Финансовая деятельность государства

Введение

Государственное регулирование в сфере экономической деятельности представляет собой совокупность концепций, механизмов, отношений, посредством которых и в рамках которых осуществляется государственно-правовое воздействие на поведение субъектов хозяйственной деятельности. Степень вовлеченности государства в экономический процесс может быть различной и предопределяется целым рядом обстоятельств.Реформационные преобразования в политико-правовой сфере жизнедеятельности российского общества обусловили его социальную переориентацию. На смену ценностным детерминантам, сформировавшимся в условиях социалистического коллективизма, пришли характерные для западной политико-правовой мысли идеалы политического и экономического либерализма. В области налоговой политики актуализировались концептуальные направления, в рамках которых обосновывалась необходимость пересмотра сущности и содержания функции налогообложения, подчинения ее принципам формируемого правового государства и гражданского общества.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что сегодня большое теоретическое значение приобретает вопрос о сущности финансовой деятельности государства. Возникает необходимость определить, относится ли финансовая деятельность государства к «базовым категориям экономической науки» (финансы, финансовая система, финансовая деятельность) или же это правовая категория.
Тема курсовой работы на сегодняшний день относится к числу не достаточно изученных, о чем свидетельствует сравнительно небольшое количество монографических исследований, отражающих в целом финансовую деятельность государства. Существующий достаточно большой массив литературы носит в основном фрагментарный, публицистический характер, который раскрывает лишь отдельные стороны изучаемого сложного и многогранного правового явления, не исследуя его в должной мере. Отсутствие в настоящий момент теоретической ясности в отношении сущности финансовой деятельности государства способствует негативному влиянию на состояние общественного сознания.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства.
Предмет изучения - сложившиеся научные подходы, правовые идеи и концепции, нормативно-правовая база, относящиеся к финансовой деятельности государства.
Цель курсовой работы состоит в следующем: на основании комплексного анализа существующих теоретических исследований, нормативно-правовой базы, посвященных вопросам финансовой деятельности государства, определить сущность данного явления, выявить его проблемные моменты и сформулировать рекомендации по совершенствованию современного законодательства.
Задачи заключаются в изучении, теоретических и законодательных основ института финансовой деятельности государства; анализе сложившихся подходов к вопросам ее сущности; выявления сильных и слабых сторон данного института в современном праве; формулирование рекомендаций, направленных на совершенствование современного законодательства, регулирующего финансовую деятельность государства.В свою очередь, изучение названных вопросов послужит базой для дальнейшего совершенствования отечественного законодательства, что является перспективной целью работы.


§ 1. Основные концептуальные подходы к понятию, сущности и содержанию финансовой деятельности государства
Как уже было указано ранее, большое теоретическое значение приобретает вопрос о сущности финансовой деятельности государства. Представляется, что более обоснованной является позиция авторов, рассматривающих финансовую деятельность государства и финансовую деятельность муниципальных образований в качестве правового явления, определенного объективными условиями развития человеческого общества, в котором действуют товарно-денежные отношения.
Е.А. Ровинский в свое время отмечал, что через финансовую деятельность государства отражается (осуществляется) взаимосвязь государства и экономики общества. Однако нельзя согласиться с утверждением, что категория «финансовая деятельность государства» не является категорией исключительно финансового права, а выступает обще юридической категорией, которая, являясь ключевой категорией науки финансового права, лежит в основе определения предмета финансового права, так как последнее в основном регулирует общественные отношения, возникающие в области финансов.
В условиях товарно-денежных отношений, существующих в обществе, государство не может выполнять свои задачи и функции по управлению обществом и обеспечению его жизнедеятельности, не располагая необходимыми финансовыми (денежными) ресурсами.
Анализируя имеющуюся литературу, посвященную данной проблеме, следует отметить, что большинство определений финансовой деятельности государства не содержат принципиальных различий. Так, например, Э.Д. Соколова отмечает, что финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержанию обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.
По мнению Р.В. Шагиевой, финансовая деятельность государства – деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.
Маслов Р.Ю. пишет: «Финансовая деятельность государства и муниципальных образований представляет собой процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач».
Подробный анализ существующих в литературе точек зрения ученых по вопросу финансовой деятельности государства провел А.И. Худяков, который обоснованно отмечает, что понятие финансовой деятельности государства было сформулировано в рамках юридической науки. Однако А.И. Худяков категорически возражает против взглядов тех ученых, которые полагают, что объектом финансовой деятельности государства могут выступать и негосударственные денежные фонды.
А.И. Худяков определяет финансовую деятельность государства следующим образом: «Это деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов».
Финансовая деятельность государства в науке финансового права рассматривается как особый вид государственной деятельности потому, что этот вид деятельности осуществляют органы государства всех трех ветвей – законодательной, исполнительной и судебной – в пределах имеющейся у них компетенции.
Финансовая деятельность государства в первую очередь направлена на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств, находящихся на праве собственности у государства (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, фондов государственных унитарных предприятий)

. Однако, думается, что финансовая деятельность государства, его органов охватывает своим воздействием также и процесс создания, распределения и в определенной части использования фондов денежных средств хозяйствующими субъектами, действующими на праве частной собственности.
Публичный характер данного вида государственной деятельности в отношении хозяйствующих субъектов, функционирующих на праве частной собственности, проявляется, в первую очередь, в установлении определенных условий участия всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности в создании централизованных государственных фондов денежных средств. Это положение, в свою очередь, обусловливает необходимость проведения государственного финансового контроля деятельности хозяйствующих субъектов по созданию, распределению и использованию ими соответствующих фондов денежных средств.
§ 2. Формы осуществления финансовой деятельности государства
Формы осуществления финансовой деятельности различаются в зависимости от компетенции соответствующего органа государства. Возникновение и осуществление финансовой деятельности обусловлены наличием товарно-денежного обращения в стране, необходимостью создания различных фондов денежных средств для финансового обеспечения соответствующих потребностей государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.
Итак, финансовая деятельность – это особый вид человеческих действий, имеющий различную степень обобщенности и выражающийся в разных формах: в действиях государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, действующих на основе различных форм собственности, обусловленных наличием в обществе товарно-денежных
отношений и направленных на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств.
Понятие «финансовая деятельность» следует подразделять на финансовую деятельность государства, финансовую деятельность муниципальных образований (публичная финансовая деятельность) и финансовую деятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на различных формах собственности (частная финансовая деятельность).
Финансовая деятельность государства – это действия их органов, направленные на реализацию финансовой политики государства в процессе распределения и перераспределения общественного продукта, в том числе части национального дохода общества, путем создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполнения их задач и функций.
Финансовая деятельность хозяйствующих субъектов выражается в действиях соответствующих субъектов, направленных на создание и использование различных фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно-денежных отношений в обществе и при отсутствии которых немыслимо осуществление хозяйственной или какого-либо иного вида деятельности.
Государственному, в том числе правовому регулированию, подлежит финансовая деятельность всех хозяйствующих субъектов (в том числе в определенной степени и действия граждан), а не только финансовая деятельность государства и финансовая деятельность муниципальных образований. При этом бесспорна ведущая роль финансовой деятельности государства, обеспечивающая финансовыми ресурсами жизнедеятельность всего общества в целом.
Финансовая деятельность государства осуществляется в различных формах, как в правовых, так и в не правовых. Правовые формы выражаются в принятии различных нормативных правовых актов органами государства и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые содержат общее правило поведения, а также издание индивидуальных финансово-правовых актов и их практическую реализацию.
Неправовые формы финансовой деятельности, как отмечается в литературе, – это «различные практические действия, юридического значения не имеющие, но способствующие принятию таких актов или применению правовых норм. Это инструктирование, проведение совещаний, заседаний, разъяснение финансового законодательства и т.д.».
Как в правовой, так и в не правовой форме могут осуществляться организационные действия по созданию, распределению (перераспределению) и использованию фондов денежных средств. В настоящее время эту проблему чаще всего рассматривают в связи с исследованием правовых форм деятельности государства (или правовых способов государственного воздействия на общественные отношения). Обычно правовые формы деятельности государства сравниваются с фактической деятельностью государства, не влекущей правовых последствий (организационно-массовая, культурная и политико-воспитательная, учетно-статистическая и др.).
Думается, что исследовательская практика разграничения собственно юридической и организационной (фактической) деятельности государства является в целом полезной. Тем не менее, используемые термины «правовые формы» и «неправовые (фактические, организационные) формы» деятельности государства всегда представлялись не совсем точными и требовали дополнительных разъяснений.
Необходимо отметить, что, к примеру, о том, что правотворчество может осуществляться не только государственными органами, но и народом или органами местного самоуправления, или о том, что организационные мероприятия во многом влияют на правовую реальность и, в конечном счете, юридически опосредованы и т.д. Разумеется, никаких непреодолимых препятствий между ними нет и быть не может. Так называемая фактическая деятельность государства протекает при строжайшем соблюдении законов.
Если же использовать в качестве научного инструментария категорию «юридическая деятельность», выделяя условно в ее содержании две разновидности – «собственно-юридическую» и «организационно-юридическую», то указанные этимологические и содержательные проблемы в большей степени снимаются, тем более, что в юридической литературе уже давно утверждалось, что организационная (неправовая) форма государственной деятельности не представляет собой специфической самостоятельной формы в отличие от правовой. Всякая деятельность государства протекает в рамках правовых предписаний, и вследствие этого нет необходимости обосновывать неправовую форму государственной деятельности.

§ 3. Актуальные вопросы классификации бюджетов, отражающей финансовую деятельность государства
В условиях федеративного государства, каким является Российская Федерация, централизованными на федеральном уровне являются федеральный бюджет (многоцелевой фонд денежных средств) и государственные внебюджетные фонды, являющиеся социальными целевыми фондами.
В формировании доходной части бюджетов принимают участие юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели; все они являются налогоплательщиками, плательщиками сборов и пошлин, или налоговыми агентами, деятельность которых подконтрольна и поднадзорна органам специальной компетенции – налоговым и таможенным органам. Действующая в России бюджетная классификация доходов не позволяет точно определить вклад населения, индивидуальных предпринимателей в формирование бюджетов того или иного уровня.
Анализ классификации доходов с позиции определения вклада самого государства в доходную часть бюджета и представление этого вклада в доступной форме гражданскому обществу показывает, что и здесь классификация доходов может ответить не на все вопросы