Формирование общественного давления в России

Введение

Актуальность темы обусловлена возрастающим влиянием групп интересов на современный политический процесс, формированием новых механизмов взаимодействия групп давления и политических властей в контексте проводимых социально-политических и административных реформ. Проблемы взаимодействия политических институтов и социальных, экономических, функциональных групп занимают важное место в анализе политических актеров, в исследованиях функционирования современных демократий, взаимоотношений гражданского общества и государства.
Многообразие интересов в современном обществе определяет деятельность многочисленных разнообразных и разнородных групп, общественных объединений, представляющих интересы социальных, национальных, религиозных, региональных и других человеческих сообществ. Система функционирования представительства интересов в современной России является важнейшим каналом, через который аккумулируются и агрегируются интересы различных групп, реализуется коммуникационная связь между ними.
В последнее время значительное внимание уделяется профессиональным группам, общественным организациям и общественным объединениям граждан, стремящимся оказывать системное, целенаправленное влияние на политическую деятельность и на процессы реализации принятых законов и административных актов в целях удовлетворения их групповых интересов.
Одним из принципов демократии является равноправное участие граждан в управлении и принятии решений государственными органами. Демократическое государство обязано гарантировать каждому человеку, группе или учреждению возможность юридического влияния на государственную политику. Участие граждан в группах давления позволяет им само реализоваться в общественно - политической практике, проявить гражданскую активность. Сегодня российское общество остро стоит перед проблемами достижения общественного согласия в сфере национальных, общенациональных и общенациональных интересов. Растущей разнородности социальных интересов приводит к появлению многообразия заинтересованных групп, автономных по отношению друг к другу. Проблема их исследования в рамках современной политической науки актуальна и важна.


1.Общественное движение-это…
Общественные движения - это более или менее многочисленные объединения граждан, созданные добровольно для достижения общей социально значимой цели.
Их главное отличие от политических партий заключается в том, что они не ставят своей целью завоевание власти, хотя в ходе своей деятельности они могут напрямую обратиться к нему.
Социальные движения, как правило, имеют широкую социальную базу. Они опираются на большое разнообразие классов, групп, слоев и отличаются большим количеством относительно молодых участников.
Общественные организации, а также общественные движения являются негосударственными, негосударственными институтами, созданными для решения социальных проблем и реализации общественных интересов. Их главное отличие от общественных движений в том, что они имеют более или менее обширный аппарат, имеют четкую структуру, устав, постоянное членство и централизованное руководство. Из-за этого общественные организации более стабильны, т. е. могут существовать дольше.
Причины общественных движений и организаций различны:
1. Необходимость совместной деятельности людей в решении той или иной социальной проблемы.
2. Различные изменения политической, экономической ситуации в стране.
3. Повышение информированности общественности.
4. Глобализация современного мира.
5. Возникновение межэтнических противоречий, угроза международного терроризма.
Существует несколько этапов формирования и развития общественных движений и организаций:
1. Стадии создания предпосылок движения, т. е. возникновение определенных социальных опасения по поводу нерешенной проблемы (например, угроза ядерной войны, дискриминация женщин и т. д.).
2. Этап формулирования целей и задач. На этом этапе создается более или менее четкая программа действий.
3. Этап агитации, на котором происходит вербовка сторонников движения. В этот момент на первый план выходит пропаганда целей и объяснение задач движения.
4. Этап расширенной деятельности, на данном этапе реализуется программа.
5. Стадия затухания движения, которая возникает в случае, если цели движения либо реализованы, либо не выполнены. Движение либо перестает действовать, либо становится бюрократическим и переходит в новое качественно иное состояние.
Общественные движения и организации очень близки по своим целям, задачам, формам действий и выполняют аналогичные функции в политической жизни:
1. Функция защиты интересов и их представление.
2. Функция Ассоциации граждан.
3. Функция мобилизации действий для решения индивидуальных социальных проблем.
4. Функцию обеспечения обратной связи между гражданами и государством.
Эти функции убеждают нас в необходимости существования общественных движений и организаций для нормального развития политических процессов. В свою очередь, граждане имеют возможность в цивилизованных формах влиять на процесс принятия политических решений государственными органами на различных уровнях.


2. Историческое формирование общественного движения.
Реформы, проведенные в России в 1860-1870-е годы, несмотря на свою значимость, были ограниченными и противоречивыми, что способствовало интенсификации идеологической и политической борьбы и привело к завершению трех направлений в общественном движении: революционного, либерального, консервативного (Схема 1).

Схема1.
Консерватизм (в переводе с французского и латинского - сохранять), как социальное идеологическое и политическое движение, отстаивал сохранение и неприкосновенность традиционных устоев и устоев в обществе. Сторонники консерватизма стояли на страже самодержавия, которое, по их мнению, было важнейшим стержнем государства, призывали к сворачиванию реформ и проведению контрреформ, сохранению помещичьего землевладения. Консервативными идеологами были К. П. Победоносцев, Д. А. Толстой, М. Н. катков, В. П. Мещерский и другие.
Официальный и бюрократический государственный аппарат, церковь, и большая часть периодической печати рассматривались оплотом и одновременно сферой распространения консерватизма. Консервативный традиционализм признавался официальной идеологией России до 1917 года.
Либерализм (в переводе с латыни. - Свободный) как общественно-политическое течение возникло прежде всего среди интеллигенции, которая выступала за внедрение конституционных принципов в политико-правовую систему, демократические свободы и продолжение реформ. Либералы выступали против революции и отстаивали эволюционный путь развития страны, поэтому были готовы к сотрудничеству и компромиссу с самодержавием. Их деятельность в основном состояла в подаче на имя императора “всех адресов” - ходатайств с предложениями программ возможных преобразований в работе земских учреждений и т. д. Идеологическое обоснование русского либерализма можно найти в трудах К. Д. Кавелина, Б. Н. Чичерина и др.
Либеральное общественное движение было достаточно аморфным, не имело стабильной организационной структуры. Между его различными группами существовали серьезные различия.
Пресс органом западных либералов был влиятельный журнал European Herald, который возглавлял М. М. Стасюлевич. Постоянными авторами издания были писатели И. А. Гончаров, Д. Н. Мамин-Сибиряк, М. Е. Салтыков-Щедрин, историки В. И. Герье, С. М. Соловьев и другие.
Представители славянофильского либерализма сгруппировались вокруг журнала "Русский разговор", который возглавлял А. И. Кошелев.
В конце 1870-х годов. Земские либералы (И. И. Петрункевич и С. А. Муромцев) выдвинули идею создания Земского представительства в России при верховной власти. Во многом это было связано с тем, что в конце царствования Александра II ключевые посты в исполнительной власти занимала МП. Лорис-Меликов. В основу программы своей деятельности стала идея сотрудничества с либеральными кругами общества, перевод их из оппозиции в лагерь союзников по борьбе с революционным движением. Ему удалось установить дружеские отношения с историком и издателем журнала "Русская старина" М. И. Семевским, профессором юриспруденции А. Д. Градовским, известным юристом М. Ф. Кони, либералом К. Д. Кавелиным и др.
28 января 1881 г. М. Т. Лорис-Меликов представил императору доклад, иногда называемый историками и публицистами без достаточных оснований "Лорис-Меликовской Конституцией". Суть проекта заключалась в создании подготовительных комиссий с привлечением в них представителей территориальных органов. Комиссии должны были обсудить законопроекты, высказать свое мнение до их представления Государственному Совету. Конечно, этот проект нельзя назвать Конституцией, поскольку он полностью сохранил принцип неограниченной самодержавной власти и не принципиально повлиять на политическую систему страны.
Александр II принципиально одобрил проект, но 1 марта 1881 года в результате террористического акта, он был убит человек. Взошедший на престол Александр III и его реакционное окружение отвергли предложение М. Т. Лорис-Меликова, который вскоре подал в отставку.
Наиболее активными в общественном движении были представители революционного направления, которые добивались радикальной перестройки общества, главным образом силовой. Идеологической основой для этого послужила теория особого, некапиталистического развития России через общинный социализм, идеологами которого были А. И. Герцен и Н. Г. Чернышевский. Они критиковали капитализм и предположить, что крестьянская община должна стать ячейкой будущего социалистического общества. Эти теоретические взгляды повлияли на формирование нового радикального направления - популизма (схема 2).

Схема 2.
Пути достижения нового справедливого общества были сформулированы другими идеологами революционного народничества, которые заложили основы трех идеологических направлений:
а. бунтарь (анархист). Его идеолог М. А. Бакунин (1814-76) считал, что русский крестьянин по своей природе бунтарь и поэтому должен быть поднят к революции, которая должна уничтожить государство и создать на его месте Федерации самоуправляющихся общин и организаций;
б. пропаганда. Ее основатель П. Л. Лавров (1823-1900) утверждал, что народ не готов к революции, поэтому основное внимание он уделял многолетней пропаганде социалистических идей и считал, что передовая часть русской интеллигенции должна “разбудить” крестьянство;
в. законспирированный. Теоретик этого направления PN. В своих взглядах на возможную революцию в России Ткачев (1844-1885 гг.) акцентировал внимание на заговоре профессиональных революционеров с целью государственного переворота. Захват власти, по его мнению, должен быстро вовлечь народ в социалистическую реорганизацию.
С 1861 по середину 1870-х годов. произошло формирование популистской идеологии и создание тайных революционных кругов.
Это возникло в результате недовольства крестьянской реформой 1861 года. Первые тайные организации Земля и воля (1861-1864), основателями и руководителями которой были А. А. Соловьева, Н. А. Слепцов, Н. Н. Обручев, Н. И. Утин и другие. Они поддерживали связь с редакцией газеты А. И. Герцена и Н. и. Огаревым, колоколом, с комитетом русских офицеров в Польше, создавали ряд местных организаций в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, издавали революционные воззвания

. В 1864 году "Земля и Воля" решили раствориться.
С середины 1860-х годов. стали появляться и другие тайные круги. В 1863-1866 годах действовал кружок Н. А. Ишутина и И. А. Худякова, член которого Д. Каракозов в апреле 1866 года совершил покушение на жизнь Александра II. Тайная организация "Народная резня" в 1869 году была создана С. Г. Нечаевым, который использовал провокационные методы в своей революционной деятельности, что привело к убийству студента И. Иванова, подозреваемого в предательстве.
Крупной популистской организацией считалась группа под названием "чайковцы" (руководители М. А. Натансон, н. В. Чайковский, С. Л. Перовская и др.), представители которой инициировали "хождение в народ".
Активная борьба популистов против самодержавного строя началась в середине 1870-х годов. В 1874-1876 гг. на основе идей теоретиков популизма многие молодые разночинцы организовали "поход в народ" с целью просвещения и пропаганды революционных идей. Но все закончилось неудачей: крестьяне не понимали их благородных порывов.
В 1876 году была создана новая тайная организация, Земля и воля,. Его программа предусматривала свержение самодержавия революционным путем, передачу всей земли крестьянам иВведение

светского самоуправления. Организацию возглавляли Г. В. Плеханов, А. Д. Михайлов, С. М. Кравчинский, Н. А. Морозов, В. Н. Фигнер и др. При участии "Земли и воли" в 1876 году первая политическая демонстрация в России состоялась в Санкт-Петербурге на площади перед Казанским собором, где находился Г. В. Плеханов. В 1877 году многие помещики предприняли второй "поход в народ". Они поселились в деревнях на более длительный срок в качестве ремесленников, врачей, учителей. Но их пропаганда также не дала желаемых результатов. Некоторые популисты стали склоняться к террористической борьбе. В И. В мае 1878 года Засулич предпринял попытку убийства петербургского мэра Ф. Ф. Tрепова, и С. М. Kравчинский в августе того же года убил шефа жандармов н. В. Мезенцев.

Внутри "Земли и воли" были определены два направления. Представители первого направления ("политики"), разочаровавшись в пропаганде, поддержали использование террора как основного метода борьбы, а представители второго ("сельские фермеры") поддержали продолжение работы в селе. В августе 1879 года на съезде “Земли и воли " произошел раскол на две независимые организации”:
“Черный передел” (1879-1881), лидерами которого оставались Г. В. Плеханов, В. И. Засулич, Л. Г. Дойч, П. Б. Аксельрод, продолжавшие стоять на платформе мирной пропаганды народных идей в деревне;
Народная Воля (1879-1881) во главе с А. И. Желябовым, С. Л. Перовской, Н. А. Морозовым, В. Н. Фигнером и др. Ее члены, разочаровавшись в революционных возможностях крестьянства, сделал ставку на борьбу с царским правительством с помощью террора, пытаясь создать политический кризис в стране. По их мнению, он мог привести к общенациональному восстанию и приходу к власти революционеров или к уступкам со стороны самодержавия и введению Конституции, которая предоставляла народникам возможность осуществлять законную пропаганду социалистических идей. Члены "Народной Воли" организовали несколько покушений на императора Александра II. 1 марта 1881 года от взрыва бомбы на набережной Екатерининского канала в Петербурге умер король. Долгая борьба Народной Воли закончилась цареубийством, но революционного взрыва не было. Народ остался инертным, усилились полицейские репрессии, подавляющее большинство революционных популистов потерпело поражение.


3.Этапы становления и развития общественных движений.
Функции общественных движений.
В формировании и развитии ОД различают следующие этапы:
1. Создание предпосылок для движения - этот этап характеризуется возникновением причин недовольства господина к какой-либо нерешенной проблеме, вызвавшей их социальное недовольство. Среди таких проблем м. и глобальные, и социальные, и национальные. и экономических трудностей, дискриминации определенных групп населения и т. д. В результате есть небольшая группа людей, которые могут сделать такое недовольство адресным.
2. Разработка и формирование целей и задач - на данном этапе люди осознают свою вовлеченность в данный вопрос, формируют основные цели и мероприятия, разрабатывают конкретные программы действий.
3. Агитация - происходит вербовка сторонников движения, пропагандируются цели движения, разъясняются его цели, привлекаются сочувствующие.
4. Расширенная деятельность является основным этапом, на котором движение занимается реализацией своей программы. Апеллируя к общественности, влияя на власть, она пытается решить эту проблему. Проблема в связи с которой было.
5. Затухание движения - этот этап начинается, когда цели достигнуты, или оказалось, что они не могут быть реализованы. Этот этап можно отложить, изменив задачи, формы работы, скорректировав цели.


4.События связанные с действиями групп давления.
Группы давления в той или иной форме существуют и действуют в любом состоянии. Без сомнения, они существовали в царской России. Деятельность этих групп наиболее ярко проявилась в период борьбы за реформы. Изучение исторических документов показывает, какие влиятельные группы выступали за тот или иной вариант отмены крепостного права (с выкупом или без выкупа), при осуществлении столыпинских реформ и др. Однако отсутствие демократических свобод, слабое социальное расслоение не позволяли этим группам организованно и открыто бороться за свои интересы .
А в Советском Союзе, где господствовала идеология единства интересов всего трудового народа, действовали и своеобразные группы давления. Они были сосредоточены почти исключительно в рамках государственно-политического аппарата и являлись относительно отдельными функциональными единицами государственного аппарата. К таким группам относятся узкие соотечественники, клановые, этнические и другие подгруппы внутри властных структур. Влияние военно-промышленного лобби было сильным, отчетливо ощущалось влияние “грузинской общины” при И. В. Сталине и “Днепропетровского лобби” при Л. Брежневе, "Ставропольское лобби" с Ю.В. Андропов. Борьба между группами велась за контроль над ресурсами и привилегиями статуса, за реализацию кадровой политики и льгот для разных регионов. Однако доминирующая группа очень жестокими методами защищала монолитное единство советского общества и вела беспощадную борьбу со всеми проявлениями группировок, поэтому участие в группах давления было опасно для ее членов.
С образованием независимого российского государства резко изменилась ситуация с деятельностью групп давления. Однако “деревенское лобби” все же сохранилось (Свердловск при Б. Н. Ельцине, Петербург при В. Путине), по-прежнему лоббистская деятельность многих групп осуществляется скрытыми закулисными методами, без организации самих групп.
В современной российской политике существуют различные группы давления, важнейшими из которых являются отраслевые группы давления, региональные группы и группы “нового бизнеса”. Отраслевые группы представлены группами промышленного сектора экономики, преимущественно связанными с мировым рынком и работающими на экспорт (нефть, газ, атомная энергетика).
Региональные группы представлены финансовыми и административно-политическими структурами большинства субъектов Российской Федерации. Сильное влияние оказывают группы, являющиеся более экономически развитыми регионами (Москва, Санкт-Петербург, Урал и Поволжье).
Наиболее мощными из групп экономического и политического давления в России являются финансово-промышленные группы, которые имеют прямой доступ к президенту и правительству, владеют значимыми СМИ и коммуникациями. Эти группы обладают огромными финансовыми ресурсами, контролируют важнейшие предприятия и отрасли промышленности и способны влиять на процесс принятия решений по правительственным и парламентским каналам.
Спектр интересов групп давления в современной России очень широк. К ним относятся: принятие льготного налогообложения для конкретных отраслей, внесение изменений в бюджет с целью льготного финансирования собственных программ, льготные условия для инкорпорации и приватизации,Введение

протекционистского таможенного налогообложения, кооптация его представителей в правительство и парламент, работа со СМИ и др.


4.1 Формирование общественного давления в России.
С развитием политической культуры населения, демократии, гражданского общества, общественные движения становятся, по мнению англичанина Энтони Гидденса, столь же типичными, как и формальные бюрократические структуры, которым они противостоят.
Общественные движения и организации - это добровольные объединения людей, основанные на общих интересах и целях, вытекающих из их свободного волеизъявления. Их цель состоит в том, чтобы выражать и представлять интересы людей в их отношениях между собой и государством.
В масштабе, уровень проявления, природу и вид деятельности организации, они разнообразны: религиозные группы, семейные или этнические ассоциации, молодежные и феминистские движения, фермерские и предпринимательские объединения, экологические организации, клубы и т. д. Они могут быть формально организованы или сформированы спонтанно во время любых компаний. Однако коллективная попытка реализовать свои частные интересы, действуя на государственную власть, является общей для всех. В этой связи в западной литературе чаще используется понятие “группы интересов” или “группы давления”. [1]
Группа давления характеризуется такими признаками, как формализованная организационная структура, защита собственных интересов, ее существование как автономного центра принятия решений, эффективное давление со стороны группы.
Ученые Алмонд и Пауэлл выделили четыре группы по степени их организации и специализации:

- ассоциативные группы интересов добровольных и специализирующихся на выражении интересов организаций: бизнес-объединений, профсоюзов, религиозных и этнических объединений граждан;
- институциональные группы интересов, представляющие интересы официальных организаций (партий, администрации, церкви, армии), наделенных помимо выражения интересов другими функциями (например, руководящий орган политической партии);
- не ассоциативные группы интересов, объединяющие интересы неформальных и ненасильственных групп (например, сформированных на основе веры, родства), характеризующиеся отсутствием преемственности существования и организации);
- группы спонтанных интересов, которые отражают спонтанные, эфемерные интересы; часто они сосредоточены на интересах, связанных с насилием. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год // Российская газета. 2012. 6 марта ..
По направлению и формам влияния на власть они различны. Типология групп давления может быть различным признакам: по масштабу и значимости интересов и по типу носителя (общественные и частные группы); по целям деятельности и т. д.
Группы давления используют советы, рекомендации и консультации для лиц, принимающих решения, и органов власти, помогают политикам и руководителям в составлении выступлений, помогают им в исполнении решений, обеспечивают связь с прессой, финансируют политические группы, работают в качестве депутатов