Формы и техники имплементации международных договоров в Российское национальное право.

Введение
Формы и техники имплементации международных договоров в Российское национальное право.
Имплементацией норм международного права в законодательство РФ ученые называют «совокупность процедур и средств, которые способствуют повышению эффективности реализации прав и свобод человека и общей культуры общества РФ». Имплементация является фактической реализацией международных обязательств, а также способом включения норм международного права в национально-правовую систему.1
«А.С. Гавердовский под имплементацией закрепляет целенаправ­ленную организационную правовую деятельность государств, ориентированную индивидуально, кол­лективно или в рамках международных организаций в целях своевременной и полной реализации при­нятых ими в соответствии с международным пра­вом обязательств». [1, с. 63]
«В то же время С.В. Черниченко считает, термин «имплементация» может быть использован для обозначения влияния норм международного права на внутригосударственные отношения через национальное право». [4, с. 102]2
Имплементация учитывает проведение широкого спектра мероприятий организационного характера, направленных на непосредственную реализацию международно-правовых норм, большую часть из которых занимает правотворческая деятельность государства-члена того или иного международного договора, связанна с созданием национального законодательства на основе признанных страной (как ратифицированных, так и нератифицированных) международных договоров.
Также, известный эксперт в сфере международного права профессор И.П. Блищенко говорил о том, что осуществление принципов и норм новейшего международного права как на территории государства, так и в отношениях между субъектами международного права можно назвать имплементацией.
В актуальной юридической литературе размещают различные способы имплементации норм международного права в правовую систему Российской Федерации, например:
• адаптация,
• трансформация,
• инкорпорация,
• рецепция,
• общая, частная или конкретная отсылка и др.
Рассмотрим детально их характерные черты:
Инкорпорация - это такие действия государства, в результате которых международный договор, точнее текст данного международного акта, в определенной без каких-либо значительных изменений переносится в нацио­нальный акт РФ. Следует заметить, что сам договор продолжает свое существование и создает для государства соответствующие международные обязательства. Национальный нормативный акт РФ формирует и регулирует отношения между субъектами национального права по тем же вопросам деятельности, которые изначально содержатся в международном договоре.
Применение данного вида имплементации имеет место, когда международные нормы формируют кон­кретные правоотношения, констатируют общие правила, в рамках которых государства-участни­ки подстраивают такие обязательства к своим правовым системам с учетом обычаев и традиций установленных в той или иной стране.
Инкорпорация как одна из разновидностей имплементации имеет своиособенности:
1)В случае исполнения условия международного договора при­нимается соответствующий ему национальный нормативно-правовой акт государства;
2)Сущность международных норм не меняется, но в конкретных правоотношениях действуют и реализуются нормы национального права соответствующего государства;
3)Международные нормы носят об­щий характер и не имеют определенной официально определенной отчетливости, в связи с чем требуется разработка, а впоследствии дальнейшее принятие внутригосударственных норм.
Трансформация как один из способов имплементации международно-правовых норм в национальное законодательство предполагает переработку соответствующего текста конкретного международного договора посредством перенесения его во внутригосударственное законодательство. Как правило это проводится с целью необходимости учета правовых традиций и стандартов юридической правоприменительной техники законодательства РФ.
Если буквально рассматривать понятие «трансформация» то оно определяет превращение или преобразование, а также подразумевает изменение чего либо.
Можно выделить несколько видов трансформации:
• прямая трансформация,
• опосредствованная трансформация,
• смешанная трансформация.
Первый вид трансформации (прямая) подразумевает, что в результате того, как нормы международного договора проходят процедуру ратификации, то в результате они приобретают законную силу, в случает достижения государствами, подписавшим и ратифицировавшим данный международно-правовой акт он может приобретать силу превосходящую закон, т.е иметь примат над нормами национального законодательства.
Следующий вид трансформации (опосредованная трансформация) означает принятие соответствующим органом власти особого нормативного акта, переносящий норму международного договора в норму национального права.
Преимущественно на практике распространяется смешанный вид трансформации, который заключается в сочетании в себе категорий взятых из двух вышеуказанных видов трансформации.
Согласно общей теории трансформации в результате регулирования внутригосударственных отношений норма меж­дународного договора претерпевает необходимые изменения и становится по своей природе нормой внутригосударственного права государства

. Иными словами базируясь на норме международного права законодатель создает специальную норму, которая будет в дальнейшем регулировать внутринациональные вопросы государства.
Фундаментальные положения общей теории трансформации международных норм:
1. Международное и национальное право представляют собой два различных правопорядка. Следовательно международное право не может быть непосредственным регулятором общественных отношений внутри того или иного государства.
Иными словами международные нормы и международные договоры не могут полностью регулировать различные сферы деятельности в РФ, пока они не будут имплементированы в правовую систему РФ или же международный договор не будет ратифицирован и подписан в соответствии с установленным порядком. Кроме того, если в законодательстве РФ прямо указано на то, что международные нормы имеют примат над нормами национального права РФ, то применяются соответственно международные нормы. Конституция РФ в ч.4 ст. 15 говорит о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, если международные договор входит в национальную правовую систему РФ и имеет иные правила в отличие от внутригосударственного законодательства РФ, то такие нормы находят свое применение, при условии не противоречия Конституции РФ.
2. Чтобы наделить международно-правовые нормы юридической силой на территории соответствующего государства, необходимо трансформировать и «внедрить» их в национальное законодательство (другими словами, приобрести силу норм внутригосударственного права). Это означает, что международные нормы должны быть заимствованы и включены в национальное законодательство РФ. Они могут видоизменяться, совершенствоваться и дополняться в зависимости от обычаев, традиций установленных на территории РФ, правосознания общества, а также практики применения таких норм в зарубежных странах.
3. Осуществление процесса «трансформации» международно-правовых норм в национальное законодательство, опосредуется разработкой и принятием соответствующего «трансформационного» национально-правового акта. После того как взятые за основу международные нормы были приведены в соответствие со всеми требованиями российского законодателя т.е прошли процедуру видоизменения, совершенствования и дополнения, а также устранения всех недостатков и противоречий с законодательством РФ, принимается соответствующий правовой акт, включающий трансформированную норму международного права.
В результате трансформации видоизменяется смысловая структура и источник обязательности нормы международного права. Ново созданная норма национального права адресуется уже к другим субъектам, и реализуется в других процессуальных механизмах и имеет иную санкцию. В случае трансформации норма международного договора не видоизменяется и не прекращает свое действие как норма создающае международное обязательство.
В общей теории права выделяют различные вариации к пониманию «трансформации». Одни ученые международники понимают трансформацию как совокупность мер, которые принимает государство для оснащения в национальном правопорядке реализацию международно-правовых обязательств. Смысл указанных мер заключаются в создании норм национального права, специальных органов или органов со специальными полномочиями. Такой комплекс мер направлен на реализацию международно-правовых обязательств в национальное.
Усенко Е. Т включает в трансформацию также дополнительные способы имплементации, такие как отсылка, инкорпорация. Усенко Е.Т выделяет несколько видов трансформации, в частности: генеральную трансформацию и специальную трансформацию. В результате генеральной трансформации государство обязано внести в свое законодательстве общую норму, которая должна придать нормам международного права силу внутригосударственного действия. Относительно РФ, такое установление содержится в основном законе государства, а именно Конституции РФ, которая устанавливает и включает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры в правовую систему РФ. Данная норма имеет общий характер и распространяет свое действие на все нормативные акты внутри РФ, включая федеральное законодательство и подзаконные акты РФ.
В результате специальной трансформации происходит наделение конкретных норм международного права силой внутригосударственного действия, путем текстуального воспроизведения в законе.3
Например, в отраслевом законодательстве РФ законодатель часто делает отсылку на установление и применение норм международного, права относительно регулирования общественных отношений в выбранной сфере деятельности