Финансовая политика: сущности, виды, особенности формирования.

Введение

Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами.
Финансовая политика Российской Федерации охватывает все сферы общественных отношений, которые являются объектом политического воздействия.
Главной задачей финансовой политики государства является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами государственных программ экономического и социального развития.
Содержание финансовой политики, ее основные направления зависят от уровня развития науки о роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концепций, определяющих степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реализации финансовой политики, т.е. конкретных форм организации финансовых отношений.
Финансовая политика имеет самодовлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.
Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.
Финансовая политика РФ должна быть направлена на создание макроэкономических условий для устойчивого развития экономики, ее диверсификации, роста ВВП, стабильного роста уровня и качества жизни населения, роста качества российского человеческого капитала.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов. Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
Целью данной работы является рассмотрение финансовой политики, ее сущности, особенности и видов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть понятие финансовой политики;
– рассмотреть виды финансовой политики и ее принципы;
– рассмотреть направления финансовой политики;
– произвести анализ финансовой политики России и США.


1 Финансовая политика: сущность, виды, особенности формирования
Финансовая политика – это совокупность методов и направлений влияния государства на функционирование финансовой системы. Целью этого влияния является укрепление экономического (а значит и политического) потенциала страны.
Основной целью финансовой политики является оптимальное распределение валового внутреннего продукта между областями народного хозяйства, социальными группами населения, территориями. На этой основе может обеспечиваться стойкое возрастание экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для развития хозяйственных образований различных форм собственности, совместных предприятий с Иностранным капиталом, акционерных обществ. При этих условиях большое значение имеет также создание надежных социальных гарантий населению.
Содержание финансовой политики состоит в разработке основных направлений использования финансов, исходя из необходимости решения экономических и социальных задач. С помощью финансовой политики государство финансирует потребности расширенного воспроизводства, регулирует масштабы и пропорции развития общественного производства, совершенствует его отраслевую и территориальную структуру.
Сущность финансовой политики проявляется в объединении конкретных целей и соответствующих средств, с помощью которых решаются поставленные задачи.
При разработке финансовой политики государства необходимо учитывать определенные принципы финансовой политики. Принципы финансовой политики государства в каждом конкретном случае, в каждом отдельно взятом государстве, в определенные периоды могут изменяться.
Первый принцип финансовой политики можно сформулировать как постоянное содействие развитию производства, поддержка предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения.
Вторым принципом финансовой политики государства является мобилизация и использование финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий.
Третий принцип финансовой политики – влияние с помощью финансовой политики на рациональное использование природных ресурсов, запрещение технологий, которые угрожают здоровью граждан.
Основными составными частями финансовой политики государства являются:
1 Бюджетная политика - деятельность государственных органов власти и управления относительно формирования, исполнения и регулирования государственного бюджета с целью обеспечения социально - экономического развития государства.
2 Налоговая политика как неотъемлемая часть финансовой политики реализует интересы государства. Ее главное назначение заключается в изъятии части валового внутреннего продукта на общегосударственные потребности, в мобилизации этих средств и перераспределении через бюджет.
3 Денежно - кредитная политика, под которой понимают комплекс действий, с помощью которых правительство влияет на обеспечение стабильности денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности расчетов в экономике страны и в разных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их прибыльности.
Основные задачи финансовой политики:
1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.
Основные направления финансовой политики:
1 Аккумуляция финансовых ресурсов и их распределение внутри государства между регионами и областями народнохозяйственного комплекса, повышение эффективности их использования.
2 Содействие развитию производства и предпринимательской деятельности, создание условий для обеспечения экономического роста в государстве.
3 Оптимизация структуры доходов и расходов.
4 Усовершенствование государственного и местного финансового законодательства.
5 Мобилизация и использование финансовых ресурсов на обеспечение социальных гарантий, достижение более высокого уровня жизни населения.
6 Финансовая политика государства зависит от многих внешних и внутренних факторов.
Факторы, влияющие на финансовую политику бывают внешними и внутренними.
К внешним факторам относятся:
1 Зависимость государства от экономических взаимоотношений с другими государствами относительно поставок сырья, материалов, готовой продукции.
2 Экспортные возможности самого государства.
3 Уровень интеграции с мировыми экономическими системами.
К внутренним факторам относятся:
1 Форма собственности на основные средства производства.
2 Структура экономики.
3 Уровень благосостояния населения и его интеллектуальный уровень.
4 Стабильность денежной системы.
5 Развитие форм кредитования.
Свое практическое воплощение финансовая политика находит в финансовых мероприятиях государства, которые реализуются через финансовый механизм.
Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой политики:
– политика экономического роста;
– политика стабилизации;
– политика ограничения деловой активности.
Под первой, т.е

. политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
– рост государственных расходов;
– снижение налогового бремени.
Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.
В свою очередь политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает:
– уменьшение правительственных расходов;
– увеличение налогов.
Финансовая политика:
– классическая;
– регулирующая;
– планово - директивная.
Классическая. Основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 - 1790) и Д. Рикардо (1772 - 1823). Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строилась на косвенных и имущественных налогах. Органом управления было министерство финансов.
Регулирующая. В основу положена экономическая теория Дж. Кейнса (1883 - 1946), обосновывающая необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства становятся государственные расходы (госзаказ), за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки; государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В целом такая политика обеспечила в 30-60гг. стабильный экономический рост, эффективную систему финансирования социальных нужд.
Планово - директивная финансовая политика применяется в странах с административно - командной системой. Основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех не используемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития.
Реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1 Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.
2 Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, т.е. выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и снижения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико - экономические факторы.
3 Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.


2 Сравнение Финансовой политики России, США и великобритании
Бюджетные системы России и США в целом имеют много общего. Федеративное устройство этих государств обусловливает трехуровневую бюджетную систему. Бюджеты 2 - ого и 3 - его уровня имеют относительную самостоятельность (хотя в США она все же больше).
Взаимоотношения между бюджетами схожи - существует практика межбюджетных трансфертов сверху вниз, кроме того в РФ бюджеты субъектов - доноров могут перечислять часть своих доходов в бюджеты субъектов, не имеющих достаточно собственных доходов. Структура доходной и расходной части бюджетов обеих стран претерпевает определенные ежегодные изменения, расходная часть в значительной степени зависит от политики государства на данный период. За последние годы в целом имела социальную направленность, как в США, так и в России, однако следует заметить, что если в РФ эта задача решается в основном из средств федерального бюджета, то в Соединенных Штатах значительную лепту вносят бюджеты штатов.
Есть, однако, и существенные отличия в бюджетном устройстве этих стран. Например, для федерального бюджета США бюджетный год начинается 1 октября каждого года, тогда так в РФ - 1 января. Это означает и различия в организации бюджетного процесса.
Структура доходов бюджета США отличается тем, что в нее не входят доходы от продажи государственного имущества, местные и региональные бюджеты имеют различный состав налоговых доходов. Кроме того, в США основным налогом, образующим федеральный бюджет, является индивидуальный подоходный налог (около 50 %), в РФ его эквивалент - налог на доходы физических лиц является главной составляющей доходной статьи местных бюджетов (50 – 70 %). Федеральный бюджет пополняется в основном за счет НДС (косвенного налога), а так же от продажи нефти и газа.
США главные расходы связаны с национальной обороной (рекордная сумма за всю историю США в 730 млрд. долларов, для сравнения скажем, что примерно такую же сумму РФ хочет потратить на модернизацию и перевооружение вооруженных сил РФ за 10 лет) и социальным обеспечением. Отдельно следует выделить такие направления как федеральная система медицинской помощи неимущим и федеральная программа медицинской помощи престарелым, на которые так же тратится значительная часть бюджетных средств.
В РФ половина расходов бюджета связана с социальной политикой (около 33 %) и национальной экономикой (около 18 %). Так же примерно одинаковые расходы идут на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (около 9 %), расходы на общегосударственные вопросы (около 8 %) и расходы на национальную оборону (около 8 %). Столь малая часть расходов на оборону РФ, не может не вызывать опасений, связанных с национальной безопасностью страны