Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС

Введение чрезвычайного положения для органа власти или ОМСУ означает необходимость реагирования на чрезвычайную ситуацию, непосредственно принимая меры по ее ликвидации. Для этого требуются соответствующие финансовые ресурсы.
Как правило, потребность в финансовых ресурсах для реализации полномочий органов власти и ОМСУ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, не может быть достоверно спрогнозирована при формировании бюджетов. В связи с этим статья 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает создание резервных фондов в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов):
- резервный фонд Правительства Российской Федерации;
- резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- резервные фонды местных администраций.
Размер резервных фондов устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% от общего объема расходов, утвержденных этими законами (решениями). Субъект Российской Федерации или местные администрации могут иметь несколько резервных фондов, но их общий размер не должен превышать этого предела.
Средства этих резервных фондов используются для финансового обеспечения непредвиденных расходов, включая экстренное восстановление и другие мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
В отдельных случаях органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обратиться за помощью в Правительство Российской Федерации. Это возможно в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, и если сумма запрашиваемых бюджетных ассигнований, связанных с чрезвычайной ситуацией, уменьшенная на величину остатка резервного фонда в бюджете субъекта Российской Федерации, составляет более 0,5% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении денежных средств не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации.
Выделение и обеспечение бюджетных ассигнований Правительством Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 (далее – положение № 110).
В соответствии с правилами № 110 могут быть выделены средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации:
- для проведения аварийно-спасательных работ по перечню;
-проведение неотложных аварийно-восстановительных работ в соответствии с перечнем;
- размещение и обслуживание на необходимый срок (но не более 6 месяцев) объектов временного размещения и питания эвакуированных лиц;
-предоставление гражданам единовременной финансовой помощи;
-оказание материальной помощи гражданам в связи с утратой ими существенного имущества;
- выплата единовременного пособия гражданам, которым причинен вред их здоровью, а также семьям граждан, погибших в результате чрезвычайной ситуации;
-проведение судебно-медицинской экспертизы, оказание специализированной медицинской помощи гражданам, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.
Перечень неотложных аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, согласно правилам № 110, включает в себя:
1) устройство и строительство временных сооружений для охраны территорий и объектов, их демонтаж и демонтаж;
2) строительство временных сооружений для отвода воды, селевых потоков, оползней и других масс, разборка и демонтаж этих сооружений;
3) обустройство временных переходов, переходов и переходов, подготовка путей аварийной эвакуации;
4) временная реконструкция объектов транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры, промышленности, связи и сельского хозяйства;
5) подготовка объектов к восстановительным работам (откачка воды, осушение помещений первого надземного, цокольного и цокольного этажей, обрушение и временное укрепление аварийных конструкций зданий и сооружений, вывоз мусора);
6) работы по реконструкции объектов жилищного фонда и социально значимых объектов образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением работ, финансово обеспеченных инвестиционными расходами, а также работ, связанных с внутренней отделкой помещений);
7) санитарная очистка (обработка) территории населенных пунктов, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации.
Письмом Минфина России от 06.04.2017 № 06-07-17 / 20270 были направлены методические рекомендации по совершенствованию управления финансовыми ресурсами, предусмотренными в бюджетах субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее – методические рекомендации).
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – ВИОГВ)