Финансовой контроль в бюджетной сфере

Введение
Финансовый контроль – регламентированная законодательством совокупность действий органов, осуществляющих контроль финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов.
Целью проведения финансового контроля в бюджетной сфере является проверка соблюдения законности в процессе создания, распределения и перераспределения централизованных фондов денежных средств государства. Бюджетный контроль, являясь важнейшим видом государственного финансового контроля, осуществляется как законодательными (представительными) органами государства, так и органами исполнительной власти.
Вместе с тем контроль имеет своей целью проверить использование бюджетных средств по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения в использовании бюджетных средств.
Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне. Основы правового регулирования бюджетного контроля заложены в Конституции РФ.
Целью данной работы является подробное изучение понятия «бюджетный контроль», его задачи, функции, субъекты и их взаимодействие, проблемы и пути его совершенствования.
К задачам работы можно отнести рассмотрение теоретических основ бюджетного контроля, изучить организацию бюджетного контроля в Российской Федерации, а также проблем и предоставление методов их усовершенствования.
Целью работы является подробное рассмотреть содержание бюджетного контроля, его задачи, функции и взаимодействие субъектов бюджетного контроля, провести анализ проблем бюджетного контроля.
Актуальность контроля как процесса проверки, анализа оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей системы.
Так, в первой главе рассматривается понятие бюджетного контроля, основные задачи, функции. Проводится определение и примеры субъектов финансового контроля и их взаимодействие друг с другом.
Во второй главе проводится анализ проблем функционирования бюджетного контроля и предлагаются пути его совершенствования. Приводятся мнения авторов Ефимовой Н.П.,Бурцева В.В., Лагутина И.Б. по данной проблеме.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Формирование бюджетного контроля: Субъекты, функции и задачи формирования
Бюджетный контроль – база финансово-экономического контроля. Определяется как комплекс мероприятий, которые проводят государственные органы по проверке законности, необходимости и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, для выявления резервов роста поступлений доходов в бюджет, улучшения бюджетной дисциплины. Бюджетный контроль основывается на предписании закона.
Важность бюджетного контроля состоит в содействии эффективному осуществлению бюджетной политики и денежных потоков государства.
Какие задачи стоят перед бюджетным контролем? Требуется:
- обеспечить правильное составление и реализацию бюджета;
-придерживаться норм бюджетного и налогового права;
-контролировать качество ведения бухгалтерского учета и отчетности;
- проверять результативность и целевое применение бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
- улучшать дисциплину в бюджетной и налоговой сферах;
- выявлять потенциал увеличения доходной базы бюджетов на всех уровнях;
- контролировать действие системы межбюджетных взаимоотношений;
- проверять обращение бюджетных средств и средств внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;
-осуществлять контроль за созданием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
- пресекать незаконное предоставление льгот по налогам, дотаций государства, субвенций, трансфертов и иной помощи различным категориям плательщиков или регионам;
-обнаруживать расточительность в использовании средств и финансовое злоупотребление, применять соответствующие санкции к виновным лицам;
-проводить профилактическую, информационно-разъяснительную деятельность с целью улучшения бюджетно-финансовой дисциплины.
Поэтому обеспечение бюджетного контроля является очень важной задачей для каждого государства.
Главными функциями бюджетного контроля считаются:
- своевременное и достоверное информирование о движении денежных средств;
- предотвращение кризисных ситуаций в бюджете;
- стимулирование работы субъектов государственных финансов.
Важнейшими элементами для реализации бюджетного контроля доводятся: объекты и субъекты контроля, принципы и методика контроля, процесс контроля и его результаты.
К субъектам бюджетного контроля относятся законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, представители администраций муниципальных образований. Выделяют контролирующих (кто исполняет контроль) и контролируемых (кого контролируют) субъектов.
Сообразно наличию полномочий власти и присущих субъектам функций можно разделить на:
- Контролирующие -такие субъекты наделены правами и обязанностями для контроля за образованием и исполнением бюджетов по указанным в бюджетном законодательстве нормам. Эти субъекты имеют все контрольно-бюджетные полномочия.
Федеральное казначейство, Счетная палата России, Российский Финансовый Надзор являются такими контролирующими субъектами касательно составления и исполнения федерального бюджета.
- Контролируемые / подконтрольные – эти субъекты выполняют бюджетную деятельность, ее различные направления

. У данных субъектов есть юридические права для того, чтобы составлять и исполнять бюджет. Контролируемые субъекты должны подчиняться контролирующим субъектам. В качестве таких субъектов выступают органы государственной власти, распорядители бюджетных средств, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, которые получали, перечисляли или использовали бюджетные средства, администраторы источников финансирования бюджетных дефицитов, получатели инвестиций и кредитов из бюджета, муниципальных и государственных гарантий.
1.2. Взаимодействие субъектов бюджетного контроля и методы
Успешное выполнение трудных задач в разных сферах экономической жизни общества зависит от того, как построена организация, виды бюджетного контроля, в каких формах, какими методами он производится.
Согласно времени осуществления контроль разделяется на предварительный, текущий и последующий. Надлежит отметить, что в Бюджетном кодексе РФ реализуемый законодательными (представительными) органами государства контроль именуется как парламентский контроль.
Предварительный бюджетный контроль реализуют законодательные (представительные) органы при обсуждении и утверждении проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетным вопросам (ст. 265 БК РФ).
Текущий бюджетный контроль реализуется при рассмотрении проблем исполнения бюджетов. Это происходит на заседаниях комитетов, рабочих групп, комиссий, на парламентских слушаниях и по поступающим депутатским запросам.
Последующий бюджетный контроль реализуется, когда законодательные органы анализируют и утверждают отчеты об исполнении бюджетов.
В Бюджетном кодексе РФ представлен спектр прав, которыми наделены законодательные (представительные) органы:
- на получение сопровождающих материалов от органов исполнительной власти и местного самоуправления, необходимых для утверждения бюджета;
- на оперативное получение информации о реализации определенных бюджетов от финансовых органов;
- на утверждение или не утверждение отчета о реализации соответствующего бюджета;
- на создание собственных контрольных органов;
- на оценивание деятельности органов, которые реализуют бюджеты.
Согласно тому, кто выполняет бюджетный контроль, выделены:
- Государственный бюджетный контроль. Он выполняется органами государственной власти и гарантирует интересы государства и общества, отслеживает, как исполняются обязательства перед бюджетом со стороны налогоплательщиков и как используются целевые бюджетные ассигнования.
- Ведомственный контроль. Его проводят контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств. Он ограничивается кругом юридических лиц, находящихся в административном подчинении от министерства или ведомства, контролирующего их. Он проверяет, насколько законными являются финансово – хозяйственные операции, выполненные предприятиями, как соблюдается ими финансовая, бюджетная, сметная и налоговая дисциплина; выявляет хищения, злоупотребление и незаконное расходование материальных и финансовых средств и ценностей и т. д.
- Общественный контроль. Его проводят неправительственные учреждения и организации.
- Независимый контроль. Он проводится специализированными службами и фирмами аудиторов.
- Внутрихозяйственный контроль. Финансово-экономические службы осуществляют его на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Тем, как государство управляет ресурсами, находящимися в его распоряжении, во многом определяется эффективность его деятельности. Обилие контрольных органов зачастую приводит к нездоровой конкурентной борьбе, повторному проведению контрольных мероприятий. Как следствие, вырастают масштабы коррупции, производится чрезмерное административное давление на экономику. Государственные управляющие органы предпринимали, и неоднократно, меры для упорядочения работы контролирующих органов. И все-так и окончательное формирование единой системы государственного контроля до принятия федерального закона, регламентирующего этот вид деятельности в финансово-бюджетной сфере, нельзя пока считать завершенным.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
Проблема создания эффективной системы государственного финансового контроля заняла особое место в отечественной экономике, в управлении государством. Данный вопрос и является объектом этой работы.
На сегодняшний день в России достаточно много задач в организации бюджетного контроля и нет общей концепции государственного финансового контроля.
Подчеркнем следующие проблемы в создании системы финансового контроля в нашем государстве.
Во-первых, необходимо разработать общую концепцию государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля.
Так, например, В.В. Бурцев считает, что система финансового контроля состоит из нескольких «основных» элементов. Это – «теоретическая база; нормативная база; методическое обеспечение; организационные структуры (включая их звенья – статус и порядок взаимосвязей последних); научно-исследовательская и учебная базы, кадровое обеспечение; финансовое обеспечение и материально техническое; информационно-коммуникативная инфраструктура (система коммуникаций, информационное обеспечение)».
Н.П. Ефимова предложила свою, несколько иную систему финансового контроля. Ее обязательными элементами, по мнению автора, являются: «предмет контроля; принципы контроля; субъект контроля; объект контроля; процесс контроля; метод (методики) контроля; техника и технология контроля; сбор и обработка исходных данных для проведения контроля; результат контроля и затраты на его осуществление; субъект, принимающий решение по результатам контроля, но это может быть и субъект контроля, и принятие решения по результатам контроля».
Существует еще одна точка зрения, обозначенная С.И