Финансы общественного сектора

Введение

Актуальность исследования данной темы определяется необходимостью усилить экономические позиции современного российского государства, различных структур, Объединенных рамками общественного сектора, в целях обеспечения эффективного и устойчивого экономического и социального развития. В рамках общего условия функционирования экономики и жизни общества, в регулировании социально-экономических процессов, государственный сектор играет важнейшую роль. Его функция определяется тем, что государственное регулирование национальной экономики базируется на концепции активного участия государства не только как регулирующего субъекта, но и как собственник государство. Сегодня государственный сектор, как свидетельствует мировой опыт, является экономической опорой страны и важнейшей сферой государственного регулирования.
В современной литературе экономической направленности понятие" государственный сектор " трактуется настолько неоднозначно, что чаще всего под ним понимается часть экономики страны, представляющая собой совокупность объектов, полностью или частично принадлежащих органам государственной власти, центральным или местным, и контролируемых государством.
На сегодняшний день государственный сектор есть во всех странах рыночной экономики, но имеет различный удельный вес, которая предопределяет степень его влияния на экономику страны. Деятельность государственного сектора, направленных на обеспечение общественных благ потребителей, которые являются основополагающими для государства. В настоящее время государство может влиять на экономическое положение граждан и их благосостояния через создание рыночных механизмов распределения ресурсов и создания адекватной системы государственных расходов.


1. Анализ современного состояния общественного сектора России

В современной экономической науке наряду с понятием " государство "широко используется понятие "государственный сектор". Эти категории различны, но тесно связаны друг с другом. Государственный сектор-это совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении общества и используемых для организации производства и поставки общественных благ в сферах экономической деятельности, где рынок не функционирует полностью или частично, то есть, бывают сбои на рынке.
В государственном секторе доминирует деятельность государства, и поэтому его часто называют государством. Такая идентификация государственного и государственного секторов в определенной степени приемлема, однако концепция государственного сектора является гораздо более широкой. Поскольку в нее также входят некоммерческие предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, которые оказывают услуги, связанные с социальным обеспечением населения. Все эти организации называются термином-некоммерческие организации или другим менее распространенным термином - Третий сектор экономики (добровольный - Государственный), с учетом того, что первые два сектора являются частными и государственными, а третий сектор-некоммерческими организациями. Таким образом, государственный сектор включает три подсектора:
1. государственный сектор. Она включает в себя государственные учреждения и организации, финансируемые из бюджета и нерыночные услуги для коллективного потребления, совместного, а также функции перераспределения национального богатства и национального дохода;
2. добровольный государственный сектор. Объединяет организации, которые предназначены для предоставления нетрадиционных услуг личного характера для населения, образования, здравоохранения, культуры и искусства и т. д., а также для удовлетворения коллективных потребностей политических партий, профсоюзных организаций, обществ, ассоциаций и других общественных организаций. Сектор состоит из организаций, не финансируемых и не контролируемых государственными органами. Его доходы аккумулируются главным образом за счет добровольных взносов и пожертвований, и имущества, приносящего доход;
3. смешанный сектор, который, как представляется, является государством смешанного капитала (иностранного, частного). Она занимает промежуточное положение между общественно-добровольческим и государственным секторами. Он осуществляет деятельность совместно финансируемых организаций для достижения некоммерческих целей. Основное различие между некоммерческими организациями и правительствами заключается в том, что они создаются на добровольной основе и действуют независимо. Они более открыты и подотчетны потребителям за свои услуги. В некоторых случаях некоммерческие организации могут передавать часть регулятивных функций, традиционно выполняемых государством. Экономика и финансы государственного сектора. Многие экономисты изучают деятельность государственного сектора, поскольку решения правительства влияют на жизнь отдельных лиц и организаций. Наиболее ощутимыми последствиями являются решения, связанные с государственными расходами, налогами и различными торговыми правилами. Эти решения зависят от благосостояния общества. Рыночный механизм не может выполнять все функции национальной экономики, направленные на обеспечение эффективного и справедливого распределения ресурсов.  [4]

1.1 Оценка социально-экономической эффективности общественного сектора России

Для достижения наиболее рационального использования государственных средств необходимо как можно точнее определить их последствия, сопоставить их с затратами, сравнить различные варианты программ с точки зрения затрат и выгод.
Оценка и сопоставление затрат и результатов позволяют принимать обоснованные решения не только в государственном секторе, но и в частном секторе. В обоих случаях необходимо определить, как можно более полное и точное:
элементы затрат,
степень последствий, результаты, к которым они приводят,
экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе,
чистая прибыль, т. е. разница между результатами и затратами.
Однако, эти задачи решаются по-разному. В бизнес-секторе они, естественно, исходят из частных интересов инвесторов, общественном-из общих интересов граждан (налогоплательщиков).
Издержки и выгоды государственного сектора должны оцениваться с точки зрения общества в целом. Чистый эффект, который необходимо максимизировать, - это разница между общественными выгодами и государственными расходами. Поэтому компоненты затрат и результаты должны оцениваться с учетом внешних последствий.
Если частная компания оказывает негативное воздействие на природную среду, не подвергаясь при этом наказанию, то не следует ожидать, что она будет включать потери общества в свои собственные расходы. Ведь даже при условии, что хозяева живут на одной территории, они несут лишь часть общих потерь.
Если ужесточение законодательства заставит компанию платить корректирующие налоги или покупать более продвинутые очистные сооружения, то их затраты увеличатся, а прибыль уменьшится, так что интересы собственников будут затронуты. Однако если какая-либо деятельность осуществляется в государственном секторе или финансируется за счет государственных расходов, то ее негативные последствия должны в полной мере учитываться как часть расходов, а ее сокращение следует рассматривать как положительный результат, поскольку оно приносит пользу обществу. [2]
В то же время блага общества должны учитывать положительные внешние эффекты. Когда положительные внешние эффекты обусловлены затратами частной компании, доходы ее владельцев не увеличиваются, и компания не учитывает такие эффекты при определении эффективности своей работы. Но для общества в целом положительные внешние эффекты означают повышение благосостояния.
Учет может осуществляться путем расчетной корректировки цен статей затрат и результатов. Для корректировки рыночных цен и учета стоимости благ, не поступающих на рынок, необходимы цены, адекватно отражающие предпочтения общества и альтернативную стоимость затраченных ресурсов. Такие цены, применяемые для анализа государственных издержек и выгод, часто называют теневыми.
Рациональность государственных расходов определяется их рентабельностью, производительностью используемых ресурсов и эффективностью затрат.
Рентабельность характеризует дорогостоящую (ресурсную)сторону эффективности. Экономические решения-это те, в которых ресурсы требуемого состава, количества и качества закупаются и используются с наименьшими возможными затратами. Рентабельность означает отсутствие отходов, то есть, доля государственного сектора избыточных ресурсов, создания излишних запасов, оплаты компонентов затрат по ценам выше минимумов, и т. д.
Производительность - это соотношение между количеством продуктов или услуг и стоимостью их производства. В государственном секторе, как и в частном секторе, используются показатели, отражающие производительность и другие индивидуальные ресурсы, а также комплексные показатели, измеряющие затраты всех видов между собой.
Результаты свидетельствуют о том, что государственные расходы и результаты в том или ином случае соответствуют конкретным целям государственного сектора

. Если оценка производительности ориентирована на производство, как таковое, при анализе эффективности, тем более хорошо-в той мере, в какой она соответствует определенным потребностям, предпочтениям общества. [5]
Здесь следует отметить, что последний показатель, а именно результативность, должен быть выбран в качестве отправной точки и приоритета (с точки зрения руководства) при подготовке рациональных решений в экономике государственного сектора. Именно на основе критериев эффективности в будущем решается проблема высокой производительности и экономического отбора необходимых ресурсов.
Для сравнения вариантов общественных расходов с точки зрения рентабельности, необходимо знать состав затрат и их цены. Оценка производительности труда требует также показатели, характеризующие товаров и услуг, созданных в государственном секторе, а количество вводимых жилых домов, объем медицинской помощи и т. д., самые большие трудности часто приписываются качеству продуктов и услуг.
Для оценки результатов деятельности универсальные показатели результативности не могут быть целенаправленными, что позволяет разрабатывать специальные показатели для достижения целей. Широко применяются показатели, характеризующие своевременность и целостность выполнения той или иной функции. Например, судить о работе скорой помощи, пожарной охраны и аварийно-спасательных служб помочь характеристики средней и максимальной скорости реагирования на вызов.
Для некоторых видов деятельности можно найти простые сводные показатели эффективности, а для других-системы показателей, включающие экспертные оценки.
Оценка потребительских предпочтений и их удовлетворения в государственном секторе имеет решающее значение для улучшения существующих систем. Для получения соответствующей информации могут проводиться обследования населения.
Четкие цели и совокупность характеристик рентабельности, производительности и результативности помогают не только обосновать инвестиционные решения, но и отслеживать ход реализации программ, выявлять резервы эффективности, а также выбирать оптимальные способы использования средств.
Термин "анализ эффективности затрат" относится к набору аналитических методов, которые позволяют определить затраты ресурсов для достижения конкретной цели государственного сектора и выбора оптимальных решений в этой связи. Рамки этого анализа охватывают оценки не только эффективности, но и производительности и рентабельности, поскольку они непосредственно влияют на эффективность. Однако анализ затрат и воздействия не предполагает измерения неоднородных результатов.
Анализ затрат и последствий полезен при установлении лимитов средств, и задача заключается в улучшении их использования в каждой области деятельности. Однако данный анализ не позволяет дать обоснованный ответ на вопрос, в какие сферы более целесообразно инвестировать дополнительные средства. В конце концов, речь идет о сопоставимые оценки социальных расходов в обеих областях.
В тех случаях, когда оценке подвергалась деятельность, дающая широкий спектр результатов, и когда результаты могут существенно отличаться не только по количеству, но и по качеству, целесообразно применять анализ затрат и полезности, который представляет собой модификацию, несколько усложняющую анализ затрат и результативности.
Разница между ними заключается в том, что при анализе затрат и выгод используются условные измерения результатов, близких к природным. Как правило, это достигается на основе наиболее часто определяемых экспертом весовых коэффициентов. [10]
Оптимизация государственных расходов требует не только оптимального использования ресурсов в каждом государственном секторе, но и разумного распределения между секторами. Для этого необходимо сопоставить принципиально разные результаты с точки зрения характера различных видов деятельности и, следовательно, выйти за рамки анализа затрат и результатов.
В этих рамках расходы оцениваются натурой или наличными средствами, а результаты оцениваются натурой или с помощью специально разработанных показателей, которые непосредственно отражают характеристики отрасли и поставленные цели. В более общем плане задача заключается в измерении затрат и результатов проектов государственного сектора в форме универсальной денежной наличности, как это имеет место в предпринимательском секторе, с помощью рыночных цен. Решение этой задачи достигается с помощью процедур оценки, которые называются анализом затрат и выгод.
При анализе затрат и выгод следует применять оценки, соответствующие реальным предпочтениям конкретного общества и практике общественного выбора. Если общество действительно считает, что даже незначительное продление жизни любого из его членов непропорционально больше, чем жизнь музеев, это означает, что оно предпочитает продавать музейные ценности, чтобы купить дополнительные лекарства и медицинское оборудование.
Другой проблемой при осуществлении программ государственных расходов, как отмечалось выше, является возникновение внешних последствий, которые могут иметь иной характер. В частности, если программа государственных расходов перемещает спрос от одной компании к другой, то эти внешние эффекты являются перераспределяемыми и, следовательно, не могут учитываться при определении затрат и общественных выгод, в отличие от внешних эффектов, которые влияют на общую эффективность ресурсов (в соответствии с правилом Калдора—Хикса), следовательно, требуют оценки.

1.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма общественного сектора России

Демократические страны ценят права человека и равные возможности. Принимаются меры по повышению уровня жизни находящихся в неблагоприятном положении членов общества. Однако проблема нищеты не может быть решена, поскольку богатство и щедрость современного государства имеют определенные пределы. Кроме того, попытки сбалансировать доходы населения приводят к обратному эффекту, что ухудшает стимулы и эффективность, поэтому необходимо изучить факты, связанные с распределением доходов и проблемами, с которыми сталкивается правительство при попытке перераспределения доходов.
Для того, чтобы оценить неравенство в контроле над экономическими ресурсами, необходимо определить разницу между доходом и богатством разных народов. Помните, что под личным доходом мы понимаем общую сумму денег, заработанных человеком или домохозяйством за определенный период времени (обычно в год). Основными составляющими личного дохода являются трудовой доход, доход от собственности (доход, проценты или дивиденды), а также государственные трансфертные платежи. Доступный личный доход получается, когда налоги вычитаются из личного дохода. Богатство, или" чистая стоимость", состоит из стоимости (в долларах) финансовых и материальных активов за вычетом долгов перед банками или другими кредиторами.
Одним из источников неравенства доходов является неравенство в обладании богатством, т. е. Очень богатые, благодаря наследству, таланту или удаче, люди имеют доходы, которые значительно превышают доходы средних домохозяйств. Те, у кого нет богатства, начинают жизнь с недостатка дохода.
Очевидная разница в размерах богатства привела к тому, что радикалы выступили с предложением ввести большие налоги на доходы от собственности, богатства и наследства, а революционеры призвали к экспроприации состояния накопленной собственности. Однако в последние годы призывы к перераспределению богатства стали реже. Экономисты в старых социалистических странах сегодня утверждают, что низкие налоги на высокие доходы и сбережения и даже большое неравенство могут быть необходимы для повышения уровня личных сбережений и повышения экономической эффективности. [11]
Слово "бедность" имеет разные значения для разных людей. Очевидно, что нищета известна как состояние, в котором люди получают недостаточные доходы, но очень трудно пересечь границу между бедными и бедными. Дом, который в настоящее время считается бедным, часто имеет бытовые удобства, которых не было даже у самых богатых граждан прошлого. Поэтому, слушая дискуссию о нищете и распределении доходов, мы должны помнить обо всех этих противоречиях.
Есть два фактора. Во-первых, бедные группы часто менее образованы и имеют более низкие профессиональные навыки, чем самые богатые, и поэтому не пригодны для квалифицированной работы. Второе объяснение-феномен неконкурентных групп. Сегодня дискриминация обусловлена приостановлением оплачиваемой работы из-за отсутствия образования или навыков.
Влияние индустриализации на равенство. Историки изучали изменение неравенства, которое происходит по мере продвижения страны по пути развития изолированных общин через ранние этапы экономического развития к зрелой индустриализации.
Недавние исследования Всемирного банка и ученых подтверждают, что экономическое развитие само по себе время от времени способствует увеличению неравенства в доходах