Финансы государственных и муниципальных учреждений

Введение

Финансы государственных и муниципальных учреждений занимают определенное место и играют определенную роль в общей системе экономической и политической жизни страны, мобилизуя денежные ресурсы для выполнения государством своих функций. Собирая и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действия саморегулирующего рыночного механизма, воздействовать на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики.
Современная действительность диктует необходимость эффективной работы, как с бюджетными, так и с внебюджетными ресурсами, распределение их и управление ими в соответствии с определенными целями так, чтобы результаты были заметны в обществе. Необходимо соблюдать прозрачность финансирования, строго целевое использование средств, обеспечивать открытые конкурсные процедуры, снижающие неоправданную дискриминацию, чтобы не создавать незаслуженные преимущества, а направлять средства организациям и коллективам, способным работать качественно и эффективно.
Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы. Цель работы – исследование основ финансов государственных и муниципальных учреждений.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
дано понятие государственных и муниципальных учреждений;
охарактеризованы типы государственных и муниципальных учреждений;
показаны особенности государственных и муниципальных учреждений;
дана характеристика источникам финансирования государственных и муниципальных учреждений;
охарактеризованы механизмы финансирования государственных услуг;
показаны внебюджетные источники финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений;
проанализированы основные направления и особенности расходования денежных средств государственных и муниципальных учреждений.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Бюджетный и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы о деятельности государственных и муниципальных учреждений и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов государственных учреждениях.
1.Понятие государственных и муниципальных учреждений
Государство представляет собой особую политическую организацию, которая с помощью политических и экономических инструментов и системы, различных мер влияет на экономику и стремится к социальной стабильности в обществе, государство создает условия для человеческой деятельности, удовлетворения потребностей людей в соответствии с общечеловеческими и моральными ценностями, одобренными общественными нормами, правилами и обычаями. Общественный (государственный) сектор — это более широкое понятие, чем сектор государственного управления. Он объединяет сектор государственного управления и принадлежащие государству или контролируемые им предприятия и организации, производящие, как и предприятия частного сектора, товары и услуги на основе коммерческой деятельности и являющиеся составной частью секторов нефинансовых и финансовых корпораций. 
Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Поскольку государственные (муниципальные) учреждения получают бюджетное финансирование, то принципы функционирования государственных (муниципальных) учреждений можно охарактеризовать как безвозвратность средств, получение средств на определенные цели, целевое расходование средств.
Основным принципом финансирования государственного (муниципального) учреждения является безвозвратность средств, т.е. учреждением не возвращаются полученные средства для выполнения государственного (муниципального) задания и оказания услуг. Бюджетным учреждением возврат осуществляется только при невыполнении показателей задания. Но если задание выполняется в объёмах, превышающих установленные объёмы, то учреждению увеличивается бюджетное финансирование.
Вторым принципом финансирования государственного (муниципального) учреждения является получение бюджетных средств на определенные цели. В данном случае на выполнение доведенного государственного (муниципального) задания. Например, учреждения общего образования финансируются исходя из фактического наличия учащихся, классов и т.д. (нормативно - подушевое финансирование).
Третьим принципом является строго целевое использование бюджетных средств на цели, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности и бюджетной смете.
2.Типы государственных и муниципальных учреждений
Основное отличие некоммерческих организаций от коммерческих предприятий это то, что они не преследуют своей основной целью извлечение прибыли. Главной особенностью указанных организаций является общественный характер деятельности. Целями создания некоммерческих организаций являются социальные цели, благотворительные цели, культурные, образовательные, научные цели. Так же целями являются цели охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания гражданам юридической помощи. Некоммерческие организации, стремясь к достижению этих целей, выполняют свою социальную функцию, одновременно выступая в качестве канала коммуникации, очевидной связи между обществом, бизнесом и государством.
В настоящее время существует три типа учреждений - казенные, бюджетные, автономные.
«Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы».
«Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».
«Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы».
По состоянию на конец 2018 года в финансовой системе насчитывается 170310 учреждений государственного сектора, в том числе по отраслям:
образование - 97150 учреждений;
культура - 22831 учреждение;
здравоохранение - 8647 учреждений.
Остальные учреждения относятся к прочим учреждениям

. Поскольку большую часть занимают учреждения, предоставляющие услуги в области образования, здравоохранения, культуры, то представим на рис. 1 их численность по видам.


Рисунок 1 - Состав учреждений социальной сферы по видам, ед.
Из рисунка следует, что основную часть по количеству учреждений составляют бюджетные учреждения, затем – казенные учреждения. Автономные учреждения находятся на последнем месте в общей численности учреждений социальной сферы.
Также можно отметить, что в социальной сфере наибольшее количество бюджетных учреждений создано в сфере образования.
На портале «Электронный бюджет» можно почерпнуть сведения о количестве учреждений и их направленности. К муниципальным учреждениям принадлежат 75% учреждений (123352 из 165069). К региональным учреждениям относятся 20% учреждений. Федеральными учреждениями являются 5% учреждений бюджетной сферы. К учреждениям сферы образования принадлежит основное количество учреждений, составляющее 60% или 97160 учреждений. Более половины из них (60%) это учреждения муниципальные.
3.Особенности государственных и муниципальных учреждений

Для анализа особенностей государственных и муниципальных учреждений составлена таблица 1.
Таблица 1 – Сравнительная характеристика государственных (муниципальных) учреждений
Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное и автономное учреждение
Регулирование деятельности Бюджетный кодекс РФ
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от29.07.2018) «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФв связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Регулирование планирования бюджетных средств Приказ Минфина России от 20.06.2018 N 141н «О Порядке составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений»  Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»
Сферы деятельности Любые Регулируются ведомственным перечнем для данных видов учреждений
Цели финансирования из бюджета Вся деятельность В рамках государственного и муниципального задания, утверждаемого учредителем
Способ доведения денежных средств Бюджетные ассигнования по смете

Субсидия
Использование полной бюджетной классификации Да Нет
Органы, в которых могут быть открыты счета Органы Федерального казначейства или финансовые органы Органы Федерального казначейства или финансовые органы, автономные учреждения кроме того- кредитные органы
Статус в бюджетном процессе Участники бюджетного процесса Не участники бюджетного процесса
Санкционирование расходов в органах ФК Да Нет
Возможности получения дополнительных доходов Поступают в соответст-
вующий бюджет Поступают на счет учреждения
Возможности получения кредита Нет Да (автономные учреждения)
Распоряжение доходами от приносящей доход деятельности Не имеет права самостоятельно распоряжаться Самостоятельно
Распоряжение имуществом С согласия собственника С согласия собственника недвижимым и особо ценным имуществом, остальным - самостоятельно
Ответственность учреждения Денежными средствами на счетах Всем имуществом (за исключением забронированного от взыскания)
Субсидиарная ответственность учредителя Предусмотрена Не предусмотрена
Заключение контрактов От имени учредителя От имени учреждения
Публичное размещение отчетности Нет Обязательно
Ведение бухгалтерского учета Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета …»

Приказ Минфина России от 06.12.2010 № 162н  «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» Приказ Минфина России от 23.12.2010 N 183н (ред. от 31.03.2018) «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»Приказ Минфина России от 16.12.2010 N 174н (ред. от 31.03.2018)«Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений»

Целью образования бюджетных и автономных учреждений являлась увязка соответствия бюджетных затрат результатам в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг в области образования, культуры, здравоохранения и так далее. Поэтому указанным учреждениям доводится государственное (муниципальное) задание. Казенному учреждению задание не доводится.
В качестве финансового обеспечения бюджетное и автономное учреждение получает из бюджета субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания в соответствии с утвержденным учредителем заданием. Из норм ст. 69.1 БК РФ следует, что бюджетные ассигнования выделяются казенным учреждениям на выполнение их функций, а именно:
оплату труда работников казенных учреждений;
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.
При расходовании бюджетных средств казенным учреждением используется полная бюджетная классификация расходов, в бюджетном и автономном учреждении этого не требуется, что делает расходование средств более маневренным.
Бюджетные и автономные учреждения могут распоряжаться имуществом самостоятельно (кроме недвижимого и особо ценного имущества). Казенные учреждения более ограничены в своих возможностях. В силу п. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника имущества.
Все типы учреждений (бюджетные, автономные, казенные) могут осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают на счет бюджетного и автономного учреждения. В казенном же учреждении поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
Бюджетные и автономные учреждения для осуществления своей деятельности составляют план финансово – хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ).
Бюджетные учреждения открывают лицевые счета в органах Федерального казначейства. В рамках бюджетных полномочий получателя бюджетных средств казенное учреждение также осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства (финансовых органах субъекта РФ, муниципального образования) (п. 4 ст. 161 БК РФ). Автономным учреждением, кроме того, может быть открыт счет в любом банке.
В казенном и бюджетном учреждении не требуется обязательного проведения аудита годовой отчетности. В автономном учреждении такой аудит обязателен.
Таким образом, казенные учреждения менее свободны в распоряжении средствами, чем бюджетные и автономные учреждения, что объясняется использованием бюджетной классификации и зачислением платных услуг на счет бюджета. Автономное учреждение может открывать счета в коммерческих банках, что является положительным моментом. В бюджетном и автономном учреждении во главу угла поставлена эффективность оказания услуг, которая зависит от показателей государственного (муниципального) задания и его выполнения. В казенном учреждении важнее соблюдение бюджетной сметы и целевое использование средств по статьям бюджетной классификации.

4.Источники финансирования государственных и муниципальных учреждений
Финансы государственных и муниципальных учреждений – это совокупность экономических отношений, возникающая в процессе создания, а также использования фондов денежных средств, используемых для государственных и муниципальных нужд.
Источники финансирования государственных и муниципальных учреждений представлены на схеме 2.


Рисунок 2- Источники финансирования государственных (муниципальных) учреждений

Из рисунка видно, что финансовыми ресурсами государственных и муниципальных учреждений являются:
1 Средства бюджетов всех уровней
2.Поступления от оказания платных услуг населению