых фондов, многие из которых сберегли свою независимость даже после формирования государственного бюджета, созданного на объединении разных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. Данные фонды носят строго целевой смысл и осуществляют конкретные функции, порученные им государством.


Структура органов государственных внебюджетных фондов РФ
Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд РФ - это централизованный фонд пенсионного обеспечения граждан.
Пенсионные взаимоотношения в нашей стране контролируются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (действующая редакция, 2016).[2]
Пенсионный фонд служит автономной финансово-кредитной организацией, исполняющей свою деятельность в корреспонденции с законодательством РФ и Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)").[7]
Пенсионный фонд располагает в регионах Российской Федерации своими филиалами.
Пенсионный фонд исполняет следующие главные функции:
сбор от плательщиков страховых взносов, потребных для финансирования выплат государственных пенсий;
выплату предназначенных пенсий всем пенсионерам;
создание банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
индивидуальный учет зачисляющихся в Пенсионный фонд РФ от трудящихся граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в будущем повышение размеров государственных пенсий, посредством вносимых гражданами средств;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, касающимся компетенции Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и не помещаются в состав федерального и территориальных бюджетов. Руководство Пенсионным фондом РФ исполняется правление фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда ратифицируется Государственной Думой.
Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов создаётся ревизионная комиссия.
Денежные средства Пенсионного фонда РФ образовываются посредством:[12, c. 72]
страховых взносов работодателей - компаний и фирм;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальным предпринимательством;
страховых взносов прочих категорий граждан;
дотаций из федерального и республиканского бюджетов, добровольных взносов физических и юридических лиц.
В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда РФ валютных средств, нужных для покупки вычислительной техники. Пенсионному фонду РФ и налоговым органам поручена проверка за своевременным и полным зачислением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Средства Пенсионного фонда РФ применяются для:
выплат государственных трудовых пенсий, включая гражданам, выбывающим за границы Российской Федерации;
оказания материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
выплат пособий на похороны получателям пенсий;
экономического снабжения текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;
иных затрат.
Среди зачислений в прибыльную долю бюджета Пенсионного фонда РФ подавляющую часть (до 75%) составляют страховые взносы компаний и фирм

. В расходной доли бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий гражданам доводится 97,8% (с доставкой и пересылкой пенсий).
В большинстве субъектов Российской Федерации установление и выплата пенсий совершаются органами социальной защиты граждан, которые получают средства из Пенсионного фонда, доводят их до пенсионеров через филиалы почты либо с помощью перевода на счета пенсионеров, открытых в филиалах банка.
На территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (действующая редакция, 2016).[3]
Целями индивидуального учета служат:
формирование условий для установления пенсий согласно последствиям деятельности любого застрахованного гражданина;
обеспечение достоверности информации о стаже и доходе, устанавливающих величину пенсии при ее назначении;
формирование интереса застрахованных граждан в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
основание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными гражданами.
На каждого застрахованного гражданина Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с неизменным страховым номером. Каждому застрахованному гражданину выдается страховое свидетельство. Работодатели предоставляют в органы Пенсионного фонда информацию о доходе и начисленных взносах застрахованного гражданина. Данная информация заключается в лицевой счет застрахованного гражданина.
Данная функция Пенсионного фонда РФ имеет возможность усовершенствовать учет и контроль за точностью отчислений в него страховых взносов компаниями и фирмами.
Фонд социального страхования Российской Федерации
Социальное страхование - один из видов государственного материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности по болезни и в других предусмотренных законом случаях (в частности, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и др.).
Фонд социального страхования регулируется Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (действующая редакция, 2016).[5]
Фонд государственного социального страхования сформирован в корреспонденции с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР". В дальнейшем в постановление заносились модификации для увеличения государственных гарантий по социальному страхованию. Фонд начал функционировать с 1 января 2001 г. До утверждения постановления вопросы социального страхования находились в ведении профсоюзов.
На сегодняшний день Фонд государственного социального страхования РФ функционирует в корреспонденции с Указом Президента РФ как автономное государственное некоммерческая финансово-кредитная организация.
Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, служит независимым и строго целевым фондом. Он основан для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.
Филиалы этого фонда открыты во всех субъектах России и в 14 областях народного хозяйства, располагающих межрегиональным характером (железнодорожного, морского транспорта и др.).
Правление Фондом государственного социального страхования РФ возложено на управление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его заместители определяются Правительством Российской Федерации.
Социальное страхование РФ осуществляет следующие функции:[9, c. 81]
скопление денежных ресурсов страны на социальное страхование;
снабжение гарантированных государством пособий населения по временной нетрудоспособности, беременности и родам и иным законным причинам;
оплата путевок на санаторно-курортное лечение сотрудников;
участие в разработке и осуществлении государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
индивидуальное финансирование санаториев, профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.
Фонд государственного социального страхования РФ - централизованный фонд денежных средств общегосударственного предназначения. Основывается страховым способом с обязательным участием ресурсов организаций и компаний и граждан, занимающихся индивидуальным предпринимательством.
Денежные ресурсы и санаторно-курортные организации фонда служат государственной собственностью.
Источниками создания фонда служат:
страховые взносы компаний и фирм;
ресурсы государственного бюджета (в виде дотаций);
частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха;
иные взносы.
Объём взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, величина которого учреждается Федеральным законом.
Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование поручен Фонду социального страхования РФ и Государственной налоговой службе РФ.
Ресурсы Фонда социального страхования РФ применяются на следующие цели:[8, c. 48]
на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), и пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Часть данных затрат составляет примерно 70 процентов;
финансирование санаторно-курортного обслуживания работников;
частичное финансирование содержания санаториев, профилакториев и оздоровительных детских лагерей;
выплаты пособий свыше норм на лечение и оздоровление работников;
финансирование исполнительной дирекции фонда. Зачисление и трата ресурсов Фонда социального страхования РФ.
Компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых связях с организацией и осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, на время дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от полутора до трех лет) совершаются за счет ресурсов организации, обращаемых на оплату труда.
Контроль за расходованием средств на социальное страхование поручен Фонду социального страхования РФ с участием профсоюзов.
Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его реализации ратифицируются Федеральным законом. Бюджеты региональных филиалов фонда и отчеты об их реализации анализируются и ратифицируются правлением фонда.
Государственный фонд занятости населения
Осуществляемые в России реформы породили спад производства, инфляцию, кризисные явления обострили проблему занятости граждан, возрастает безработица.
Для решения проблем занятости в нашей стране основана особая служба.
В функции службы занятости входит: [15, c. 48]
трудоустройство населения;
обеспечение профессионального переобучения и переподготовки кадров;
основание новых рабочих мест;
создание и содержание бирж труда;
материальная помощь безработных.
Для материальной помощи безработных в стране согласно Закону РСФСР "О занятости населения в РСФСР" организован Государственный фонд занятости населения РФ.
Государственный фонд занятости населения служит автономным государственным внебюджетным фондом. Он организуется на местном (краевом, областном) уровне, уровне республик в составе России и федеральном уровне.
Ресурсы Государственного фонда занятости населения РФ размещаются в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения. Они не включены в бюджетную систему и имеют целевой характер.
Согласно Положению о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации являются:[13, c.32]
финансирование мероприятий, связанных с разработкой и исполнением политики занятости населения (профориентация, обучение специальности, образование, организация рабочих мест);
выплата пособий по безработице, возмещение расходов безработным лицам по причине их добровольного переселения в другую местность по предложению службы занятости;
оказание материальной помощи членам семьи безработного;
основание и содержание информационных систем рынка рабочей силы, а также приобретение технических средств;
исполнение информационно-справочной деятельности.
Главными источниками организации Государственного фонда занятости населения РФ служат:
обязательные страховые взносы работодателей;
ассигнования из федерального бюджета, бюджетов региональных и местных;
добровольные взносы юридических и физических лиц. Тарифы обязательных страховых взносов в Государственный фонд занятости устанавливаются Федеральным законом.
Сумма страховых взносов поступает в федеральную часть, региональную часть (субъекта государства) и местным органам службы занятости населения.
Ресурсы Государственного фонда занятости населения РФ издерживаются на следующие цели:[14, c. 86]
финансирование выплат пособий по безработице;
финансирование затрат по учёбе (выплата стипендий во время профессиональной подготовки, повышение квалификации, переподготовка по курсу органов службы занятости);
возмещение расходов по причине добровольного переселения в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
содержание исполнительной дирекции фонда;
другие затраты.
Бюджет Государственного фонда занятости населения РФ и отчет об его реализации утверждает Государственная Дума по представлению Правительства РФ.
Контроль за реализацией бюджета Государственного фонда занятости населения РФ исполняет Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ