Форма правления российского государства на различных этапах его развития

Введение

Форма правления представляет один из элементов формы государства и является его атрибутивным признаком, дающим представление о конституционно-правовой характеристике функциональной организации органов публичной власти (как правило, высших органов государственной власти), процедуре их образования и взаимодействия между собой, степени участия избирателей в управлении делами государства.
За последнее столетие Российское государство фактически находилось в трех разных по своей сущности государственных эпохах, переходя из одной в другую не совсем эволюционным путем. Путь от монархии через построение социалистического общества к новому формату республиканского государства Россия прошла за достаточно короткой срок. Безусловно, подобные переходы в истории нашего государства не могут не отражать те или иные особенности предыдущего периода, которые, в свою очередь, откладывают определенный отпечаток на форму государства.
Следовательно, имеется достаточный опыт, который может быть учтен и использован при совершенствовании современного государственного управления. Данным обстоятельством обуславливается интерес и актуальность темы настоящего исследования.
Целью настоящей работы является изучение формы правления российского государства на различных этапах его развития. Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрено развитие формы правления российского государства в дореволюционный период;
- изучена форма правления и организация государственной власти в Советской России;
- исследован процесс конституционализации отечественной формы правления Российской Федерации.

1. Развитие формы правления российского государства в дореволюционный период
Эволюция отечественной формы правления имеет свои исторические периоды становления и развития, которые условно можно сгруппировать в три основных — дореволюционный, советский и российский (современный).
Появление органов публичной власти и управления в России традиционно связывают с моментом образования Древнерусского государства, характерной чертой которого является неоформленность, некая неопределенность институтов государственной власти. Это связано, прежде всего, с тем, что в то время шел процесс становления властных структур, обладающих публичной властью государственного порядка. К числу первых подобных органов следует отнести созываемое по мере необходимости вече (коллегиальный орган народного представительства) и князя, выступающего в роли главы государства. В Древней Руси власть князя была производна от власти веча, что дает основание говорить о демократической основе княжеской власти. Однако дальнейшее развитие государственного управления позволяет характеризовать его как единодержавную форму правления.
В период Древнерусского государства начинают формироваться три основных центра публичной власти и управления: князь, вече и бояре (привилегированное сословие). При этом деятельность князя и вече фактически была взаимосвязана и взаимообусловлена, так как вече не могло собираться без князя, а последний не мог принимать решения без одобрения или при отсутствии согласия вече. Такая организация и особенности взаимоотношений публичных органов власти стали предметом споров о форме правления Древнерусского государства, которая именуется в учебной литературе по-разному: «раннефеодальная монархия», «дружинный период», «раннесредневековая монархия», «норманнский период» и др. Большинство исследователей склоняются к характеристике ее как переходного «от родового строя к феодализму с той спецификой, которую придает формирование феодальных отношений при значительных остатках первобытнообщинного строя (вече, кровная месть, язычество и т. д.)».
В различных местностях Древнерусского государства система власти могла отличаться друг от друга. Например, для организации публичной власти и управления Северо-Восточной Руси было характерно незначительное влияние вече, в отличие от князя. В Новгороде государственное управление основывалось на сочетании элементов монархического, олигархического и демократического строя, хотя государственный строй Новгорода характеризуется как феодальная (боярская) республика. В Северо-Западной Руси в отличие от Северо-Восточной преобладала вечевая форма публичного управления.
Объединение древнерусских земель и появление Московского государства содействуют консолидации всех институтов власти и органов управления. В период правления Ивана III и Василия III происходит централизация государственного строя. В 1547 г. великий князь Иван IV получает титул царя и становится вседержителем и единственным центром власти. Форма правления в рассматриваемый исторический период развития государственности в России получила разные оценки и характеристики в юридической науке. Так, например, выделяют такие этапы этого процесса: раннефеодальная монархия XV — начала XVI в., которая сменяется сословно-представительной монархией (середина XVI — XVII в.), в дальнейшем наблюдается абсолютизация монархии, выражающаяся в неограниченной власти царя.
Наступившее время Смуты и борьбы за царский трон после смерти Ивана IV привело к избранию Земским собором Михаила Романова царем Российского государства в 1613 году. Пожалуй, единственным органом, способным ограничивать власть царя, становится Боярская дума, роль которой со временем возрастает, и с середины XVI в. она является уже постоянно действующим органом при царе. Как зачатки представительной, сословной демократии можно рассматривать появление в системе государственного управления Земского собора. Полномочия этих и подобных органов всегда ограничивались совещательным характером.
Определенный качественный рывок в развитии Российского государства связывают с реформами Петра I. Единоличное центристское управление, основанное на неограниченности власти главы государства, стало результатом провозглашения России империей, а царя — императором. Роль вспомогательного органа при главе государства играл образованный в 1711 г. Сенат, который, по сути, способствовал становлению абсолютизма в России. Образованные при монархе органы всегда играли роль консультативно-вспомогательного характера и наделялись лишь делегированным нормотворчеством. Речь идет о Сенате при Петре I, Верховном тайном совете при Екатерине I и Петре II, Кабинете при Анне Иоанновне, Конференции при Елизавете Петровне, Совете при Петре III. В целом послепетровское время характеризуется укоренившимся абсолютизмом государственного управления, который в разные периоды имел различные оттенки. Так, например, находившаяся продолжительное время у власти Екатерина II (1762–1796) пыталась придать сложившемуся абсолютизму просвещенный характер.
Тенденция к изменению абсолютизма наметилась в царствование Александра I, который был сторонником преобразования Российской империи из абсолютной монархии в монархию ограниченную — конституционную. Однако реформаторские идеи преобразования абсолютной монархии в ограниченную наталкивались на те или иные препятствия. Попытки отмены крепостного права, а также идеи о принятии Конституции в России были отвергнуты сменившим своего брата Николаем I, который ратовал за сохранение абсолютной монархии как единственно приемлемой формы правления для России. Только в 1861 г. во время царствования Александра II было отменено крепостное право и проведен ряд государственных реформ. Однако существенных изменений, связанных с организацией государственной власти, не происходило, как и не была принята Конституция.
Следует отметить, что особенностью российского абсолютизма является отсутствие полноценного законодательного органа — парламента, выполняющего две основные функции — представительскую и законотворческую. Неограниченность власти монарха, а также отсутствие политической оппозиции затрудняли становление высшего законодательного представительного органа государственной власти, в основе образования которого должна была лежать борьба между различными политическими силами за возможность осуществления легальной власти. Законодательная власть была сосредоточена в руках российского императора, и только в начале ХХ в. были реализованы попытки создания парламента в лице Государственной думы и Государственного совета.
Новый император Александр III выступал за сохранение и развитие основных постулатов, на которых основывалось Российское государство, — православие, самодержавие и народность. Власть императора оставалась неограниченной. Тем не менее общество жило идеями перемен и государственных преобразований.
18 февраля 1905 г. начинается разработка законопроекта об образовании выборного представительного органа. 6 августа принимается закон об учреждении Государственной думы, в соответствии с которым ей отводилась только законосовещательная функция

. Однако в дальнейшем Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» значительно расширил полномочия Думы. Согласно Манифесту Государственная дума получала право принимать законы. 19 октября 1905 г. Совет министров стал высшим постоянным правительственным учреждением. Исполнительная власть в лице ее исполнительно-распорядительных органов получила раннюю правовую регламентацию их деятельности. Тем не менее за императором сохранялся статус главы исполнительной и законодательной власти, которую он осуществлял совместно с двухпалатным парламентом.
Таким образом, в начале ХХ в. российскую форму правления можно охарактеризовать как ограниченную (дуалистическую) монархию, которая имела сегментарную государственную форму, предполагающую определенное разделение ролей между различными государственными институтами при осуществлении политической власти. При этом отсутствовала система сдержек и противовесов, имело место явное доминирование императора, существовала централизация, преобладали авторитарные методы управления при наличии ограниченных демократических свобод и самостоятельности местного самоуправления.
Представляет интерес функционирование и опыт первых российских дум. Одним из важных составляющих организации Государственной думы был порядок выборов ее членов. Выборы в думы проводились на куриальной основе — учреждались землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая курии. Всего в истории Российский империи было четыре Думы. Последняя (четвертая) Дума царской эпохи просуществовала с ноября 1912 по октябрь 1917 года. Образованное после Февральской революции Временное правительство стало, по сути, единственным органом государственной власти и управления, оно осуществляло полномочия, принадлежавшие ранее императору, Государственному совету и Государственной думе, а также Совету министров.
1 сентября 1917 г. Временным правительством Россия была провозглашена республикой. 6 октября 1917 г. постановлением Временного правительства Дума была распущена в связи с организацией выборов в Учредительное собрание. Несмотря на непродолжительное существование Государственной думы, она прошла тернистый путь, который стал тропинкой развития российского парламентаризма, и положила основу образования бикамерального парламента — Федерального собрания Российской Федерации.
Таким образом, переход к ограничению абсолютизма и установление конституционной монархии в результате начавшихся в 1905-1906 гг. коренных преобразований государственного управления, а также после Февральской революции 1917 г. были прерваны Октябрьской революцией, которая положила начало новому развитию государственных институтов.
2. Форма правления и организация государственной власти в Советской России
Октябрьская социалистическая революция 1917 г. предопределила дальнейшее развитие государства и права России. С приходом к власти новой политической силы в лице партии большевиков произошли коренные изменения как формы государственно-территориального устройства, так и формы правления.
Состоявшийся 25 октября 1917 г. II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход всей власти к Советам, а избранный съездом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) стал обладателем законодательных полномочий. В Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) 10 июля 1918 г., принятой V съездом Советов, закреплялось, что именно съезд Советов является «высшей властью».
Время становления советской власти получило разную характеристику и периодизацию. Так, например, периодизация истории государства, предложенная О. Д. Овчинниковой, не предполагает выделения отдельных этапов в развитии отечественной формы правления, определяя форму правления достаточно в широких временных границах с ноября 1917 г. по март 1990 г. как Советскую республику. В свою очередь, И. А. Исаев выделяет некоторые периоды советской эпохи: период буржуазно-демократической республики (февраль–сентябрь 1917 г.); период социалистической революции и создания Советского государства (1918–1920 гг.); переходный период, или период НЭПа (1921–1930 гг.); период государственнопартийного социализма (1930 — начало 1960-х гг.) и т. д.
На наш взгляд, период, начиная с октябрьской революции 1917 г. и заканчивая принятием второй Конституции Союза Советских Социалистических Республик (СССР) 1936 г., следует рассматривать не столько как время становления и формирования советской системы государственного управления и права, сколько, как поэтапную трансформацию сохранившейся централизованной модели управления имперского периода. В связи с этим в указанных временных границах можно выделить три основных этапа. Начальный (октябрь 1917 — июнь 1918 г.) характеризуется правотворческой деятельностью первых Всероссийских съездов Советов рабочих и солдатских депутатов. Второй (июль 1918 — 1925 г.) — принятие первой Конституции РСФСР, образование СССР, вступление РСФСР в состав СССР и принятие второй российской Конституции 1925 года. Третий период (1925–1937 гг.) связан с влиянием общесоюзного законодательства на законодательство РСФСР, формированием основ построения социалистического государства и общества, принятием второй Конституции СССР (1936 г.) и третьей Конституции РСФСР (1937 г.).
Складывающая веками российская система органов государственной власти и управления свидетельствовала о формировании монократической формы правления, и смена государственной строя в первой трети ХХ в. не привела к ее изменению и переходу к поликратической форме. Точкой отсчета построения новой советской системы управления, а также первого периода становления советской формы правления стал II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Высшим органом государственной власти до созыва Учредительного собрания провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
Конституция РСФСР 1918 г. четко определяла политическую основу новой государственности — систему Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Высшим органом власти оставался Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Советская система организации власти не признавала разделения законодательной и исполнительной властей.
Говоря о сохранении внутреннего характера модели управления, стоит упомянуть и о принципе централизации, нашедшем свое отражение в главном назначении местных Советов, которым отводилась роль проводников решений вышестоящих органов, идеологии, навязанной «сверху». По нашему мнению, можно вести речь о том, что тесное сотрудничество и соподчиненность органов государственной власти на всех уровнях во многом напоминает централизованную систему управления при существующем прежде монархическом строе.
После образования СССР и вступления РСФСР как субъекта Федерации в его состав высшие органы власти и управления ограничили предмет своей законотворческой деятельности кругом вопросов, отнесенных Конституцией СССР к ведению союзных республик. Структура органов государственной власти и управления сохраняется в основном неизменной, но методы их деятельности и полномочия модифицируются. Сфера исключительных полномочий съезда Советов ограничивалась конституционными вопросами. Фактически ВЦИК обладал теми же правами, что и съезд, он осуществлял всю законотворческую деятельность, тем самым сохранив свое положение реального высшего государственного органа. В то же время относить ВЦИК к реально независимому органу государственной власти затруднительно, так как фактический контроль над ним все же осуществлялся со стороны политической партии.
Однопартийная система, сложившаяся в стране на рубеже 1920–30-х гг. привела к формированию тоталитарной системы власти. Партийный аппарат быстро срастался с государственным, получая монополию на осуществление власти. Таким образом, по нашему мнению, несмотря на изменения внешних признаков, характеризующих форму государственного правления, нельзя не упомянуть внутреннее, сущностное содержание, которое сохранило традицию централизации государственной власти и авторитарных принципов управления.
Апогеем модели советского монократизма стало время правления И. В. Сталина, когда республиканские признаки организации государственной власти скорее характеризовались безальтернативностью политического выбора, отсутствием принципа разделения властей, внутрипартийной борьбой за государственные и партийные должности, юридической безответственностью перед избирателями