Федеральная служба безопасности РФ. Основные направления деятельности и принципы.

Введение

Одним из самых важных признаков правового государства является обязанность защищать и соблюдать права и свободы человека и гражданина. При этом Конституция РФ иные федеральные законы РФ обязывают государство обеспечить безопасность каждого гражданина, находящего на его территории.
Между тем, для обеспечения безопасности личности и общества, требуется, прежде всего, обеспечить безопасность самого государства. С этой целью создаются специально предназначенные для этого государственные органы, среди которых важную роль играет федеральная служба безопасности РФ. На нее возлагаются колоссальные нагрузки в сфере обеспечения безопасности государства.
Актуальность данной темы определяется тем фактом, что деятельность по обеспечению безопасности государства приобретает первостепенное значение, что предполагает сосредоточение на ней особых усилий. Важно знать, какое место и роль отводятся федеральной службе безопасности РФ в системе правоохранительных органов, какие подразделения входят в ее структуру и какими вопросами они ведают.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования Федеральной службы безопасности РФ.
Предметом исследования данной работы являются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность Федеральной службы безопасности РФ.
Целью работы является анализ основные направлений и принципов деятельности Федеральной службы безопасности РФ.
Для достижения поставленной цели работы необходимо решить следующие задачи:
1) дать понятие Федеральной службы безопасности РФ и рассмотреть правовые основы ее деятельности;
2) охарактеризовать структуру Федеральной службы безопасности РФ и основные направления деятельности;
3) проанализировать общеправовые принципы организации и деятельности Федеральной службы безопасности РФ;
4) охарактеризовать внутриорганизационные принципы организации и деятельности организации и деятельности Федеральной службы безопасности РФ.
В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные и частные методы познания: исследование нормативно-правовых актов; подбор и исследование специальной литературы; обобщение полученных данных и их систематизация.
В работе были использованы: Конституция РФ, Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», а также иные федеральные законы, указы Президента РФ, учебная литература и научные публикации В.И. Аверченкова, В.М. Бозрова, М.Ю. Голембиовской, К.К. Горяинова, В. В. Ерохина, О.М. Рытова, В.С. Овчинского, Н.Ю. Пономаренко, Г.К. Синилова, О.В. Старкова и др.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.


1 Организационно - правовые основы деятельности Федеральной службы безопасности РФ

Понятие Федеральной службы безопасности РФ и правовые основы ее деятельности

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее - Закон «О ФСБ»), не дает легального определения федеральной службы безопасности РФ. Вместе с тем он определяют ее структуру, предназначение, основные направления деятельности и место в системе органов исполнительной власти в сфере обеспечению безопасности РФ.
Так, ст. 1. Закона «О ФСБ», устанавливая, что федеральная служба безопасности является единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности, определяет, что ее предназначением является решение задач по обеспечению безопасности РФ в пределах своих полномочий.
В юридической литературе федеральная служба безопасности определяется как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий «государственное управление в области обеспечения безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и их природных ресурсов, информационной безопасности Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти».
Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности осуществляется различными нормативными правовыми актами. Статья 4 Закона «О ФСБ» определяет, что правовую основу ее деятельности составляют: Конституция РФ, Закон «О ФСБ», иные федеральные законы и нормативные правовые РФ, а также международные договоры РФ. Поскольку в силу п. «м» ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности относятся к числу вопросов, находящихся в исключительном ведении РФ, то правовую основу организации и деятельности федеральной службы безопасности составляют только нормативные правовые акты федерального уровня.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность федеральной службы безопасности, является Закон «О ФСБ». Он определяет назначение, правовые основы, принципы и направления деятельности, полномочия, порядок применения органами федеральной службы безопасности оружия, специальных средств и физической силы, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов Федеральной службы безопасности и др..
Помимо вышеназванного закона, деятельность федеральной службы безопасности регулируется нормах Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и др..
Так, в частности, ст. 151 УПК РФ определяет перечень уголовных дел предварительное расследование, по которым производится следователями и дознавателями органов федеральной службы безопасности, дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» относит органы федеральной службы безопасности, к числу органов имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Статья 8.1 данного закона определяет особенности проведения оперативными подразделениями органов федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В регулировании деятельности федеральной службы безопасности особую роль играет Закон «О государственной тайне». В силу ст. 2 названного закона, под государственной тайной понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Именно федеральной службе безопасности, в силу ее предназначения, отведена важная роль в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну. Статья 20 Закона «О государственной тайне» относит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности к органам защиты государственной тайны.
При этом предназначение федеральной службы безопасности для обеспечения безопасности РФ предопределяет отнесение к государственной тайне и значительной части сведений о сотрудниках органов этой службы, их деятельности, а также о лицах, оказывающих им содействие.
Значительный объем прав и обязанностей федеральной службы безопасности регламентируется подзаконными нормативными правовыми актами, которые уточняют положения соответствующих федеральных законов.
Особую роль в правовом обеспечении деятельности федеральной службы безопасности играют нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, которыми конкретизируются направления деятельности федеральной службы безопасности, уточняются их полномочия. Таким нормативным правовым актом, например, является Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». В частности, данный Указ Президента РФ определяет организацию деятельности федеральной службы безопасности, ее основные задачи и функции, полномочия Президента РФ и Правительства РФ по руководству и координации ее деятельности.
В числе подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность федеральной службы безопасности, можно отметить постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»

. Как следует из его названия, постановлением регулируется порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите, за исключением лиц, имеющих право на ношение и хранение оружия в соответствии со своим должностным положением. Пунктом 2 названного постановления органы федеральной службы безопасности отнесены к числу органов, осуществляющих выдачу защищаемым лицам оружия и боеприпасов.

Структура и основные направления деятельности Федеральной службы безопасности РФ

Часть 2 ст. 1 Закона «О ФСБ» устанавливает, что «руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации».
В силу 3 ст. 1 Закона «О ФСБ» управление федеральной службой безопасности возложено на руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, назначаемого на должность и освобождаемого от должности непосредственно Президентом РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона «О ФСБ» в систему органов федеральной службы безопасности входят:
1) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
2) территориальные органы безопасности - управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, создаваемые в отдельных регионам и субъектах РФ;
3) органы безопасности в войсках - управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, создаваемые в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления;
4) пограничные органы - управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе;
5) другие органы безопасности - управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности;
6) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации, военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2 Закона «О ФСБ» территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности отнесены к территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Часть 3 ст. 2 Закона «О ФСБ» устанавливает, что федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы вправе иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.
Закон запрещает создание иных органов федеральной службы безопасности. Также запрещено создание в органах федеральной службы безопасности структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определены во II главе Закона «О ФСБ». В соответствии со ст. 8 данного закона, к числу таких направлений отнесены:
1) контрразведывательная деятельность;
2) борьба с терроризмом;
3) борьба с преступностью;
4) разведывательная деятельность;
5) пограничная деятельность;
6) обеспечение информационной безопасности.
В силу положений ст. 9 Закона «О ФСБ» контрразведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности путем проведения контрразведывательных мероприятий с целью выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а равно отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
Проведение контрразведывательных мероприятий, влекущих за собой ограничение конституционных прав граждан (неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров и иных сообщений), допускается только в установленных законом случаях или на основании постановления судьи. В случаях, не терпящих отлагательств, когда промедление может привести к совершению тяжкого преступления либо при наличии данных об угрозе безопасности РФ, решение о проведении таких мероприятий может быть принято руководителем органа контрразведки, с последующим уведомлением об этом суда.
Исходя из положений ст. 9.1 Закона «О ФСБ» борьба с терроризмом осуществляется органами федеральной службы безопасности и их должностными лицами путем проведения оперативно-боевых и иных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов. Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, в результате которых ограничиваются конституционные права граждан допускается только на основании постановления судьи, принятого по мотивированному ходатайству руководителя органа по борьбе с терроризмом. В случаях, не терпящих отлагательства, (когда, например, промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан), сотрудники органа по борьбе с терроризмом вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам, ограничивать использование сетей и средств связи. По решению Президента РФ подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности могут использоваться против находящихся за пределами территории РФ террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности России.
Борьба с преступностью тоже названа в качестве одного из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, которое осуществляется в оперативно-розыскной форме и в форме предварительного расследования.
Борьба с преступностью тоже названа в качестве одного из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, которое осуществляется в оперативно-розыскной форме и в форме предварительного расследования.
Данный вид деятельности органы федеральной службы безопасности осуществляют в качестве дополнительного к основному - обеспечению государственной безопасности - как вытекающий из него и подчиненный ему.
Согласно ст. 11 Закона «О ФСБ» разведывательную деятельность орган внешней разведки федеральной службы безопасности осуществляет в соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке». Порядок взаимодействия органа внешней разведки федеральной службы безопасности с иными органами внешней разведки определяется федеральным законодательством, а также заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместно принятыми нормативными правовыми актами.
Пограничная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности по двум следующим направлениям:
1) защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
2) защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах ее приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрана за пределами указанной экономической зоны запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ (т.е