Финансовая эффективность контроля в сфере закупок на примере внутреннего либо общественного контроля

Введение
За счет бюджетных средств в мире традиционно финансируются отдельные отрасли экономики, объекты социальной и производственной инфраструктур, развиваются новые прогрессивные отрасли, определяющие научно-технический прогресс и способствующие коренным структурным изменениям в экономике. Этот процесс находится под тщательным контролем государства.
Неотъемлемой частью механизма общего финансового контроля является осуществление финансового контроля института государственных закупок, который призван обеспечить эффективное, осознанное расходование бюджетных средств при финансировании государственных и муниципальных нужд.
Необходимость функционирования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ее бюджетного финансирования на контрактных условиях объективно обусловлена наличием сфер и производств, имеющих общенациональное значение, но обладающих высокой капиталоемкостью, повышенным риском, отдаленным экономическим эффектом.
Так как конечные результаты госзакупок в части их финансового обеспечения возможны при соблюдении законности и эффективности использования бюджетных средств соответствующих бюджетов, большое внимание нужно уделить  контролю финансов, помимо осуществления административного контроля в целях повышения эффективности института государственных и муниципальных закупок.
Ограниченность финансовых ресурсов государства на фоне острых кризисных тенденций в экономике страны, введения санкций и ограничения доступа к внешним источникам финансирования остро ставят проблему обеспечения единых методических подходов к способам количественной оценки эффективности бюджетного финансирования системы закупок, поэтому об актуальности этого вопроса говорить не приходиться. В этой работе будет рассмотрена вопрос финансовой эффективности контроля в сфере закупок на примере внутреннего либо общественного контроля, надежность и достоверность получаемых в ходе их реализации результатов.
Эффективность бюджетного финансирования системы
закупок товаров, работ, услуг
Бюджетное финансирование системы закупок позволяет решать задачи социально-экономического развития страны, увеличивает доходы бюджетов всех уровней и обеспечивает усиление финансово-экономических позиций хозяйствующих субъектов.
Однако, в области бюджетного финансирования системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд выступает проблема требующая обеспечения его результативности и эффективности.
Проблема эффективности закупок – одна из главных в реализации контрактной системы в сфере закупок, однако законодательно установленное определение эффективности и механизма ее достижения в настоящее время отсутствуют.
Стоит разработать действенную систему оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе системы построения рейтингов органов государственной власти и органов местного самоуправления по эффективности осуществления ими закупок.
Для обеспечения большой эффективности государственных и муниципальных нужд должна быть поставлена сбалансированность интересов субъектов закупок, достигаемая таким образом, чтобы итоговый результат в действительности обеспечивал потребности общества, и при его достижении происходила экономия бюджетных средств, не допускались злоупотребления в сфере закупок.
Однако, уровень экономии, достигнутой в ходе осуществления закупок, не может служить достаточным и объективным показателем степени эффективности закупок в первую очередь потому, что у заказчиков отсутствует заинтересованность в такой экономии, так как сэкономленные средства подлежат возврату в бюджет. При этом вопрос возможности их использования по другим направлениям всегда остаётся на усмотрение главных распорядителей бюджетных средств и финансовых органов.
В.В. Яковенко разработал систему показателей ее оценки с учетом затрат на проведение конкурсных процедур, финансирование объекта заказа, дальнейшую эксплуатацию закупленных (созданных) объектов. При этом государственный заказ предлагается оценивать как с точки зрения заказчика, так и с позиций поставщика

. В частности, автором предложены такие показатели оценки эффективности государственного заказа для заказчика как среднее количество поставщиков, участвовавших в конкурсе; доля контрактов, заключенных с субъектами малого бизнеса; доля обжалований результатов проведенных процедур; экономия на 1 рубль затрат; затраты на эксплуатацию на 1 рубль экономии; эффективность планирования расходов бюджета, исполнение контрактов по срокам; исполнение контрактов по качеству.
Результат; эффект (прирост какого-либо показателя, характеризующего результат деятельности в абсолютном выражении); результативность; эффективность (относительный показатель, соизмеряющий полученный эффект с затратами на его достижение) – эти четыре взаимосвязанных понятия с общепринятых позиций включают в себя конечный эффективный результат.
Экономическая эффективность контрактной системы в сфере закупок для обеспечения нужд государственных, муниципальных характеризует состояние экономики в стране. Так как имеет большое влияние на масштабы и динамику валового продукта, а так же на уровень безработицы, то есть состояние занятости населения и его доходов. Расходы, которые должны привести к позитивному экономическому эффекту, то есть к росту экономики, складываются из стоимости профинансированных государством и выполненных поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контрактов.
Особое место в обеспечении эффективности контрактной системы закупок занимает ее бюджетная эффективность Под бюджетной эффективностью следует понимать относительный показатель, рассчитываемый как отношение бюджетного эффекта, возникающего в результате реализации контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к затратам, обеспечившим получение данного эффекта.
Бюджетный эффект формируется, исходя из следующих показателей:
налоговые поступления от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размер которых определяется стоимостью контракта и применяемыми ими налоговыми режимами;
поступления во внебюджетные страховые фонды в форме обязательных отчислений от фонда оплаты труда работников, занятых в реализации контракта;
неустойки (штрафы, пени), выплачиваемые поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств, предусмотренных контрактом;
доходы от ведения предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные последующим использованием объектов, созданных для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
экономия бюджетных средств как разность между суммарным значением начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в извещениях о проведении таких процедур, и общей стоимостью контрактов, заключенных заказчиками по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В состав затрат, обеспечивших получение изложенных выше эффектов, относятся:
средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования выполнения контрактов, заключенных заказчиками по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
кредиты Центрального банка Российской Федерации, региональных и уполномоченных банков для отдельных участников закупки, выделяемые в качестве заемных средств, подлежащих компенсации за счет бюджета;
неустойки (штрафы, пени), выплачиваемые государственными (муниципальными) заказчиками в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств, предусмотренных контрактом;
затраты государственных (муниципальных) заказчиков на проведение конкурсной процедуры;
потери бюджета от расторжения контрактов;
транзакционные издержки участников контрактной системы.
Контроль в сфере закупок. Общественный контроль
Контроль в сфере закупок, согласно ст. 99 Закона о закупках, распадается на три независимых направления:
1) собственно контроль в сфере закупок (проверки соблюдения процедур Закона о закупках, главным образом процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя));
2) «казначейский» контроль (контроль органов, осуществляющих функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за корреляцией доведенных до конкретных заказчиков лимитов бюджетных обязательств и их закупочными документами), а также сведений, включаемых в реестр контрактов