Функции местного самоуправления в Российской Федерации

Введение

Местное самоуправление – один из ключевых элементов современного демократического государственного устройства и развития. Во всяком правовом государстве все отношения органов государства между собой и населением регулируются законом, и всякая власть свои полномочия получает от закона и от законодательной власти. Но объем и характер тех полномочий, которые предоставляются органам государственной власти, и тех, которые даются органам самоуправление, глубоко различно.
Актуальность данной работы определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления имеет важное значение в реализации принципов самоуправления в механизме государства и эффективно тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.
Цель исследования состоит в изучении функций местного самоуправления в Российской Федерации.
Поставленная цель работы обусловливает необходимость решения следующих задач: - рассмотреть понятие функций местного самоуправления; - раскрыть основные функции местного самоуправления.
Информационную базу работы составили законодательные и нормативные акты, специальные издания, статьи, научная и учебная литература: труды таких ученых, как Е.С. Шугрин, И.А. Алексеев, Д.А. Липинский и других.
Функции местного самоуправления в Российской Федерации

В теории муниципального права под функциями местного самоуправления понимают основополагающие направления деятельности муниципальных органов власти. Раскрывая, понятие «функция местного самоуправления», следует учесть, что они обусловлены природой самого местного самоуправления. Функции тесно взаимосвязаны с такими явлениями, как задачи и цели, а также местом местного самоуправления в системе народовластия.
Рассматривая понятие, «функция» следует указать, что она является одной из основных категорий, рассматриваемых в науке о социальном управлении. В научной литературе нет четкого и общепринятого определения функции управления.
Наиболее важным критерием в функции следует считать ее постоянство, которое, прежде всего, заключается в стабильности, непрерывности и закрепляет длительное по времени действие.
Функцию необходимо рассматривать вторичной категорией по отношению к целям и задачам. Такой подход обусловлен тем, что выполнение муниципальным органом своих непосредственных задач, является производным от этих основ, которые соответственно выступают функциями органов местного самоуправления.
Под функцией в теории государства и права понимается предмет, а также содержание определенной деятельности правового института, данный термин используется для характеристики социальной роли государства и права.
Например, Д.А. Липинский понимает функцию, как такое назначение и направление воздействия права на общественные отношения, потребность в осуществлении которого, порождает необходимость действия права как социального явления.
Таким образом, в общем смысле функцию управления можно определить, как деятельность, посредством которой субъект воздействует на объект управления.
Учитывая историческую роль местного самоуправления, задействованную в организации осуществления народовластия, реализуемую через задачи, которые в свою очередь решаются в процессе всей деятельности местных органов, а также с учетом полномочий по осуществлению деятельности, можно выделить основные функции местного самоуправления:
Первая функция, это создание условий для привлечения населения к решению вопросов местного значения.
Правовые положения, реализованные в муниципальном праве, устанавливают гарантии по участию местного населения в реализации муниципальной деятельности либо через выборные или назначаемы органы, либо через непосредственное участие в процессе местного самоуправления

. Такое положение закреплено в статье 3 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме указанного положения законодательством закрепляется право граждан избираться и быть избранным (политические права), иметь равный доступ к муниципальной службе, реализовывать свою гражданскую позицию через общественно-публичные мероприятия - сходы, референдумы, обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления в пределах их компетенции, получать полную и объективную информацию от должностных лиц о деятельности соответствующих органов, иметь возможность ознакомиться с документацией и материалами, отражающими организационную и иную деятельность муниципальных органов.
Из этого следует, что институт муниципальной демократии предполагает предельно тесную связь выборного органа и муниципальных служащих с населением, и их подконтрольность.
Вторая функция - это управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Любое муниципальное образование имеет экономическую основу своей деятельности, в том числе собственность муниципалитета и местный бюджет. Муниципальное образование выступает на правах собственника в отношении муниципального имущества и соответственно местных финансов, кроме того, в установленных законом случаях население также может выступать собственником указанного имущества.
Содержание права муниципальной собственности в соответствии со ст. 209 ГК РФ составляет правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Следует отдельно указать, что органы муниципалитета не просто владеют этим имуществом или пользуются, они также имеют право распоряжаться им в интересах муниципального образования и населения.
Право распоряжения муниципальным имуществом осуществляется по своему усмотрению муниципалитетом. Могут совершаться любые законные действия, которые не нарушают, и не противоречат охраняемым законом интересам общественного образования, граждан, третьих лиц. Допускается передача муниципального имущества в доверительное управление. На имущественные отношения, касающиеся муниципальной собственности, распространяются общие правила гражданского законодательства. Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальное образование, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и персонифицируют муниципальные образования.
Таким образом, органы местного самоуправления выступают в качестве первичного собственника различного имущества, а также муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, которые находятся в их ведении, и за которыми закреплено указанное имущество и вправе безвозмездно пользоваться этим имуществом для осуществления полномочий по решению вопросов на местном уровне и в интересах населения.
Третья функция - обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
Практическая реализация указанной функции сопряжена с системой организации деятельности, и состоит из нескольких моментов, которые носят условный характер.
Во-первых, выстраивают свою деятельность, таким образом, чтобы создавалась благоприятная среда для: - развития жилищное и социально-культурное строительство на территории муниципального образования; - обеспечения население услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; - создания и развития деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.п. - обеспечения санитарно-бытовые условия населения; - развития социальной поддержки малоимущему населению, содействие занятости населения; - создания безопасных условий в сфере пожарной безопасности.
Во-вторых, создание условий, органами местного самоуправления, для организации, содержания и развития муниципальных предприятий и учреждений, всевозможных организаций и служб