Федеральное и региональное земельное законодательство.

Введение

Актуальность темы. Земельное право - это обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации. Под земельным правом понимают также систему юридических норм, предназначенных для регулирования земельных отношений. Основывается эта система на правовых источниках, представляющих собой целый комплекс документов, разделённых на материалы субъектов и региональные материалы. Критерием такого разграничения являются различные субъекты, их разрабатывающие. В связи с этим возникает проблема разделения полномочий между федеральными и региональными органами в этой сфере. В связи с чем возникает особый интерес к рассматриваемой проблеме.
Помимо этого, современный отечественный конституционализм предполагает значительное расширение возможностей граждан и хозяйствующих субъектов участвовать в экономической деятельности на основе института частной собственности. В подобных условиях неукоснительно возрастает роль конституционных гарантий такой разновидности частной собственности, как собственность граждан и их объединений на землю. Формирование демократической правовой государственности требует активного вовлечения земли в гражданский оборот при необходимости достижения социально значимых целей, защиты прав и свобод человека и гражданина в их единстве и системной взаимосвязи. Это также обуславливает актуальность выбранной темы.
Новизна данного исследования заключается в отражении в данной работе особенностей разделения всех источников земельного права на две части (федеральную и региональную), а также выявление противоречий между ними.
В силу актуальности проблем правового регулирования земельных отношений в современной России наметился определенный рост публикаций, посвященных данному вопросу. Указанные правоотношения активно исследуются не только в земельно-правовой науке, но также в гражданско-правовой и административно-правовой науке. Таким образом, источниковедческая база моего исследования и научная литература достаточно разнообразна.
Объектом исследования являются источники земельного права Российской Федерации.
Предметом исследования выступает сфера разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти по вопросу законодательной инициативы в земельной отрасли права.
Цель исследования заключается в выявлении особенностей федерального и регионального законодательства земельного права.
Задачи исследования:
Раскрыть понятие земельного права,
Изучить источники по данной проблеме и дать им характеристику,
Выявить особенности двух групп правовых актов земельного права.
Цель и задачи исследования определяют его структуру. Оно состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.


Понятие источников земельного права
Источники земельного права – это нормативная основа отрасли. Помимо собственных актов к ним относятся нормы, регулирующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются, Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.
Нормативные договоры составляют вторую группу источников земельного права. Наиболее распространенным и широко известным видом договоров являются договоры между РФ и отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Они представляют собой комплексные акты, где земельные вопросы затрагиваются лишь частично. К примеру, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы передает в ведение органов государственной власти г. Москвы предоставление земельных участков, находящихся в собственности Москвы, органам государственной власти РФ, представительствам субъектов РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Коми не выделяет земельные отношения в качестве отдельного вопроса, а регулирует их в совокупности с другими экологическими отношениями. Здесь предусмотрено, что органы государственной власти Республики Коми по согласованию с органами исполнительной власти РФ в целях реализации предусмотренного Конституцией РФ совместного ведения РФ и республики Коми в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами определяют порядок пользования природными ресурсами и их охраны.
Договоры подписываются Президентом РФ, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, с другой. «Земельные отношения, однако, более детально могут регулироваться в соглашениях, заключаемых в развитие договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и соответствующими субъектами РФ». Соглашения подписываются главами исполнительной власти Федерации и субъекта Федерации и признаются неотъемлемой часть договоров.
К примеру, 18 марта 1998 г. было заключено соглашение между Правительством РФ и администрацией Красноярского края о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Красноярского края. Данное соглашение разграничивает объекты на федеральные и. находящиеся в собственности Красноярского края, определяет порядок закрепления земельных участков за РФ и др.
Единую систему земельного законодательства составляют нормативные правовые акты субъектов РФ, многие из которых уже приняли основополагающие законы, комплексно регулирующие земельные отношения.

1.2. Федеральное земельное законодательство
Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. Сюда же можно отнести указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.
Земельное законодательство РФ, несомненно, год от года всё более интенсивно развивается. Главным федеральным актом по рассматриваемой проблеме является Земельный кодекс РФ, представляющий собой комплекс кодифицированных федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. «Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения».
Земельный кодекс восполнил пробелы, возникшие в земельном законодательстве за предшествующие годы, а также создал ряд новых норм

. В частности, урегулированы отношения собственности на землю, изменены порядок и условия предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, введено понятие делимых и неделимых земельных участков. Важное место занимают положения, предусматривающие основания и порядок прекращения прав на землю.
Вторым по значимости является Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». «Этим Законом определены особые условия совершения сделок, возникновения и прекращения прав на сельскохозяйственные угодья и другие сельскохозяйственные земли, находящиеся в собственности или пользовании сельскохозяйственных организаций, фермерских хозяйств, а также граждан, владеющих долями в общей собственности сельскохозяйственных организаций».
Многочисленным изменениям подвергся Закон «О плате за землю» 1991 года, регулирующий финансовую сторону земельных отношений. Закон детально определяет порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Главная черта данного акта и в то же время его недостаток заключается в том, что он охватывает не все разновидности плат за землю. Например, плата за налогообложение по продаже земельного надела, плата за повторную регистрацию земельного участка регулируются отдельно.
Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»  и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» регулирую вопросы охраны земельных участков. Первый из них содержит нормы, фиксирующие правила по проведению мероприятий, направленных на улучшение земель. Также этот закон устанавливает требования по государственной экспертизе документации на строительство мелиоративных систем, их паспортизации, мониторингу и учету мелиорированных земель, определен правовой режим использования земель для проведения мелиоративных мероприятий и порядок финансирования мелиорации.
Второй из названных законодательных актов устанавливает меры обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении пользователями хозяйственной деятельности. Это могут быть в частности обязанности Правительства РФ ежегодно готовить Национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного нормирования и мониторинга плодородия земель, сертификации почв, агрохимикатов и пестицидов, а также меры государственного контроля за воспроизводством плодородия земель и их рациональным использованием.
Кроме всего прочего, вопросы, затрагивающие сферу земельного права, содержатся и в федеральных законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений. К примеру, Гражданский кодекс РФ содержит немало норм, касающихся сферы земельного права. «Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения: гл. 9 «Сделки», соответствующие главы, входящие в Раздел II «Право собственности и другие вещные права», гл. 31 и 32 «Мена», «Дарение», гл. 34 «Аренда», гл. 36 «Безвозмездное пользование», гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». Гражданский кодекс содержит также гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», которая с учетом специфики земель как объекта имущественных прав устанавливает специальные правила владения, пользования и распоряжения землей».
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»  защищает исконную среду обитания и образ жизни малочисленных этнических общностей. Из соображений защиты установлен особый правовой режим жизнедеятельности, в том числе землепользования, в местах проживания малочисленных народов в пределах большого географического региона страны. Такие земли отнесены к категории особо охраняемых территорий, а земельные участки предоставляются малочисленным народам и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. Правовое регулирование общественных отношений на этих территориях осуществляется не только на основании нормативных правовых актов, но и обычаев малочисленных народов при условии, что они не противоречат законодательству РФ и субъектов РФ.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет правовой режим земель, отведённых для огородничества, садоводства и дачного хозяйства . Земельные нормы сконцентрированы в гл. III Закона. «Закон ориентирован на установление государственного контроля за развитием садоводства, огородничества и дачного хозяйства путем использования таких механизмов, как зонирование территории, регистрация и учет желающих получить земельные участки, определение оснований предоставления и отказа в предоставлении земель и др.».
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» , заменивший принятый в 1992 г. Закон «О залоге», регулирует порядок ипотеки (залога) недвижимого имущества, включая землю. Глава XI Закона определяет особенности порядка ипотеки земельных участков, хотя за пределами этих особенностей все иные требования Закона в равной степени распространяются на земли. В данном разделе определяются субъекты и объекты ипотеки, установлены ограничения на совершение сделок ипотеки земель, права и обязанности сторон договора ипотеки.
Правовой режим отдельных категорий земель определены рядом документов. Это в Лесной (1997) и Водный (1995) кодексы, законы «О недрах» (1992), «О сельскохозяйственной кооперации» (1995), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002), «О Государственной границе Российской Федерации» (1993), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «Об основах федеральной жилищной политики» (1992), «О товариществах собственников жилья» (1996), Градостроительном кодексе (1998).
Помимо всего прочего к федеральному земельному законодательству можно отнести указы Президента РФ. Большинство из них регулируют вопросы частной собственности на землю.
Наиболее многочисленную группу источников земельного права составляют подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узкоспециальными.
Помимо этого, вопросы приватизации и реализация частной собственности являются главными темами постановлений Правительства РФ в этой области