Формирование и развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике

Введение

Актуальность работы. Управление небюджетными неприбыльными организациями (ННО) является сложной, многоаспектной и общественно важной задачей в условиях социально ответственной экономики. В свою очередь, контроль превращается в важнейшую функцию управления, когда речь идет об эффективности последнего. Контроль со стороны государства, организацийдоноров и, собственно, самих ННО должен отвечать запросам сегодняшнего дня, использовать современный инструментарий и придерживаться четких организационно-методологических принципов. Некоммерческие (неприбыльные) организации образуют так называемый «третий сектор» экономики – наряду с государственным (органы государственной власти всех уровней, а также предприятия, учреждения и организации бюджетной сферы) и коммерческим секторами. В строгом понимании "третий сектор" экономики (гражданского общества) является негосударственным (неправительственным); относительно независимым от государства и бизнеса; сферой добровольной активности; филантропическим (благотворительным) по своей природе, ибо значительную его долю образуют благотворительные организации.
Объект исследования: некоммерческие организации.
Предмет исследования: особенности развития некоммерческих организаций
Цель работы: рассмотреть формирование и развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть возникновение и формирование некоммерческих организаций в смешанной экономике;
- описать развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике России
1. Возникновение и формирование некоммерческих организаций в смешанной экономике
Объективная необходимость изучения проблем и тенденций развития некоммерческой сферы обусловлена весомым вкладом ее субъектов в социальное, экологическое и экономическое развитие государства.
Основными обстоятельствами в развитии некоммерческого сектора являются, с одной стороны, совместная цель обеспечения решения социальных проблем, развитие демократической модели управления для решения экологических проблем, создание инфраструктуры для решения экономических вопросов, которые не могут или не решаются адекватно государством и частным сектором, с другой стороны, адаптация положительного опыта коммерческих предприятий по использованию рыночных методов управления предприятием к условиям некоммерческого рынка. К сожалению, экономический аспект деятельности некоммерческих организаций в России по сравнению с субъектами некоммерческого сектора развитых стран остается нереализованным, но поиск путей использования рыночных методов и ценностей некоммерческими организациями для достижения своих целей является перспективным направлением исследований.
Значительный вклад в разработку теоретических аспектов деятельности некоммерческих организаций в экономике внесли такие зарубежные ученые, как Р. Бунеева, Б. Вайсброд, К. Эрроу, Д. Эспин-Андерсен, Д. Мур и другие, создавшие ряд теорий относительно причин существования некоммерческих организаций (в частности, теорию "общественных благ", теорию "провалов рынка", теорию "субсидий", теорию "контроля потребителя", теорию "социального происхождения" и др.), исследовали историю развития и становления некоммерческих организаций (НКО), наметили теоретические подходы к управлению НКО.
Современные концепции возникновения некоммерческих организаций можно сгруппировать в три группы: экономические, политические и социологические. Эти концепции интерпретируют причины и природу некоммерческих организаций с различных позиций и обосновывают различные факторы их развития.
1. Экономические понятия. Наиболее известной среди экономических концепций, объясняющих причины существования некоммерческой сферы, является концепция американского экономиста Б. Вайсброда, которая также известна как" теория общественных благ " (public good theory). Основными положениями этой концепции являются положения о том, что механизмы рыночной экономики не способны в равной степени способствовать развитию всех сфер экономики. Выявлены недостатки рыночной экономики в отношении производства и обеспечения общественных благ, к которым представители теории относят чистый воздух, национальную оборону, общественную безопасность, здравоохранение, образование, искусство и тому подобное. Эта неудача наиболее очевидна в социальной сфере, поскольку трудно одновременно достичь целей получения прибыли и предоставления широкого спектра социальных услуг. Что касается государства, то государственные органы должны обеспечивать реализацию интересов большинства (среднего избирателя), оставляя в стороне потребности остальных. Поэтому в тех сферах, где создаются общественные блага, экономическая деятельность государственных и частных некоммерческих организаций осуществляется более эффективно, а экономическая мотивация этих участников рынка сдерживается за счет регулирования профиля деятельности и ограничений на использование прибыли. Поэтому с точки зрения этой теории некоммерческие организации полезны, так как они занимаются удовлетворением тех потребностей, которые не могут удовлетворить ни государство, ни бизнес-сфера. По словам Б. Вайсброд, доля неудовлетворенных потребностей общества пропорциональна степени его неоднородности и сложности процесса достижения консенсуса относительно того, какие услуги должны предоставляться в рамках государственного сектора1.
Несколько иная точка зрения представлена в "теории субсидий" Ю. Фам и М. Йенсен, согласно которым в большинстве сфер экономики, где действуют некоммерческие организации, им предоставляются явные и скрытые субсидии (льготное налогообложение, освобождение от уплаты налогов на различных уровнях, финансирование за счет благотворительных взносов физических и юридических лиц, целевых фондов, использование неоплачиваемого труда волонтеров и др.).
Такие льготы дают некоммерческим организациям дополнительные конкурентные преимущества по сравнению с представителями предпринимательского сектора и, как представляется, являются ключевым мотивом возникновения и развития. "Теория субсидий" достаточно полно объясняет причины возникновения некоммерческих организаций в тех областях, где традиционно функционировали коммерческие организации, но она не в состоянии в полной мере объяснить причины возникновения некоммерческих организаций, производящих общественные блага.
Согласно другой теории, "теории потребительского контроля", наиболее известным представителем которой является американский ученый А. Беннер, возникновение некоммерческих организаций обусловлено необходимостью прямого контроля деятельности организаций со стороны потребителей с целью защиты их интересов от произвола менеджеров и собственников. Такой контроль в таких случаях более обоснован, чем контроль через рыночный механизм:
когда трудно оценить потребительское качество продукта;
в некоторых монополизированных отраслях промышленности, где относительно легко оценить потребительское качество того или иного продукта, но существует целый ряд возможных уровней качества продукта при одном и том же уровне цен;
в условиях производства товаров коллективного потребления.
Данная теория достаточно полно раскрывает причины возникновения некоммерческих организаций в сферах, допускающих реализацию коллективных интересов (сфера жилищного строительства, сфера деятельности предпринимательских и профессиональных организаций и союзов), но не обеспечивает системного подхода к другим сферам. Сторонники "теории провала рынка" (г. Чепмен, М. Крашинский) утверждают, что некоммерческие организации существуют в условиях рыночной экономики в том смысле, что рынок не может реализовать существующий спрос на ряд товаров и услуг, так как потребители не имеют информации о количественных и качественных характеристиках этих товаров и услуг. В первую очередь это касается таких сфер, как здравоохранение, образование, культура. Поскольку коммерческие фирмы могут легко воспользоваться этой неосведомленностью потенциальных потребителей в корыстных целях, контроль над производством таких товаров и услуг делегируется третьей стороне, пользующейся доверием общества.
Таким образом, третья сторона-это некоммерческие организации, которые, являясь независимыми профессиональными посредниками между производителями и потребителями, не заинтересованы в использовании преимуществ информационной асимметрии.
2

. Политологии понятий. В литературе существует несколько теорий возникновения и развития некоммерческих организаций, основанных на политических факторах, и наиболее известными из них являются концепция государства всеобщего благосостояния и концепция категориальных ограничений. Таким образом, основные положения "концепции категориальных ограничений" Дж. Дугласа касаются трех видов ограничений в развитии общественных услуг, с которыми сталкиваются правительства демократических государств: значительно меньшие возможности для государственных институтов инициировать и внедрять инновации в социальной сфере; значительно большие возможности для некоммерческих организаций, по сравнению с государственными учреждениями, предоставлять разнообразные предоставляемые услуги; наличие административных ограничений (обязательства строго придерживаться определенных норм и ограничений, политическая ответственность и т.д.), которые гораздо более актуальны для государственных учреждений, чем для общественных организаций.
В отличие от вышеупомянутой концепции, сторонники" концепции государства всеобщего благосостояния " обосновывают тезис о том, что делегирование государственных функций частным организациям с целью поддержания стабильности и легитимности в стране является проявлением кризиса легитимности государства, поэтому некоммерческие организации выступают с этих позиций в качестве "рационализаторов" в обществах, где государственная власть слаба. Таким образом, в государствах с либеральной структурой некоммерческие организации активны и имеют политическое влияние. Однако степень реализации политической роли некоммерческих организаций во многом зависит от их истории и взаимодействия с другими секторами.
3. Социологические концепции. К наиболее известным и обоснованным социологическим концепциям относятся "концепция социального происхождения"и" концепция изоморфизма". Авторы" теории социального происхождения " Д. Эсприн-Андресен и Д. Мур считают, что некоммерческие организации возникли в результате развития отдельных стран и сложной системы социально-политических и экономических условий2. С этой точки зрения возникновение некоммерческих организаций объясняется сложившимися в той или иной стране традициями и стереотипами в отношении поставщиков общественных благ, которые могут быть реализованы в рамках либеральной или социал-демократической модели.
Примечательна позиция П. Димаджио и У. Пауэлла, предложивших "концепцию изоморфизма". Основная идея этой концепции заключается в том, что именно изоморфизм как результат процесса организационной гомогенизации делает некоммерческие организации похожими друг на друга в одних и тех же условиях функционирования. Таким образом, растущее разнообразие условий операционной среды способствует развитию и диверсификации форм адаптации некоммерческих организаций. Эти авторы выделяют две формы изоморфизма некоммерческих организаций – конкурентную (присущую организациям, функционирующим в условиях свободной конкуренции) и институциональную (предполагающую принятие организационных моделей тех институтов или учреждений, которые оказывают наибольшее влияние на деятельность некоммерческих организаций).
Таким образом, все рассмотренные теории содержат рациональное зерно, позволяющее уточнить и углубить понимание различных аспектов деятельности некоммерческих организаций.
Термин "некоммерческая организация"используется в большинстве отечественных и зарубежных научных трудов, законодательных актах, в частности в Казахстане, Российской Федерации и других странах.
В Соединенных Штатах термин "некоммерческая организация" означает организацию, которая не распределяет избыточные средства своим владельцам или акционерам, а использует прибыль для достижения целей. Большинство некоммерческих организаций освобождены от уплаты налогов.
В Великобритании используется термин "некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства", который включает такие учреждения, как благотворительные организации, университеты, церкви, профсоюзы и клубы. Классификация стандартных секторов экономики Австралии определяет некоммерческие учреждения как юридическое лицо, созданное с целью производства товаров и услуг, не уполномоченное быть источником прибыли, дохода или иной финансовой выгоды для органов, которые создали, управляют или финансируют это юридическое лицо
В современной развитой рыночной экономике некоммерческие организации становятся очень привлекательными для привлечения частного капитала. Это связано, во-первых, с их повышенной социальной ответственностью за удовлетворение культурных, образовательных и общественно полезных потребностей людей.
Во-вторых, интерес к некоммерческим организациям проявляют те владельцы частного капитала, которые не склонны к рискованному бизнесу, особенно в условиях нарастающей неопределенности в экономической среде. Не случайно существует прямая корреляция между ухудшением экономической конъюнктуры и ростом частной некоммерческой деятельности. Частной фирме или ее структурному подразделению, получившему статус некоммерческой организации, предоставляется льготный режим налогообложения и, следовательно, они могут легально уклоняться от уплаты налогов. Однако условия льготного налогообложения некоммерческих структур дифференцированы в зависимости от того, связана ли их деятельность по реализации услуг и товаров непосредственно с профилем этих организаций, или не связана с их уставными целями, или носит нейтральный характер. К последним относятся получение доходов от размещения средств некоммерческих организаций в ценных бумагах, на депозитах, сдачи в аренду помещений и др. Сумма налоговых льгот, предоставляемых частным некоммерческим организациям, выше для смежных видов деятельности, ниже для нейтральных и отсутствует для несвязанных. Например, благотворительным фондам предоставляется режим наибольшего благоприятствования в связи с их благородной и гуманной миссией. Благотворительная деятельность, добровольные взносы и пожертвования принимают различные формы. В последние годы возросло значение добровольного неоплачиваемого труда отдельных лиц как источника поддержки благотворительных организаций.
На соотношение организационных форм некоммерческой деятельности влияют государственный бюджет, степень жесткости налоговой политики, эффективность налоговых служб и уровень социальной ответственности частного бизнеса, степень развития деловой этики и моральных ценностей в разных странах. Это соотношение зависит от уровня развития общественного самоуправления, добровольной самодеятельности и низовой демократии. Добровольные объединения являются более гибкими и мобильными институциональными структурами по сравнению с государственными иерархическими организациями и имеют больше возможностей для некоммерческой деятельности.
Как показывает история, в англосаксонских странах получила широкое распространение практика создания фондов и некоммерческих организаций на основе трастовой собственности, то есть на основе придания им статуса траста. Особенно широко распространено создание благотворительных фондов через дарение и наследование. Такие фонды облагаются наиболее льготным налоговым режимом. Правоотношения, связанные с трастом, возникают в результате учреждения траста, на основании договора, заключенного учредителем Траста и доверительным управляющим в пользу приобретателя.
2. Развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике России
Смешанная экономическая система сочетает в себе черты рыночной координации, обеспечивающей стихийный порядок (пропорциональность, динамическое равновесие и стабильность в долгосрочной перспективе) и эволюционно введенное государственное регулирование