Федеральная таможенная служба РФ, как главный распорядитель средств федерального бюджета

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Федеральная таможенная служба России является главным распорядителем средств федерального бюджета.
ФТС РФ – это уполномоченный федеральный орган исполнительной ветви власти, осуществляющий в согласии с законодательством России обязанности по разработке государственной политики и нормативно- правовое регулирование, контроль и надзор в таможенной сфере, а также функцию агента валютного контроля и специальную функцию по борьбе с контрабандой, другими преступлениями и административными правонарушениями.
Цель реферата: раскрыть сущность Федеральной таможенной службы РФ, как главного распорядителя средств федерального бюджета.
В соответствии с предложенной целью работы можно выделить следующие задачи:
описать Федеральную таможенную службу РФ (ФТС), как главного распорядителя средств федерального бюджета;
рассмотреть деятельность руководителя Службы, обязанности ФТС РФ, а так же выявить существующую проблему в этой сфере.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемых источников.


Федеральная таможенная служба РФ (ФТС), как главный распорядитель средств федерального бюджета
Общие черты ФТС России

У таможенных органов есть обязанность нести ответственность по перечислению в федеральный бюджет в полном объеме налогов и сборов от внешнеторговой деятельности. Впервые понятие «администратор поступлений в бюджет» появилось в 2004 году[1].
Правительство РФ руководит процессом работы ФТС РФ.
ФТС РФ осуществляет свою финансовую деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, международных договоров РФ, нормативно-правовых актов ЦБ РФ, а также на основе Положения о федеральной таможенной службе. Осуществление деятельности происходит непосредственно и через подчиненных ей таможенных органов, которые находятся в субъектах РФ, и через представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти регионов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и другими учреждениями[6].
Таможенная служба в области доходов федерального бюджета производит такие обязанности:
- начисляет и учитывает платежы в бюджет;
- контролирует правильность исчисления, полноту и своевременность оплаты платежей в бюджет;
- взыскивает и принимает решение о возврате лишних уплаченных (взысканных) платежей в бюджет пеней и штрафов по ним.
Налоговые и другие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а так же юридические лица, которые уполномочены этими органами являются администраторами поступлений. Одним из таких администраторов и считается Таможенная служба России[5].
Обязательные платежи, которые взимаются органами таможенного контроля за совершение ими действий, связанных с производством товаров, таможенным сопровождением товаров, хранением товаров называют таможенными сборами[4].
ФТС осуществляет обязанности взимания и перечисления в федеральный бюджет в полном объеме нижеперечисленных платежей:
- НДС на товары, которые ввозятся на территорию России;
- акцизов (по подакцизным товарам), ввозимых на территорию России;
- таможенных пошлин;
- прочих поступлений от ВЭД;
- средств федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенных в доход государства;
- денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенных правил[5].
В качестве целей таможенной деятельности принято считать увеличение лимита экономической безопасности России, создание и поддержание положительных условий по привлечению инвестиций в экономику России, поддержание полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиту отечественных производителей, охрану объектов интеллектуальной собственности и максимальную помощь во внешнеторговой деятельности на основе увеличения качества и работоспособности таможенного администрирования.
Относительно к экономической деятельности таможенных органов формулируется основная ее цель – это обеспечение увеличения в области доходов федерального бюджета. В области экономической деятельности таможенных органов, кроме действий по сосредоточению доходов, выделяют и второстепенные, но достаточно важные области действия: деятельность, связанная с распределением и использованием денежных средств и осуществлением валютного контроля.
На основе и во имя исполнения нормативно-правовых актов ФТС РФ осуществляет принятие следующих нормативно-правовых актов в области финансовой деятельности:
- порядок ведения Реестра банков, других кредитных и страховых компаний, банковские гарантии, принимаемые таможенными органами в связи с обеспечением оплаты таможенных платежей (Приказ ФТС России от 6 марта 2013 года N 430 "Об утверждении Реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов");
- форму требований по оплате таможенных платежей (Приказ ФТС России от 30 декабря 2010 года N 2711 "Об утверждении формы требования об уплате таможенных платежей");
- порядок контроля таможенной стоимости товаров - вместе с Министерством финансов (Приказ ФТС России от 14 февраля 2011 года N 272 "Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров"); и иные НПА.
Итак, как уже употреблялось, задачей таможенных органов России в области финансов считается повышение доходов федерального бюджета.ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются пределы поступлений в виде таможенных платежей в федеральный бюджет[4].

Деятельность ФТС России

В процессе осуществления бюджетного процесса администраторы поступлений в бюджет проводят мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений из определенного вида доходного источника и разрабатывают и предоставляют проект поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.
Значение данных поступлений в бюджетах разных стран не однозначно, а так же считается одним из критериев всего хозяйственного механизма. У развивающихся стран есть такие отличительные особенности, как макроэкономическая нестабильность, огромная долговая нагрузка, зависимость от экспорта и внешнеэкономической конъюнктуры и как результат – увеличенная доля в бюджетных доходах таможенных пошлин. В США они составляют около 1 % доходов бюджета, а основная доля доходной части в бюджет приходится на собственную экономику. Молдавия таможенными платежами формирует около 70 % всей доходной части страны. Для входящих во Всемирную торговую организацию развитых стран Европы доля таможенных платежей составляет 12–22 % доходной части бюджета.
ФТС России на основе своих основных направлений обязана на 3х летний период разрабатывать прогноз перечислений таможенных платежей в бюджет страны. Базовая часть этого прогноза строится на сценарных условиях и основных параметрах социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, разработанных Министерством экономического развития и торговли.
Для этой деятельности ФТС РФ пользуется такими исходными данными, как: объем экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа в натуральных единицах, в том числе в страны дальнего зарубежья и страны СНГ (из них в республики Беларусь, Украина, Казахстан, Молдавия), средние цены на эти товары раздельно для дальнего зарубежья и стран СНГ, ставки вывозной таможенной пошлины, курс доллара, объемы налогооблагаемого импорта из стран дальнего зарубежья.
На таможенные пошлины и таможенные сборы приходится 98 % суммы доходов бюджета РФ, полученные от ВЭД

. В общем доля доходов, за которые ответственна ФТС, составляет в доходной части бюджета страны более 40 % и эта ситуация останется по оценкам и в перспективе.
При этом предполагается устойчивое увеличение перечислений ФТС в бюджет РФ. Соотношение таможенных платежей, взимаемых при импорте и экспорте товаров, зависит от доли во внешнеторговом обороте и среднего таможенного тарифа на импортируемые и экспортируемые товары, величины внутренних налогов на ввозимые товары, цен мирового рынка. Средний уровень тарифа на импортируемые товары при этом имеет зависимость от таких фактов как: структура импорта и уровень тарифа по отдельным группам товаров, страна происхождения товара, применение антидемпинговых, специальных, сезонных пошлин и других.
Первым местом по взносам таможенных платежей в федеральный бюджет принято считать Центральное таможенное управление, вторым – Северо-Западное и третьим – Южное таможенное управление.
Главными плательщиками таможенных взносов считаются Центральная энергетическая таможня, Центральная акцизная, Балтийская, Санкт-Петербургская, Тюменская, Московская Южная, Подольская, Московская северная, Туапсинская таможни.
Когда формируется перспективный финансовый план и проект федерального бюджета Министерство финансов России принимает в учет объемы таможенных платежей и поступлений от какой-либо другой деятельности, которая приносит доход.
Плановость заданий для ФТС РФ по перечислению таможенных платежей предусматривает Правительство и утверждает Государственная Дума РФ, а так же принимает закон о федеральном бюджете. Сумма платежей показывает услуги таможенных органов, которые оказываются стране по выполнению фискальных функций. Это задание ФТС РФ устанавливает перечисление таможенных платежей и устанавливает на базе сложных прогнозных расчетов величины ВВП, его использование на накопление и потребление, объем и структуру внешнеторгового оборота, конъюнктуру мирового рынка, цены на важные товары импорта и экспорта России. Правительство ориентировано на политику в области косвенных налогов, таможенного тарифа, курс рубля по отношению к иным валютам, развитие международного экономического сотрудничества, уровень налогообложения граждан и предприятий.
России свойственна большая степень концентрации в планировании и оплате таможенных платежей. Более 80 % таможенных платежей собирается в 15 таможнях, а всего их в России на сегодняшний момент более 120. Уровень таможенных постов характеризуется еще более контрастным соотношением. Основную часть таможенных платежей обеспечивают 30 постов из почти 700.
В области планирования таможенных платежей для отдельных таможен имеет большое значение наличие таких важных факторов, как используемые таможенные режимы, соотношение между стоимостью ввозимых и вывозимых товаров, уровень таможенных платежей по группам товаров в сравнении со статистической стоимостью ввозимых и вывозимых товаров, ликвидация имеющейся задолженности по уплате таможенных платежей, состояние контроля за использованием таможенных режимов в части полноты собираемости таможенных платежей.
Установление расчетного задания таможенному органу по взиманию и переводу таможенных платежей в федеральный бюджет осуществляется на основных следующих подходах. Первый показывает выделение групп товаров по ТН ВЭД, которые дают самые максимальные суммы поступлений таможенных платежей, учитывает используемые таможенные режимы и перспективы изменения налоговой базы и внешнеторгового оборота по данным группам. Второй происходит с помощью выделения наиболее существенных плательщиков в сфере обслуживания и рассмотрения перспектив их внешнеэкономической деятельности. Третий базируется на основе разработки экономико-математических моделей с включением в качестве аргументов главных факторов, которые определяют сумму таможенных платежей в регионе таможенного обслуживания.
Когда устанавливается плановое задание той или иной таможне, независимо от избранного подхода, необходимо использование:
-     статистических данных о стоимостных и весовых объемах экспорта и импорта товаров по группам ТН ВЭД;
-     статистических данных о поступлении таможенных платежей по их типам и в разрезе товарных групп ТН ВЭД;
-     динамики поступлений таможенных платежей по месяцам за последние 3 года с разбивкой по типам платежей, типам валют и участникам внешнеэкономической деятельности;
-     краткосрочных прогнозов ожидаемого уровня инфляции, курса валют, изменений в структуре и объемах внешнеторгового оборота;
-     перспектив развития финансовых отношений в рамках Союзного государства Россия-Беларусь, углубления и расширения таможенных союзов;
-     сведений о самых крупных участниках внешнеэкономической деятельности с указанием их роли в импорте и экспорте по самым значимым группам товаров, которые используются ими в таможенных режимах в целях анализа их финансово-экономической стабильности и оценки перспектив внешней торговли;
-     изменений в нормативно-правовой базе по начислению таможенных платежей;
-     ожидаемых последствий присоединения и участия России в ВТО[2].
Таким образом, ФТС РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета. Финансовая деятельность осуществляется таможенными органами в процессе образования, распределения и использования ресурсов в области таможенной деятельности. Перейдем к второй главе, более конкретно рассмотрим обязанности руководителя Федеральной таможенной службы, а так же характерные черты и обязанности самой службы.

Деятельность ФТС РФ, ее функции
Деятельность руководителя Службы

Возглавление ФТС РФ осуществляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от нее Правительством России.
Руководитель ФТС России несет персональную ответственность за осуществление функций, которые возложены на Службу в установленной области деятельности.
У руководителя ФТС РФ есть заместители, количество которых устанавливается Правительством России.
Назначение и освобождение на должность заместителей ФТС РФ осуществляется Правительством России по представлению руководителя ФТС РФ.
Заместитель руководителя ФТС РФ, который курирует оперативно-розыскную деятельность таможенных органов по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подчиняется руководителю ФТС РФ, а по вопросам оперативно-служебной деятельности имеет право принимать самостоятельно решения.
Обязанности руководителя ФТС РФ:
распределение обязанностей между своими заместителями;
назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений и таможен, а также других должностных лиц и работников таможенных органов РФ, включая должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом;
принимает решения в соответствии с законодательством России по вопросам государственной службы, связанным с прохождением федеральной государственной службы в ФТС РФ;
по утверждению структуры и штатного расписания центрального аппарата Службы в части установленной Правительством РФ численности должностных лиц и работников, сметы доходов и расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, которые предусмотрены в федеральном бюджете;
по утверждению численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников региональных таможенных управлений, таможен и организаций, которые находятся в ведении Службы, и представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством России;
утверждения положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы, определения порядка расходов, которые выделены на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-розыскной деятельности;
организации в таможнях в установленном порядке оборота боевого ручного стрелкового и другого оружия, боеприпасов и патронов к нему и еще холодного оружия;
утверждения положения о нагрудных знаках и медалях Службы и положения о Почетной грамоте ФТС РФ;
награждение в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами России, именным оружием, а также применение иных предусмотренных законодательством видов поощрения;
определения полномочий таможенных органов и их должностных лиц в области решения организационных, кадровых, экономических и других вопросов;
издание приказов, касающихся вопросов, отнесенных к компетенции Службы;
представления в Правительство РФ в установленном порядке предложений о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы.
Помимо этого, руководитель ФТС России должен вносить в Правительство России:
проект положения о Службе;
предложения о максимальной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы и таможенных органов;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы.
проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении.
Руководителем ФТС РФ вносятся мероприятия по образованию проекта федерального бюджета в области финансирования деятельности Службы