Финансовый контроль Ступинского Муниципального района Московской области

Введение

Современные экономические условия Российской Федерации ставят перед органами власти задачу по формированию профессиональной и действенной системы финансового контроля, способной охватить каждый уровень бюджетных правоотношений, при этом не допускающей дублирования полномочий контрольных органов и обеспечивающей эффективное распоряжение бюджетными средствами и имуществом.
На современном этапе радикальных преобразований системы финансово-экономического управления в бюджетном секторе экономики обозначилась потребность в активизации инструментов финансового контроля как на государственном, так и на внутрихозяйственном уровне управления организациями бюджетного сектора экономики.
Действующим законодательством финансовому контролю отведена важная роль в системе современных финансовых правоотношений, что полностью соответствует объективным потребностям современной бюджетной системы в условиях ограниченности финансирования и постоянно растущей необходимости оптимизации расходов и управленческой деятельности.
Развитие рыночных отношений в Российской Федерации в послесоветский период привело к отсутствию единой концепции формирования системы финансового контроля в стране и, как следствие, к низкому уровню эффективности организации системы государственного и негосударственного финансового контроля.
Цель написания реферата – изучить сущность и особенности финансового контроля Ступинского муниципального района Московской области.


1. Характеристика финансового контроля Ступинского муниципального района

Ступинский муниципальный район является территорией устойчивого социально-экономического развития. Благодаря удачному сочетанию промышленного подъема отечественных товаропроизводителей и привлечению инвестиций, в Ступинском районе создана благоприятная среда проживания, по многим показателям приближающаяся к европейским стандартам.
В районе достигнуты устойчивые темпы экономического роста, что позволяет Ступинскому муниципальному району оставаться лидером по объему промышленного производства в Московской области, развивать сферу торговли, услуг, банковскую систему, социальную инфраструктуру. На территории района реализуются программы научно-технического и инновационного развития, создан благоприятный инвестиционный климат для предпринимательской деятельности, созданы экономические условия для интенсивного развития социальной сферы района.
По данным журнала «Форбс» Ступинский район является лидером в России по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики. Объем иностранных инвестиций, привлеченных в экономику района в 2015 г. - 105 млн. долл. США, инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций в 2015г. составили 14,1 млрд. руб. (118%). В пересчете на душу населения объем инвестиций в основной капитал по Ступинскому району превышает в 1,45 раза среднеобластной уровень и в 1,28 раза среднероссийский.. 
В районе достигнуты устойчивые темпы экономического роста, что стало результатом работы трудовых коллективов района, эффективного управления предприятиями и территорией в целом, благоприятного инвестиционного климата.
Территория Ступинского района имеет удачное географическое положение, перспективное для размещения новых производств, удобное транспортное сообщение дополняется наличием квалифицированных кадров, заинтересованной поддержкой властей. Район находится в центре наиболее промышленно развитой части страны, максимально приближен к основным потребителям готовой продукции. Уникальность месторасположения в масштабах страны уже привлекла ряд инвесторов с мировым именем.
В рамках заявленной темы, исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), предлагается представить финансовый контроль в качестве целостной системы, состоящей из следующих элементов:
1. Внутренний финансовый контроль, полномочиями по осуществлению которого на основании ст. 160.2-1 БК РФ наделены все главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (далее - ГАБС).
2. Внутренний финансовый аудит, который в соответствии со ст. 160.2-1 БК РФ также должны осуществлять все ГАБС.
3. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, который в соответствии со ст. 265 БК РФ является функцией органов (должностных лиц) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
4. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль, осуществляемый согласно ст. 265 БК РФ Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Рис. 1. Система финансового контроля.
Для полного понимания сущности различных видов контрольной деятельности предлагается рассмотреть каждую ступень финансового контроля, из представленных на рис.1.
Первичным элементом финансового контроля является внутренний финансовый контроль, целями которого определены:
- обеспечение соблюдения внутренних стандартов и процедур, в том числе составление и исполнение бюджета по расходам, составление бюджетной отчетности, ведение бюджетного учета ГАБС и подведомственными им распорядителями и получателями бюджетных средств;
- подготовка и организация мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. Указанные цели представлены на рис.2.
Правильно и рационально организованная система внутреннего контроля позволит участникам бюджетного процесса получать оперативную, опережающую информацию для своего внутреннего потребления и в максимально сжатые сроки устранять недостатки и недочеты. При этом минимизируются риски негативных последствий для руководителей этих бюджетных организаций при прохождении контрольных процедур, осуществляемых органами, не входящими в систему внутреннего контроля.
В соответствии с Уставом Ступинского муниципального района контрольно-счетная палата Ступинского муниципального района (далее – контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом депутатов Ступинского муниципального района.
Указанное постановление конкретизирует и определяет механизм внутренней контрольной деятельности, устанавливает ответственность за организацию контроля, обозначает бюджетные процедуры, на которые должен быть направлен внутренний контроль.
Согласно данному постановлению в каждом ГАБС внутренний финансовый контроль осуществляется непрерывно и включает в себя самоконтроль, контроль по уровню подчиненности, контроль по уровню подведомственности.


Рис. 2. Цели внутреннего финансового контроля.

Следующей составляющей системы финансового контроля является внутренний финансовый аудит, который исходя из нормы ст

. 160.2-1 БК РФ осуществляется на основе функциональной независимости. Цели внутреннего финансового аудита представлены на рис.3.
Постановлением Правительства Ступинского района № 473-П закреплено, что субъект внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю главного администратора (администратора) средств областного бюджета.
Представляется, что именно такой подход позволит в полной мере реализовать заложенный законодателем смысл именно функциональной независимости внутреннего финансового аудита и будет способствовать исключению предпосылок финансовых правонарушений при операциях с бюджетными средствами и имуществом.
Указанное постановление в качестве предмета финансового аудита определяет совокупность финансовых и хозяйственных операций, совершенных структурными подразделениями ГАБС, подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета, а также организацию и осуществление внутреннего финансового контроля.

Рис 3 – Цели внутреннего финансового аудита ( на основе функциональной независимости)
Дополнительной гарантией эффективности внутренней контрольной деятельности является норма, предусматривающая представление информации о выявленных аудитом нарушениях, влекущих административную ответственность, в адрес Главного контрольного управления Ступинского муниципального района, которое в соответствии со статьей 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочено рассматривать административные дела.
Именно в подобных случаях, когда может возникнуть соблазн скрыть свои внутренние ошибки, существенное значение приобретает предусмотренный законодательством механизм независимости внутреннего аудита, требующий поступать в соответствии с требованиями закона.
Логичным продолжением нормативного регулирования таких важных функций, как контроль и аудит, является определение ответственных лиц, наделение их соответствующими полномочиями, локальное нормирование деятельности, связанной с распоряжением бюджетными средствами и имуществом.
Очевидно, что правильно выстроенная система внутреннего финансового контроля и аудита является мощным инструментом выявления и предупреждения финансовых правонарушений, укрепления финансовой дисциплины и, как следствие, способствует эффективному управлению бюджетными средствами.
Следующим элементом системы финансового контроля является внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль.
Целью данного вида контроля является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, всеми участниками бюджетного процесса в субъекте и муниципальных образованиях.
Статьей 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется как органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ и местных администраций, так и финансовыми органами.
Контрольно-счетной палатой Ступинского муниципального района постоянно осуществляется методологическое взаимодействие с муниципальными образованиями на уровне руководителей администраций, собраний депутатов и контрольно-счетных органов. Это позволяет правильно применять нормы законодательства и обеспечить единые подходы к формированию системы финансового контроля на территории всей територии.
Итоговой, высшей ступенью системы контроля является внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль.
Это единственный вид финансовой контрольной деятельности, для которого законодательно предусмотрена и гарантирована независимость ее осуществления. Соответственно, любой орган внешнего финансового контроля является обособленным независимым высшим органом, призванным как выявлять все нарушения и недостатки финансовой деятельности, так и способствовать совершенствованию и развитию бюджетных процессов в общем.
Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внешнего финансового контроля в настоящее время максимально обеспечено Бюджетным кодексом и Федеральным законом от 28.01.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Значительный вклад в совершенствование деятельности контрольно-счетных органов вносит методологический и практический опыт Счетной палаты РФ, задающей основные векторы развития и разрабатывающей фундаментальные стандарты работы в области внешнего контроля и аудита
В городском поселении Ступино Ступинского муниципального района Московской области муниципальный финансовый контроль осуществляют:
- контрольно-счетная палата городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области (далее – контрольно-счетная палата городского поселения Ступино);
- Совет депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов городского поселения Ступино);
- органы внутреннего финансового контроля администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области (далее – органы внутреннего финансового контроля администрации городского поселения Ступино);
- финансовый орган администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области (далее – финансовый орган администрации городского поселения Ступино).

2. Организация деятельности контрольно-счетной палаты Ступинского муниципального района

Организация деятельности контрольно-счётной̆ палаты строится на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности и направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, выявление, предотвращение и устранение нарушений при использовании бюджетных средств.
В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011г. No 6- ФЗ представительными органами городских и сельских поселений, входящих в состав Ступинского муниципального района, на 2016 год заключены соглашения с Советом депутатов Ступинского муниципального района о передаче части полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
План работы контрольно-счётной̆ палаты на 2016 год был разработан в соответствии с полномочиями контрольно-счётной палаты, определяемыми Федеральным законом от 07.02.2011г. No 6-ФЗ, Положением о контрольно-счётной палате с учетов заключенных соглашений о передаче части полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В отчетном 2015 году контрольно-счетная палата в соответствии с планом работы провела 38 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них: по Ступинскому муниципальному району – 18; по поселениям – 20