Функции и полномочия президента РФ

Введение

Слово «президент» в буквальном переводе с латинского языка означает «сидящий впереди, во главе». В современном мире в большинстве демократических государств с республиканской формой правления главой государства является именно президент.
В нашей стране институт президентства является молодым. Пост президента СССР был учреждён в 1990 году, а пост Президента РСФСР – в 1991 году. Институт президентства в том виде, в каком он существует в настоящее время, был учреждён в связи с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года.
В соответствии с положениями действующей Конституции РФ, Президент Российской Федерации, наряду с парламентом, правительством, судами, осуществляет государственную власть в РФ. Из данного положения не следует, что Российская Федерация является президентской республикой, прямого указания на это Конституция также не содержит, однако широкий круг реализуемых Президентом Российской Федерации полномочий позволяет предполагать, что Россия – это именно президентская республика.
Как бы там ни было, роль Президента как главы государства в нашей стране действительно велика. В этой связи функции и полномочия Президента Российской Федерации являются важной составляющей существующего сегодня в РФ конституционного строя.
Цель работы заключается в том, чтобы исследовать функции и полномочия Президента Российской Федерации.
Задачи:
- изучить функции Президента Российской Федерации;
- исследовать различные научные подходы к классификации полномочий Президента Российской Федерации;
- охарактеризовать полномочия Президента Российской Федерации.
В качестве законодательной базы в настоящем исследовании использована Конституция Российской Федерации. В качестве теоретической базы использованы труды современных учёных – учебники, монографии, научные статьи, посвящённые исследуемой теме.


1 Функции Президента Российской Федерации
Чёткого определения функций Президента Российской Федерации на сегодняшний день в российском законодательстве не существует.
В науке обычно применяется такое определение функции, в соответствии с которым функция – это роль объекта в рамках той системы, к которой он принадлежит.
Исходя из этого определения и статей Конституции Российской Федерации, можно определить перечень функций Президента РФ,
Функции, выполняемые Президентом Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации, определяются правовым статусом Президента РФ.
Правовой статус органа власти – это, в соответствии с определением, существующим в современной юридической науке, положение этого органа в системе власти в государстве, определяемое характером выполняемых функций, а также объемом полномочий.
Статья 80 Конституции Российской Федерации раскрывает ключевые особенности правового статуса Президента РФ. Согласно этой статье, Президент РФ является:
- главой государства;
- гарантом российской Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина в РФ;
- ответственным за сохранение государственного суверенитета России, за охрану целостности и независимости страны, за слаженную работу государственных органов власти и осуществление взаимодействия между ними;
- тем, кто решает вопрос об определении важнейших направлений государственной политики – как внутренней, так и внешней;
- тем, кто выступает от имени Российской Федерации как внутри страны, так и на международной арене.
Из вышеуказанной статьи Конституции Российской Федерации вытекают, таким образом, основные функции, осуществляемые Президентом РФ.
Одна из главных функций Президента страны – функция гаранта Конституции Российской Федерации, а также прав человека и гражданина в Российской Федерации. Смысл этой функции состоит в том, что обеспечение прав и свобод в РФ является призванием Президента, и для достижения этой цели его задачей является создание условий для чёткой и слаженной работы механизмов, направленных на защиту прав и свобод.
Чтобы данная функция реализовывалась, Президенту России необходимо создавать условия для исполнения всеми ветвями государственной власти их конституционных обязанностей, а также осуществлять контроль в этой сфере. В этой связи глава государства имеет право обратиться к любому федеральному или региональному органу власти в РФ с требованием привести нормативно-правовые акты либо действия в соответствие с Основным законом. Эффективность функционирования судебной ветви государственной власти – это, в связи со статьей 80 Конституции РФ, также забота Президента.
При этом следует отметить, что, контролируя бесперебойное функционирование всех ветвей власти и неся ответственность за согласованность их деятельности, Президент не вправе вмешиваться в их компетенцию.
Следующая функция российского Президента – обеспечение охраны суверенитета государства, принятие мер по сохранности независимости страны и её государственной целостности.
Внешнее вмешательство во внутренние дела государства, распад территории страны, формирование и деятельность в стране сепаратистских движений – это всё те явления, о недопущении которых обязан заботиться глава Российской Федерации. Чтобы данная функция могла осуществляться Президентом в полной мере, законодательство наделяет главу государства рядом особых полномочий.
Так, Президент Российской Федерации имеет право устанавливать в стране военное либо чрезвычайное положение – как на всей территории, так и в отдельно взятых частях страны. Также в целях сохранения единства и целостности государства Президент принимает решение об утверждении концепции национальной безопасности и военной доктрины государства.
Ещё одна очень важная функция Президента России – контроль за согласованностью деятельности государственных органов власти. Когда случается так, что разные органы государственной власти не могут прийти к согласованным решениям либо между ними возникает конфликт, глава государства обязан принять на себя роль арбитра и, соответственно, принять меры, направленные на разрешение разногласий. При этом Президент решает споры между органами власти разного уровня: между федеральными органами, между федеральными и региональными органами, между органами власти разных субъектов Российской Федерации.
Функция Президента Российской Федерации, связанная с определением важнейших направлений внутренней и внешней политики государства, находит своё выражение, в частности, в Ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ

. Помимо этого, указанная функция реализуется путем внесения Президентом законопроектов в парламент. Указы Президента Российской Федерации могут содержать рекомендации, связанные с принятием каких-либо правовых актов.
Взаимоотношения главы государства с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, органами государственной власти субъектов РФ, различными негосударственными организациями, институтами гражданского общества и т. д. также можно считать формой реализации функции по определению ключевых направлений государственной политики.
Следующая важная функция Президента Российской Федерации – представительская. Данная функция выражается в том, что глава государства представляет страну во взаимодействии с субъектами РФ, со структурами гражданского общества.
В международных отношениях Президент представляет государство в качестве субъекта международного права. Так, например, глава государства назначает российских послов в других странах и отзывает их, подписывает от имени РФ международные договоры, ведёт переговоры с высшими должностными лицами иностранных государств.
Для того, чтобы Президент Российской Федерации мог в полной мере реализовывать возложенные на него функции, статьей 91 Конституции РФ ему гарантируется неприкосновенность.
Принцип неприкосновенности Президента в правовом смысле отличается от общего принципа неприкосновенности личности, провозглашенного статьёй 22 Конституции Российской Федерации.
Президентская неприкосновенность имеет публично-правовой характер и предусматривает невозможность привлечения главы государства к административной и уголовной ответственности, исключает применение к Президенту таких мер принудительного характера, как задержание, арест, обыск, досмотр и другие. При этом президентская неприкосновенность касается также жилых и служебных помещений высшего должностного лица, его транспортных средств, документов, вещей, средств, связи.
Таким образом, Конституция Российской Федерации не только определяет функции Президента РФ как главы государства, но и гарантирует условия для осуществления этих функций.


2 Различные подходы к классификации полномочий Президента Российской Федерации в юридической науке
Полномочия Президента Российской Федерации подробно регламентируются Конституцией РФ, однако конкретного определения полномочий, так же, как и определения функций, в действующем российском законодательстве нет.
В соответствии с научным определением, полномочия Президента РФ происходят от его функций и выражаются в конкретных правах и обязанностях Президента по тем вопросам, которые относятся к его компетенции.
Таким образом, функции главы государства конкретизируются его полномочиями. При этом, ввиду отсутствия в законодательстве чётких определений функций и полномочий, не представляется возможным сделать однозначный вывод об отнесении тех или иных полномочий к конкретным функциям. В этой связи в науке сегодня существуют различные варианты классификации полномочий Президента РФ. Рассмотрим их подробнее.
Первый из представленных вариантов классификации полномочий Президента Российской Федерации предложен М. В. Баглаем и изложен в его учебнике по конституционному праву РФ. Основа классификации – сферы ведения Президента и особенности его взаимодействия с органами государственной власти федерального и регионального уровня.
Согласно этой классификации, президентские полномочия подразделяются на следующие группы:
Взаимодействие с Федеральным Собранием РФ;
Взаимодействие с Правительством РФ;
Взаимодействие с субъектами РФ;
Взаимодействие с органами судебной власти;
Полномочия в военной сфере;
Полномочия во внешнеполитической сфере;
Чрезвычайное положение;
Присвоение гражданства и наград;
Помилование;
Издание правовых актов.
Следующая классификация полномочий Президента России предложена Козловой Е. И. В соответствии с ней, полномочия подразделяются на такие группы как:
1) Полномочия по участию в формировании органов государственной власти федерального уровня и участию в их деятельности;
2) Полномочия по созданию условий для распространения деятельности органов государственной власти на всю территорию Российской Федерации;
3) Полномочия, связанные с управлением во внешнеполитической сфере;
4) Полномочия, связанные с руководством военной сферой государства;
5) Иные полномочия, определяемые Конституцией РФ.
Ещё один вариант классификации президентских полномочий сформирован профессором С. А. Авакьяном в рамках учебного курса, посвящённого конституционному праву России. Автор классификации делит все полномочия Президента Российской Федерации на шесть следующих групп:
1) Полномочия, относящиеся к формированию государственных орган власти и назначению должностных лиц;
2) Полномочия, связанные с управлением внутренней политикой государства и взаимодействием с другими органами власти государства;
3) Полномочия, относящиеся к внешнеполитической сфере;
4) Полномочия, направленные на обеспечение безопасности государства и его обороноспособности, а также на создание в стране стабильного общественного порядка;
5) Полномочия, призванные гарантировать и соблюдать конституционный статус личности;
6) Полномочия, связанные с организацией Президентом РФ своей деятельности.
Более расширенный вариант классификации полномочий главы государства в России предлагает Чиркин В. Е. В этой классификации выделяются восемь групп полномочий:
1) Полномочия, связанные с обеспечением правового статуса личности;
2) Полномочия, имеющие отношение к федеративному государственному строю;
3) Полномочия в сфере взаимоотношений с законодательной властью;
4) Полномочия в сфере взаимоотношений с исполнительной властью;
5) Полномочия в сфере взаимоотношений с судебной властью
6) Полномочия, относящиеся к деятельности по урегулированию чрезвычайных положений;
7) Полномочия по руководству военной сферой государства;
8) Полномочия, связанные с осуществлением внешней политики государства.
Согласно классификации, предложенной Шульженко Ю