Федеральное устройство России

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что большинство государств современного мира по форме государственного устройства являются унитарными. Между тем, федеративная форма государственного устройства порождает гораздо больше дискуссий, обусловленных сложностью и неоднозначностью своего практического воплощения. Следует констатировать, что в современной науке теоретические представления, научные взгляды и идеи относительно федеративной формы государственного устройства характеризуются большим разнообразием, неоднозначностью суждений, что, в свою очередь, требует их дальнейшего научного уточнения и обоснования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу внутренней (территориальной) организации государственной власти, раскрывающие характер взаимоотношений государства в целом и его составных частей.
Предметом исследования является политико-правовая структура федерации как одной из основных форм государственного территориального устройства России.
Цель работы состоит в изучении федеративной формы государственного устройства России.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
- дать общую характеристику федеративной форме государственного устройства;
- рассмотреть особенности федеративного устройства Российской Федерации.
Теоретической основой являются труды М.Н. Марченко, Т. Е. Зюзиной, В.С. Нерсесянц, Д.В. Мартаса, Л. П. Рассказова и других.
Методологической основой исследования, является совокупность различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов.


1. Федеральное устройство России

1.1.Общая характеристика федеративной формы
государственного устройства

Федерация является именно формой территориального устройства, так как «категория форма выражает содержание объекта, является его внешним многоплановым воплощением, подтверждающим и одновременно подчеркивающим устойчивость состояния качества».
Понятия федерации является фундаментальным понятиям государственно-правовой науки, это связано с тем, что государство является живым механизмом, функционирующим каждый день. От этого и возникает богатый накопленный материал, раскрывающий всю суть государства и его структурных элементов.
Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей: учитывать особенности общего понятия; применять особенности по отношению к конкретному государству.
В наиболее широком смысле федерализм понимается как принцип организации государственной жизни. Однако данное понятие конкретизируется целым комплексом принципов, которые своей совокупности и помогают раскрыть данное понятие. Закрепляются данные принципы конституцией конкретной страны. Федерализм – это форма распределения власти между центральными государственными органами и органами территориальных единиц. Такого рода определение означает, что применение принципа федерализма трактуется, как конституционное разделение властей, при котором составным частям федерации принадлежит право на принятие политических решений при управлении государством.
Наиболее удачное определение федерации, с точки зрения государственного устройства, дал Д.В. Смайли: «федеративным государством следует считать суверенное государство, в котором:
- Существует конституция, закрепляющая разграничение полномочий между центральными и региональными органами, обеспечивающая защиту населения и т.д.;
- Положения конституции о соотношении власти между центром и регионами не подлежат изменению единолично центральными органами;
- Физические и юридические лица равны перед законами и другими властными предписаниями различных уровней государственной власти.
Данное понятие в большей степени закрепляет практическую сторону применения понятия федерализма. Теоретический же аспект заключается в закреплении законодательно принципов, субъективного состава, перечней исключительных полномочий центральных органов власти по отношению к региональным.
Исходя из российского понимания, федерация – это территория государства, которая разделена на части, каждая из которых самостоятельно осуществляет часть государственных функций.
Федерация существует вместе с другими формами государственного устройства. Ученые расходятся во мнениях по поводу форм, одни выделяют только унитарные государства, другие же склонны к выявлению унитарного государства и конфедерации Л.М.Карапетян в своей работе говорил о том, что в возникновение любого функционирующего федерализма носит в себе идею унитарного государства. По его мнению, это проявляется в идеи 8 единства и целостности государства, при котором все субъекты обладают равными правами.
Но происходящие процессы децентрализации унитарных государств вовсе не означают, что создается федеративная система в ее традиционном понимании. В таком случае могут лишь частично применяться принципы самоуправления и децентрализации.
Рассматривая федерацию необходимо так же раскрыть ее отличительные признаки. Наиболее характерный перечень признаков написан в работах Ж.Веделя, он выделяет такие признаки как:
1. Существование двух конституционных властей, которые выражены в органах государственной власти центра и органах государственной власти субъектов федерации. Регулируется четкое взаимодействие данных органов, которое строиться на «компетенции в компетенции».
2. Порядок формирования «общей воли», выражается эта воля в федеральном парламенте, после выработки совместных волеизъявлений народа и субъектов федеративного государства.
3. Взаимоотношения двух уровней власти, центральная власть не имеет права отменять решения принятые органам субъекта, только если они не противоречат конституции

.
4. Федерализм рассматривается как определенный процесс, который призван решить конфликты центра и мест, закрепляет их взаимоотношения, формирует наиболее удобные в данных условиях методы управления.
Функции государства и функции федерации носят совершенно различный характер. Функции государства могут быть присуще, как федеративному, так и любому другому государству с иной формой территориального устройства. Многие для трактовки федерализма используют функционирование государства, но это в корне не верно. Л.М.Карапетян писал, что если смешивать функции государства и функции федерации, то можно выделить огромную массу видов федерации. Например, таких как « промышленная федерация», «аграрная федерация» и т.п.
Наличие федеративного устройства предполагает регулирование всех отраслей государственного функционирования, но вовсе не сводится к ним.
Существует множество функций федерализма, но выделяются 3 основные функции федерализма:
1. Мобилизация ресурсов для достижения общегосударственных целей;
2. Перераспределение ресурсов внутри федерации;
3. Координация деятельности государственных институтов.
Федеративные государства можно разделить на различные виды. Вместе с тем следует отметить, что деление федераций на различные виды весьма условно, поскольку в чистом виде не существует ни территориальной, ни языковой модели федерации, поскольку в разных видах федераций, присутствуют черты того или иного вида государственного устройства. Любая федерация имеет черты унитаризма и, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма.
Федеративное государственное устройство, безусловно, очень неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности. Федеративное государство зачастую определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство.
Можно сделать следующий вывод, что выделение моделей федеративного государственного устройства является обязательным и необходимым для изучения закономерностей, свойств и особенностей такого явления как федерализм. Большинство авторов придерживаются данной точки зрения. Распределение федерации на виды даёт возможность классифицировать все существующие в мире федерации на конкретные группы, выделить их общие признаки, а также выявить их уникальность и особенности.

1.2. Особенности федеративного устройства Российской Федерации

Россия, как и многие другие страны, прошла долгий путь к федеративному устройству. «Федерализм для России – это не просто концепция государственного устройства. Это устойчивая традиция децентрализованного государственного и общественного устройства, элементы которого можно обнаружить даже в самые ранние периоды истории России».
В процессе складывания единой территории Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами – экономическими, социальными, культурными, политическими. Но при этом необходимо подчеркнуть, что «Россия на протяжении большей части своей истории все же формировалась и развивалась как централизованное унитарное государство. С укреплением самодержавия все более укреплялись и развивались идеи единой и неделимой России, обретая формы государственной идеологии.
Федеративное устройство Российского государства – это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей – субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом. Основные принципы и установки федеративного устройства Российской Федерации сформулированы в самой Конституции РФ. Показательно, что почти третья часть статей Конституции России прямо или косвенно посвящена рассматриваемым принципам, эти же принципы нашли отражение в более чем четырех десятках федеральных законов, регулирующих те или иные сферы общественно-политической жизни. Например, п. 3 ст.5 Конституции РФ устанавливает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов. Данное положение не исключает особого внимания со стороны государства к определенным их группам, которые в силу разных причин являются наименее защищенными. К таковым Конституция относит национальные меньшинства и их особую разновидность – коренные малочисленные народы (ст. 69, п. «в» ст. 71, п. «б», «м» ч. 1 ст. 72), а ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» в дополнение к принципу самоопределения народов правовые основы в форме национально-культурной автономии, способствующей развитию и защите языка и культуры данных общностей и их представителей.
В части 3 статьи 5 Конституции РФ сформулированы конституционные принципы федеративного устройства. Одним из них признается государственная целостность Российской Федерации. Это означает, что Россия не является простым, соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность его территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; устанавливается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе Российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительному ведению Российской Федерации; отсутствует, как и в других существующих федеративных государствах, право выхода субъектов из Российской Федерации (ст