Финансовая политика государства

Введение

Финансы-это сложное социальное явление. Они охватывают широкий спектр обменных и распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. Имея единую сущность этих отношений, в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои особенности и особенности. Изучение финансов основывается на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей своей истории, наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняли определенные функции в сфере финансовых отношений. Эти функции осуществляются государством в рамках финансовой политики и формы методами финансового механизма, работающих в финансовой системе.
Таким образом, финансовая политика государства является отражением форм и методов специфического использования финансов в экономике и, соответственно, модель вовлеченной экономики в значительной степени обозначается ею.
Итак, для развития стабильной и устойчивой экономики крайне важное значение имеет финансовый механизм государства. В данной работе мы постараемся выяснить что такое финансовый механизм, каким образом работает финансовый механизм в России и за её пределами, какие он в себе содержит недостатки и достоинства, что и каким образом можно усовершенствовать на данном этапе развития экономики. Постараемся сравнить финансовый механизм в России и за рубежом.
Цель данного исследования - исследовать сущность механизма как инструмента реализации финансовой политики государства, в сравнении российской и зарубежной действительности.
В соответствии с выдвинутой целью сформулированы следующие задачи исследования:
1) исследовать сущность финансов, финансовых отношений и финансовой системы, финансового механизма;
3) определить механизм функционирования финансовой политики государства, его виды, формы и методы;
4) проанализировать финансовую политику России, ее развитие и современные направления;
5) сравнить работу финансового механизма в РФ и за рубежом;
6) сделать выводы.
Предметом работы - финансовый механизм, как существенный элемент финансовой политики государства.
Объектом работы является финансовый механизм РФ.
При написании курсовой работы использовались логический, исторический методы, методы анализа и синтеза.
Структура работы представлена в двух главах. В первой главе рассматривается понятие и структура финансового механизма, финансовый менеджмент государства, финансовые риски развития страны. Во второй главе идет речь о состоянии функционирования финансового механизма в РФ и за рубежом, совершенствование финансового механизма страны.
По составу исследование состоит из введения, основного раздела реферата, заключения, списка использованных источников.

Финансовый механизм: Понятие и сущность
Для начала нам необходимо определиться с понятием, что же такое «финансовый механизм»? В более широком смысле финансовый механизм – это один из инструментов реализации финансовой политики государства, решения поставленных задач и выбора определённых направлений. Ещё одно определение гласит, что финансовый механизм – это совокупность конкретных форм финансовых отношений, приемов, методов, и способов организации в процессе формирования, распределения и использования денежных доходов, накоплений, фондов денежных средств на макро – и микроуровнях.
Можно выделить элементы финансового механизма. Они зависят от финансовых отношений в обществе:
Таблица SEQ Таблица \* ARABIC 1
Элементы финансового механизма
Признак Механизм
Состав сфер и звеньев финансовой системы государства Финансовый механизм хозяйствующих субъектов (организаций):
‒ финансовый механизм коммерческих организаций;
‒ финансовый механизм некоммерческих организаций;
‒ финансовый механизм домашних хозяйств.
Финансовый механизм общегосударственных финансов:
‒ бюджетный механизм;
‒ финансовый механизм целевых бюджетных и вне бюджетных фондов;
‒ финансовый механизм государственного кредитования.
Государственное устройство финансовый механизм Российской федерации;
финансовый механизм органов местного управления и самоуправления.
методы и способы организации финансовых отношений финансовые рычаги и стимулы;
финансовые нормы, нормативы, лимиты;
финансовое законодательство (право).
Воздействие на общественное производство механизм финансового регулирования общественного производства;
механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов;
механизм финансового стимулирования общественного производства.
Финансовый механизм при воздействии на различные сферы экономики государства принято разделять на качественный и количественный. Подробнее о каждом:
Количественный: подразумевает объём государственных финансовых ресурсов, которые мобилизуются на уровне отдельных субъектов хозяйствования, отраслей, территорий, также подразумевает пропорции, устанавливаемые между звеньями и сферами финансовой системы государства.
При помощи регулирования объёмов финансовых ресурсов, которые мобилизуются на макроуровне, колебания уровня налоговых поступлений в бюджет на разных уровнях, увеличение финансовых поступлений в приоритетные отрасли возможно регулирование как отдельных субъектов, так и экономики в целом.
Такие элементы финансового механизма как, например, ставки налогов, связаны с качественным воздействием. Такие элементы характеризуются санкционными и стимулирующими качествами. Увеличение либо уменьшения ставок призвано стимулировать отдельные отрасли экономики, отдельных производств и т.п.
Ну а сейчас рассмотрим рисунок 1, где представлена структура финансового механизма.
ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
Финансовые рычаги
Финансовые стимулы
Финансовые нормы и нормативы
Финансовые лимиты
Финансовое право
Налоги, таможенные пошлины, дотации, пенсии
Прибыль организации, налоговые льготы, премии
Нормы амортизационных отчислений, ставки налогов
Минимальный размер уставного фонда для предприятий
Конституция, бюджетный, таможенный кодексы и пр.
ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
Финансовые рычаги
Финансовые стимулы
Финансовые нормы и нормативы
Финансовые лимиты
Финансовое право
Налоги, таможенные пошлины, дотации, пенсии
Прибыль организации, налоговые льготы, премии
Нормы амортизационных отчислений, ставки налогов
Минимальный размер уставного фонда для предприятий
Конституция, бюджетный, таможенный кодексы и пр.

Рис. SEQ Рис. \* ARABIC 1. Структура финансового механизма
И.Т.Балабанов предлагает рассматривать структуру финансового механизма, как пять элементов взаимосвязанных между собой:
1. Финансовый способ - метод воздействия финансовых взаимоотношений на хозяйственный процесс, какие функционируют в двух направленностях: согласно линии рыночных коммерческих отношений, связанных с соизмерением издержек и итогов, с материальными стимулированием и ответственностью за результативным применением валютных фондов и по линии управления движением финансовых ресурсов

.
2. Финансовый рычаг – является примером способа действия финансового метода. Сюда можно отнести:экономические фонды целевого назначения, амортизационные отчисления, выручка, доходы, и т.д
3. Правовое обеспечение работы финансового механизма включает в себя приказы, циркулярные письма, законодательные акты, документы и пр.
4. Нормативное обеспечение работы финансового механизма включают в себя методические указания и объяснения, распоряжения и нормы, тарифные ставки и пр.
5. Информационное обеспечение. Название говорит само за себя. Сюда относятся сведения о ценах, курсах, процентных ставок, финансовом состоянии контрагентов и конкурентов и пр.
Таким образом, финансовый механизм - инструмент финансовой политики. Применяя различные составляющие финансового механизма. Руководство страны стремиться достигать поставленных целей и задач финансовой политики.

Финансовый механизм управления в субъектах Российской федерации и за рубежом
Первое, что необходимо отметить, это то, что финансовый механизм управления региональной экономикой очень тесно связан с государственным механизмом.
Существуют специальные индикаторы, которые отражают точность прогнозирования относительно доходов субъекта РФ. К ним относятся:
отношение прироста расходов бюджета, не обеспеченных приростом доходов;
эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
уровень долговой нагрузки и многие др.
Эти показатели относятся к категории важнейших при оценке и сопоставлении их по субъектам РФ. Разумеется, что их обязательно необходимо учитывать при разработке финансового механизма. Это позволит отследить результаты движения финансовых потоков.
А теперь рассмотрим рисунок 2, на котором представлена схема финансового механизма управления региональной экономикой.
Государственный финансовый механизм
Улучшение контроля за регулированием индикаторов, определяющих сигнальную функцию финансовых потоков
Проведение гибкой финансовой, кредитной и налоговой политики
Создание благоприятной экономической среды для повышения финансовой активности субъектов РФ
Совершенствование поддержки региональных финансов
Государственный финансовый механизм
Улучшение контроля за регулированием индикаторов, определяющих сигнальную функцию финансовых потоков
Проведение гибкой финансовой, кредитной и налоговой политики
Создание благоприятной экономической среды для повышения финансовой активности субъектов РФ
Совершенствование поддержки региональных финансов

Рис. SEQ Рис. \* ARABIC 2. Схема финансового механизма управления региональной экономикой
Финансовое управление на уровне регионов прежде всего осуществляется высшими органами законодательной власти субъектов Российской федерации. Они утверждают и рассматривают законы по теме финансов, которые входят в рамки их компетенции.
Согласно ст. 5 Конституции РФ принцип равноправия субъектов РФ не предусматривает различий в объеме и структуре полномочий, которые возложены на органы государственной власти республик, областей, краев, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.
Если рассматривать финансовую политику как часть системы по управлению финансами, то она является прерогативой федеральных органов управления. Уровень субъектов федерации ограничен в возможности принятия решений. Функции органов власти субъектов Федерации, если рассматривать их под призмой финансовой политики, весьма незначительны. Они загнаны в рамки бюджетов и местных налогов.
На сегодняшний день имеет место концепция финансового механизма управления в условиях инновационного развития регионов. Существует Ассоциация инновационных регионов России. Её создание совпадало с подписанием меморандума в ходе XIII Инновационного форума Innovus 21.05.2010 в Томске. Регионы, которые вошли в состав Ассоциации, в целях развития инноваций на всероссийском уровне участвуют в формировании интеллектуального наполнения. На сегодняшний день её участники: Пермский и Алтайский, Красноярский края, Новосибирская, Калужская, Ульяновская, Иркутская, Томская, Липецкая, Самарская, Тюменская области, республики Башкортостан Татарстан, и Мордовия.
Вышеперечисленные субъекты РФ входят в особую группу контроля и регулирования, так как их экономика связана с рискованными инвестициями.
Инвестиционная политика понимает под собой повышение роли бюджета в развитии РФ, создание благоприятных условий для инвестирования сбережений населения, привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие ипотечного кредитования.
Механизм финансового управления указанных регионов должен четко координировать распределение средств от инновационного развития между всеми звеньями: районными центрами, городами, поселениями.
Существует множество составных элементов финансового механизма управления в субъектах РФ, но практическую пользу для финансовой системы государства может оказать лишь немногочисленная их часть.
Важным пунктом в системе формирования финансового механизма управления является выявлению стратегических ориентиров и установлению тактических задач при выполнении определённых функций управления на региональном уровне власти.
Попробуем выделить слабые стороны существующей структуры финансового механизма:
недостаточно чёткая организация бюджетного процесса;
неурегулирование межбюджетных отношений;
упадок региональной экономики;
увеличение необоснованных расходов.
Для справки в 2017 г. из 85 субъектов РФ 40 имели отрицательный бюджетный баланс. При том, что в 34 регионах размер дефицита превысил предельный норматив – 15% собственных доходов бюджета. В подавляющем большинстве регионов дефицит вырос более чем в два раза.
Таблица SEQ Таблица \* ARABIC 2
Стадии формирования финансового механизма
Стадия Содержание
1-я стадия Определение цели формирования финансового механизма
2-я стадия Формирование информационной базы для разработки финансового механизма
3-я стадия Выбор критериев оценки финансового механизма
4-ястадия Система функций финансового механизма: прогнозирование финансовых потоков, организация движения финансовых потоков, их учёт и контроль, принятие решений на уровне субъектов РФ
5-я стадия Сравнение результатов реализации финансового механизма с оценочными показателями
6-я стадия Корректировка решений по организации посредством управленческий воздействий на уровне субъектов РФ
Предложения по усовершенствованию и развитию структуры финансового механизма регионов можно рассмотреть по следующим направлениям: Механизмы
бюджетно-налоговый;
инвестиционно-инновационный;
экономический;
конверсионный.
Ну а теперь рассмотрим опыт зарубежный в формировании финансового механизма и сравним его с отечественным. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих