Формирование антикоррупционной культуры педагога

Введение

В научной литературе отсутствует общепринятое определение коррупции, а существующие понятия сильно различаются между собой, но можно констатировать, что коррупция – это неотъемлемая часть истории человечества. Упоминание о данном феномене присутствует во всех ведущих религиях мира [0. C.95 – 99].
Если оглянуться в прошлое, то древнеримское законодательство впервые заложило основу для изучения коррупции в нормативно-правовом аспекте, термин был юридически закреплен в Законах XII таблиц: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертной казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении (для разбирательства дела) и были уличены в том, что приняли денежную мзду по (этому) делу?» [2. C.190].
Актуальность исследовательской работы в том, что в наши дни проблема коррупции и ее предупреждения приобрела поистине общегосударственный характер. Президент Российской Федерации (далее по тексту – РФ) В.В. Путин 4 марта 2015 года на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел (далее по тексту – МВД) России отметил: «Статистика свидетельствует, что в результате принимаемых мер у нас наметилась тенденция к снижению уровня коррупции. Но факты говорят и о том, что проблема еще далеко не решена...» [4].
Целью исследовательской работы является: «Правовая культура общества как условие предупреждения коррупции». Для достижения цели в данной работе будут предприняты следующие задачи:
Выявить сущность правовой культуры как основы профилактики коррупции;
Рассмотреть антикоррупционное образование в образовательной системе РФ;
Теоретической и методологической основой исследовательской работы послужили: научная литература и статьи, периодические издания литературных источников, нормативно-правовые акты, труды отечественных и зарубежных авторов.
Объектом исследовательской работы выступит – нормативная база антикоррупционных мер.
Предметом данной исследовательской работы будут выступать – формально-логический и сравнительный анализ литературных источников.
Сущность правовой культуры как основы профилактики коррупции

О совершенствовании системы мер по профилактике коррупции, прежде всего в целях устранения ее причин, снижения уровня, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны, данный вопрос на сегодня становятся актуальным. На сегодняшний день в России сформирована нормативная база антикоррупционных мер, направленных на ратификацию ряда международных соглашений, а также принято значительное число законов и подзаконных актов.
Многие исследователи права и ученые различных научных специальностей высоко оценивают содержащиеся в принятых нормативных актах антикоррупционные меры, так как результаты воплощения их в жизнь часто не пропорциональны масштабам коррупции. Практика такова, что данные меры пока еще не могут решить задачу профилактики коррупции вследствие их несоответствия формам проявления данного феномена [1. C.240 – 245]. В то время как успешность мероприятий зависит от фундаментальной реконструкции общественного и индивидуального сознания, изменения правил поведения как государственных и муниципальных служащих, так и всех граждан.
Перечень основных профилактических мер установлен статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3]. Важно, что попытки принять аналогичный закон в России предпринимались неоднократно, отмечает в своей статье А.И. Экимов [5. C.152]. Указанные меры сформулированы в качестве основных направлений деятельности и напрямую применяться не могут. Соответственно, для их реализации, необходимо принятие ряда законодательных и подзаконных актов, внесение изменений в существующие.
Первой мерой профилактики этого явления названо формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Данная мера связана, прежде всего, с повышением уровня правовой культуры. На наш взгляд, низкий уровень правосознания и правовой культуры всего населения формирует общий деструктивный фон для развития коррупции и распространения коррупционных практик.
Как отмечает российский правовед П.П. Баранов: «…достигшая больших размеров правовая безграмотность и особенно правовой нигилизм, негативное отношение к правопорядку распространились среди населения. Это не может не приводить к искажению правовых взглядов, установок и представлений личного состава, и единственная... реалистическая альтернатива состоит в борьбе за относительно меньшую степень пораженности, деформированности». Вместе с тем, он обосновывает позицию, что правосознание властвующей элиты имеет различную «глубину поражения» и может объективироваться в «светлой», «серой» и «черной» формах коррупции. К «светлой» коррупции относятся бюрократизм, лоббизм, протекционизм, кумовство и т.д. К «серой» - взяточничество, являющееся ядром коррупции. К «черной» коррупции относится такое положение, когда должностное лицо стоит на службе у преступного формирования [6. C.81].
Указанная исследователями роль правовой культуры заставляет обратиться к данному феномену, рассмотреть особенности правосознания и определить пути совершенствования уровня правовой культуры, как основы профилактики коррупции в обществе. В свое время теоретические основы формирования правовой культуры и правового воспитания личности были заложены во второй половине XX столетия в трудах: С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, В.М. Баранова, В.П. Сальникова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, А.Б. Венгерова, Р.З. Лившица, Р.С. Байниязова, С.Н. Кожевникова, Г.А. Голубевой, В.А. Каминской, П.П. Баранова и др.
Следует отметить, что вопрос о правовой культуре (понятие, строение и т.д.) в отечественной юридической литературе является дискуссионным. Наряду с этим, имеется множество подходов к пониманию правовой культуры

. Среди них имеет место:
антропологический (деятельностный) подход, согласно которому правовая культура есть процесс и результат творчества человека в сфере права, характеризующийся созданием и утверждением в жизни правовых ценностей;
аксиологический (ценностный) подход, который позволяет относить к культуре не всю человеческую деятельность и ее результаты, а только то, что является благом, определенной ценностью для индивидов и их общности;
социологический подход, где культура понимается как фактор организации и формирования жизни общества, характеризуется местом в социальной системе, связи с правом и другими структурами общества, а также ее функционирование в едином комплексе социальных регуляторов;
философский подход, при котором правовая культура представляет собой своего рода юридическое богатство, выраженное в достигнутом уровне развития регулятивных качеств права, накопленных правовых ценностей, тех особенностей права, юридической техники, которые относятся к духовной культуре и правовому прогрессу.
Существуют, также культурологический, семиотический, «суммативный», лингвистический и психологический подходы.
Правовую культуру можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В узком смысле – это общее состояние законодательства, работы суда, всех правоохранительных органов, правосознания всего населения страны, выражающее уровень развития права и правосознания, их место в жизни общества, усвоение правовых ценностей, их реализацию на практике, осуществление требования верховенства права. В широком понимании культура представляет собой не просто надлежащий уровень правосознания, как отмечает выдающийся теоретик права С.С. Алексеев, «...главное в правовой культуре – высокое место права в жизни общества, осуществление его верховенства и соответствующее этому положение дел во всем «юридическом хозяйстве» страны (подготовка и статус юридических кадров, роль юридических служб во всех подразделениях государственной системы, положение адвокатуры, развитость научных учреждений по вопросам права и т.д.)» [7. C.160 – 161].
Таким образом, структуру правовой культуры, обычно выделяют следующие наиболее крупные элементы: право как система норм, выражающих возведенную в закон государственную волю; правоотношения как система общественных отношений, участники которых обладают взаимными правами и обязанностями; правосознание как система духовного отражения всей правовой действительности; правовые учреждения как система государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, реализацию права; правовое поведение, уровень развития правовой деятельности.
Под правовой культурой личности принято понимать знание и понимание права, осознанное исполнение его предписаний. Следует учесть, что правовая культура личности шире правосознания, ибо включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение. Исходя из этого, уместно акцентировать внимание на субъективно выработанный индивидом уровень овладения правом в своей деятельности. Здесь мы можем говорить о деформации профессионального правового сознания. Проявляются данные деформации, с одной стороны, в негативном отношении общественности к закрытости деятельности государственных органов, ее критике.
С другой стороны, отождествляя право с законодательными актами государства и обладая правом трансформации этих норм, должностные лица начинают относиться к профессиональной деятельности как к области собственных интересов, негативно воспринимая любые попытки других социальных групп участвовать в правотворческой деятельности. Мы имеем дело с деформацией правового сознания должностного лица как отрицанием равных с ним прав других людей. Согласно исследованиям, именно должностные лица лидируют среди нарушителей прав массовых социальных групп. В свою очередь, искаженное правовое восприятие неизбежно ведет к проявлениям коррупционных практик.
Следовательно, говоря о правовой культуре, можно сказать, что это определенные ценностные установки и способности, направленные на проявление активной гражданской позиции относительно коррупции, степень освоения индивидом своих прав и использования их с точки зрения исполнения обязанностей. Еще древние римляне понимали, что расшатать уважение к закону легко и просто, а вот восстановить его авторитет трудно и мучительно. Естественно, определенный уровень правовой культуры приобретается человеком не с рождения. Он достигает его в процессе правового воспитания, которое осуществляется с помощью разнообразных средств и методов: самовоспитания, правовой пропаганды, обучения, юридической практики и т.д.


Антикоррупционное образование в образовательной системе РФ

В какой-то момент понятие коррупция означало распад и моральное разложение, ухудшение. Сегодня его короткое определение является злоупотреблением властью для личной выгоды. Существует достаточно много определений понятия коррупции, и они постоянно подвержены изменениям исходя из самого восприятия этого явления. Поэтому, легче определить коррупцию по ее особенностями, а не по ее определению.
Сравнение различных понятий коррупции показывает, что те действия, которые характеризуют коррупцию обычно, включают в себя следующие элементы: должностное лицо, наделенное властными полномочиями принимать решения, которые непосредственно направлены к обществу; правовые нормы, регулирующие принятие решения (законодательство, принципы, критерии, процедуры); лица, в чьих интересах выгодно вступить в коррупционные отношения, то есть ищущие решение, которое благоприятно в отношении них; взаимовыгодный обмен между лицом, принимающим решения на уровне власти и человеком, нуждающимся в поиске этого решения; противоправные действия, которые подрывают авторитет власти и причиняют ущерб и вред обществу [0