Формы организации социального обслуживания

Введение
Социальное обслуживание является одним из важнейшим элементом системы социальной защиты населения Российской Федерации. Провозглашая себя социальным государством, отечественная политика актуализируется на создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государством гарантируется реализация социальных прав граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством. В конце XX в. в России фактически возникли и сформировались все учреждения стационарной и нестационарной формы социального обслуживания населения. В настоящее время разработаны типовая или примерная уставная, организационная документация для всех основных типов учреждений социального обслуживания, позволяющая оценить специфику оказываемых работ.
Примечательно, что в каждом субъекте нашей страны сложилась своя модель социального обслуживания, соответствующая требованиям федерального и регионально законодательства, Национальных стандартов (ГОСТов), других нормативно-правовых, финансовых, кадровых, географических и иных особенностей.
При этом система социальной защиты населения постоянно совершенствуется. Развивается нормативно-правовая база, организационные подходы и формы предоставления социального обслуживания и социальной поддержки наиболее уязвимым категориям граждан.
Актуальность рассматриваемой нами темы подтверждается высокой потребностью населения в социальной помощи и поддержке. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно в нашей стране социальное обслуживание в различных формах предоставляется около 19 млн. человек (более 10% населения страны). В настоящее время в России функционирует более 1300 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. Однако масштабы сети реабилитационных и социальных учреждений представляются нам недостаточными для рационального удовлетворения потребности населения в социальном обслуживании.
Увеличение удельного веса лиц пожилого возраста, рост показателей детской инвалидности, скрытой безработицы в условиях трудной экономической ситуации и структурного кризиса в современной России обуславливают необходимость последовательного и системного совершенствования форм организации социального обслуживания граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.


Основная часть
Социальное обслуживание населения – важное направление деятельности в области социального обеспечения и социальной̆ защиты. Сложность социальных процессов, происходящих в обществе, побудила ученых и специалистов различных областей научного знания к выработке подходов к определению самого термина «социальное обслуживание населения» (далее – социальное обслуживание). В одних работах данный термин рассматривается как современная парадигма социальной работы с населением, в других – как основная социальная технология, позволяющая предоставлять результативную помощь и поддержку гражданам, оказавшимся в сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей нормальные условия их жизнедеятельности.
Группа ученых (Т. К. Арефьева, Н. О. Захарова, Н. Г. Ковалева, И. Г. Митрофанова, Н. П. Щукина), изучая специфику социального обслуживания, акцентируют внимание на удовлетворении основных потребностей человека и дают следующее определение: «социальное обслуживание – это предоставление конкретных социальных услуг, ориентированных на удовлетворение потребностей, необходимых для нормальной жизнедеятельности, людям, которые не могут сами о себе позаботиться». В работе отмечается, что социальное обслуживание как направление профессиональной деятельности формируется в отечественной практике в конце XX века.
Н.В. Путило, рассматривает социальное обслуживание через призму гарантированной государством специализированной сферы обслуживания населения.
Национальным стандартом в области социального обслуживания населения дается понятие «социального обслуживания» как деятельности социальных служб, направленной на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».
Схожее определение дает Э. Г. Тучкова, рассматривая обслуживание как «деятельность соответствующих служб и организаций по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг».
В настоящее время мероприятия по социальному обслуживанию граждан переведены в сферу оказания социальных услуг. Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан представляет собой «деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам».
Под социальной услугой законодатель понимает действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности».
Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существует хотя бы одно из следующих обстоятельств:
полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
наличие в семье инвалида или инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;
невозможность обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
насилие в семье или внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами или страдающими психическими расстройствами;
отсутствие определенного места жительства;
отсутствие работы и средств к существованию;
наличие иных обстоятельств, которые на региональном уровне признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности

.
К основным социально уязвимым категориям населения согласно федеральному и региональному законодательству относятся:
инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
инвалиды (люди с ограниченными возможностями здоровья);
одинокие граждане и граждане пожилого возраста;
лица, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
граждане в установленном порядке признанные безработными;
вынужденные беженцы и переселенцы;
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также семьи, в которых они проживают;
малообеспеченные семьи;
многодетные семьи;
одинокие матери;
лица без определенного места жительства и др.
Предоставление мероприятий по социальному обслуживанию является своеобразной гарантией соблюдения социальных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим система социального обслуживания должна быть организована таким образом, чтобы охватить всех нуждающихся в подобной̆ помощи, только тогда она будет отвечать интересам самого общества. В противном случае смысл и принципы социального государства приобретают исключительно формальный характер.


Основные формы социального обслуживания

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в отечественной практике социальной работы предусмотрены различные формы организации социального обслуживания. Укрупненно их можно разделить на стационарную и нестационарную форму предоставления социальных услуг. Подробнее остановимся на каждой из них.
Стационарная форма социального обслуживания включает:
Социальные услуги, предоставляемые в стационарной форме.
Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты и др.) путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Причины, побуждающие пожилых людей переезжать в такие учреждения, можно классифицировать по нескольким группам: 1) социальные причины (отсутствие жилья или угроза его утратить, мизерная пенсия, отсутствие социальных и медицинских учреждений вблизи места проживания); 2) медико-социальные причины (необходимость постоянного медицинского ухода и наблюдения, психологической коррекции, патронажа); 3) социально-психологические причины (семейные конфликты, грубое отношение окружающих, одиночество)
Социальные услуги, предоставляемые в полустационарной форме. Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, социально-медицинское, социально-психологическое, социокультурное обслуживание наиболее уязвимых категорий граждан, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности в отделениях дневного пребывания учреждений социального обслуживания.
На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к пребыванию в социально-реабилитационном учреждении.
Нестационарное социальное обслуживание включает:
Социальные услуги, предоставляемые в форме социального обслуживания на дому. Предоставление услуг в данной форме направлено на максимально возможное продление пребывания нуждающихся граждан в привычной для них социальной среде.
К числу социальных услуг, предоставляемых в данной форме, относятся:
услуги по организации питания, в т. ч. приобретение и доставка необходимых продовольственных товаров;
содействие в приобретении лекарственных препаратов, товаров медицинского назначения и в получении медицинской помощи, включая помощь при посещении организаций здравоохранения;
поддержание условий проживания нуждающихся граждан в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами;
содействие в получении юридических консультаций и другие надомные социальные услуги.
Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении наиболее сложных категорий граждан с тяжелыми заболеваниями, требующих специальной медицинской помощи в надомных условиях. К основным получателям данных социальных услуг могут быть отнесены: лица пожилого возраста, инвалиды, граждане, страдающие онкологическими заболеваниями в случаях, не требующих нахождения в специализированном медицинском учреждении и др. категории.
Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной разовой помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной помощи со стороны государства.
Срочное социальное обслуживание осуществляется по следующим направлениям:
обеспечение питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
оказание материальной помощи;
содействие в получении временного жилья;
оказание юридической помощи;
организацию экстренной психологической помощи с привлечением узкоспециализированных специалистов и др