Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Введение

В РФ местное самоуправление представляет собой одну из основ конституционного строя.
Роль местного самоуправления в политико – правовой жизни российского государства и общества, в становлении демократического правового государства невозможно переоценить.
В основе местного самоуправления лежит право граждан городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения.
Выделение местного самоуправления в самостоятельную систему организации власти и управления общественными делами, предполагает не только наделение его органов и должностных лиц определенной компетенцией и функциями, но и предполагает ответственность за принятые решения или невыполнение возложенных на них обязанностей должным образом.
Актуальность темы заключается в том, что законодательством РФ о местном самоуправлении, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления посвящена целая глава ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Правотворец не случайно дифференцировал данные нормы, акцентируя на ответственности отдельное внимание, это связано с тем, что нарушения в системе управления наносят серьезный ущерб государству и обществу и чинят препятствия осуществлению гражданами своего конституционного права на участие в местном самоуправлении.
Органы и должностные лица местного самоуправления несут перед государством конституционно – правовую ответственность.
Ответственность перед государством, как неблагоприятное правовое последствие применительно к органам местного самоуправления и их должностных лиц, наступает в определенных законодательством случаях.
Цель работы: изучить основания и порядок привлечения к юридической ответственности перед государством органов и должностных лиц местного самоуправления.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
Исследовать понятие ответственности перед государством органов и должностных лиц местного самоуправления;
Изучить понятие конституционно правой ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления;
Рассмотреть порядок и основания привлечения к ответственности перед государством органов и должностных лиц местного самоуправления.


1.Понятие юридической ответственности органов и должностных местного самоуправления лиц перед государством
Юридическая ответственность, это правовая категория, широко используемая в правоприменительной практике. В общих чертах юридическая ответственность, это обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права.
В юридической литературе к понятию юридической ответственности обращаются многие правоведы, так Ю.В. Ячменев, формулирует следующее определение: «Юридическая ответственность, это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта прав претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения».
А.Ф. Вишневский, определяет юридическую ответственность, как: «Применение предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанное с претерпеванием виновным соответствующих лишений личного (организационно-физического) или имущественного характера».
Соответственно, юридическая ответственность, это особое правоотношение, возникающее вследствие совершения правонарушения либо преступления и заключающаяся в применение мер государственного принуждения к виновному лицу, совершившему противоправное деяние.
Согласно статье 72 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий».
Таким образом, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, это юридическая ответственность, выражающееся в применении к ним мер государственного принуждения наступающая на основании решения суда в случае нарушения законодательства или ненадлежащего исполнения отдельных государственных полномочий.
2

. Понятие Конституционно – правовой ответственности перед государством органов и должностных лиц местного самоуправления
Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности, это применение к должностному лицу или государственному органу, виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.
Конституционно-правовая ответственность должностных лиц местного самоуправления как охранительные правоотношения, возникают на основании юридического факта, противоправного поведения должностного лица местного самоуправления.
Содержанием конституционно-правовой ответственности лиц и органов местного самоуправления являются возможности наступления для правонарушителей неблагоприятных последствий, предусмотренных конституционно-правовыми нормами, применяемыми в порядке, предусмотренном действующим законодательством
Правовую основу конституционной ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления составляет Конституция РФ, Федеральный Закон «Об организации общих принципов местного самоуправления в РФ» и Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Основанием ответственности являются:
издание указанными должностными лицами нормативных актов, противоречащих действующему законодательству;
нарушающих основы конституционного строя, и совершение противоправных действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.
3.Порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
В случае если судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.
Конституционный Суд РФ указывает, что: «Положение о возможности прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, законом субъекта РФ является особой гарантией прав местного самоуправления в отличие от иных видов решений».
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.
Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение десяти дней с момента вступления в силу