Федеральная программа развития образования на 2016-2020 годы

Введение

Основы современного законодательства об образовании в России были заложены в начале 90-х годов ХХ века. Принятие Закона РФ «Об образовании» (1992 г.), а также Конституции Российской Федерации (1993 г.) имели большое значение для развития системы образования. Они определили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы. В процессе реформирования системы образования за последние годы была проведена значительная работа по совершенствованию её законодательной базы. В настоящее время в сфере образования на федеральном и региональном уровнях одновременно действует целый ряд стратегических документов 
В настоящее время в Российской Федерации сформирован и реализуется комплекс стратегических задач, направленных на развитие образования. Приоритетные направления государственной политики в области развития образования определяются нормами Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного социально-экономического развития), отмечено, что возрастание роли человеческого капитала является одним из основных факторов экономического развития. В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации, предусмотрена необходимость формирования гибкой и диверсифицированной 2 системы профессионального образования, отвечающей требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики как в части образовательных программ, так и в части условий и материально-технического оснащения процесса обучения. В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" в качестве одной из основных задач регулирования отношений в сфере образования устанавливается необходимость создания условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации. Именно такие условия для дальнейшего поступательного развития образования создает Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы (далее - Программа).
Программа устанавливает наиболее приоритетные институциональные элементы образовательной сферы, в которых возможно наиболее эффективное и результативное использование финансовых ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономического развития Российской Федерации. При этом Программа не только определяет приоритетные "точки роста", но и определяет конкретные механизмы участия субъектов образовательной деятельности в реализации приоритетных направлений развития образования.
Актуальность работы. Образование играет важную роль в социокультурном, экономическом, правовом и экономическом развитии общества. «Посредством образования передается и трансформируется культура, воспроизводятся и создаются социальные функции и статусы», – писал Ж. Аллак. Поэтому вопросы образования и ее дальнейшего развития всегда будут актуальными.
Целью нашей работы является изучение концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы.


Сущность «Федеральной программы развития образования на 2016 до 2020 года»
2.1. Сущность программы
В 2015 году Федеральная целевая программа развития образования на 2011 -2015 годы завершается. На смену ей приходит новая — Федеральная целевая программа развития образования на 2016 — 2020 годы (далее — Программа), Концепция которой утверждена постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 2765-р. Государственными заказчиками Программы выступают Министерство образования и науки РФ и Федеральная служба по надзору в сфере образования (Рособрнадзор).
Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» – документ стратегического планирования, который объединяет комплекс мероприятий, финансовые ресурсы на их реализацию и целевые показатели, характеризующие целевые установки по качественным изменениям на всех уровнях системы образования. Главные задачи государственной программы – формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации; развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей; модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации; создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия; обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.
Главной целью проекта выступает:
Обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики.
Описание программы.
Основанием для утверждения и реализации государственной программы в 2014 году стал ряд поручений Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми в государственной программе обеспечено полное отражение показателей и безусловное выполнение поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, предусмотрены механизмы контроля за исполнением субъектами Российской Федерации относящихся к их полномочиям обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, предусмотренных государственной программой, объемы финансирования государственной программы соответствуют реальным возможностями федерального бюджета. 
ГПРО разработана в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690.
Основанием для реализации проекта является Федеральный Закон от 28 июня 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
В реализации государственной программы, помимо Минобрнауки России, принимают участие также федеральные органы исполнительной государственной власти, федеральные государственные образовательные учреждения. Участники программы ежеквартально представляют отчеты о результатах реализации мероприятий.
Срок реализации государственной программы – 2013–2020 гг., разделен на этапы: первый – 2013–2015 гг., второй – 2016–2018 гг., третий – 2019–2020 годы.
В государственную программу включены следующие подпрограммы и федеральные целевые программы: «Развитие профессионального образования»; «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей»; «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»; «Вовлечение молодежи в социальную практику»; «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013–2020 годы и прочие мероприятия в области образования»; федеральная целевая программа «Русский язык» и федеральная целевая программа развития образования.
Ежегодно на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются детальный план-график и план реализации государственной программы. Ход реализации программы фиксируется в отчетах информацией о наступлении контрольных событий, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий.
Эффективность реализации государственной программы оценивается в соответствии с целевыми индикаторами и показателями, значения которых рассчитываются на основании объективных данных. По итогам представляемого в Правительство Российской Федерации отчета о ходе и результатах реализации государственной программы принимаются решения об уточнении, корректировке программы, сокращении или увеличении бюджетных ассигнований на ее мероприятия.


Этапы и мероприятия реализации федеральной программы
Решение задач Программы обеспечивается путем проведения соответствующих мероприятий.
В частности, для обеспечения развития современных механизмов, содержания и технологий общего образования предусматриваются следующие мероприятия.
Реализация новых организационно-экономических моделей и стандартов в дошкольном образовании путем разработки нормативно-методической базы и экспертно-аналитического сопровождения ее распространения. В рамках мероприятия предусматриваются:
поддержка региональных программ развития дошкольного образования, родительского просвещения;
внедрение новых ФГОС ДО;
создание в каждом регионе условий для государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования (ДО);
повышение квалификации по новым образовательным программам 95 процентов педагогических работников и управленцев ДО.
За пятилетие доля регионально-муниципальных систем дошкольного образования, в которых созданы условия и механизмы для государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования, должна возрасти с 7 до 100%.
Повышение качества образования в школах с низкими результатами и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, путем реализации пилотных региональных проектов и распространения их результатов

. В рамках мероприятия предусматриваются:
реализация пилотных проектов по повышению качества образования;
модернизация нормативно-методической базы;
распространение на все регионы лучших практик работы.
Ожидается, что доля региональных систем общего образования, в которых успешно реализованы проекты по повышению качества образования в таких общеобразовательных организациях, за 5 лет должна возрасти с 4 до 60%.
Создание сети школ, реализующих экспериментальные и инновационные программы для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, путем конкурсной поддержки школьных инициатив и сетевых проектов. В рамках данного мероприятия предусматриваются:
создание не менее 200 инновационных школ;
отработка и готовность к распространению модели использования в школах новых технологий обучения и воспитания;
поддержка региональных программ модернизации сети (формирование эффективных сетей) общеобразовательных организаций;
создание не менее 30 национальных методических сетей по распространению конкретных образовательных технологий.
Модернизация технологий и содержания обучения в соответствии с новым ФГОС путём разработки концепций модернизации конкретных областей, поддержки региональных программ развития образования и поддержки сетевых методических объединений. В рамках мероприятия предусматриваются:
реализация положений Концепции развития математического образования в РФ;
создание и реализация Концепции модернизации образования, обновление содержания образования в сфере русского языка, иностранного языка, истории, литературы и технологии;
создание сетевых методических объединений учителей по предметным областям математики, русского языка, иностранного языка, истории, литературы и технологии.
Обеспечение роста качества педагогических кадров в школах путем конкурсной поддержки региональных программ и экспертно-аналитического сопровождения таких программ. В рамках мероприятия предусматриваются:
внедрение во всех регионах оптимальных подходов к эффективному контракту с руководителями и педагогическими работниками;
реализация нового стандарта профессиональной деятельности, включая механизмы аттестации и профессионального развития учителей;
реализация пилотных проектов привлечения и закрепления в школах лучших выпускников вузов и талантливых педагогов, выделение и распространение лучших практик.
Доля учителей, освоивших методику преподавания по межпредметным технологиям и реализующих ее в образовательном процессе, за 5 лет должна увеличиться с 30 до 43%.
Привлечение организаций высшего и профессионального образования к работе с талантливыми детьми путем конкурсной поддержки проектов сезонных и заочных школ, конкурсов и олимпиад. В рамках мероприятия предусматриваются:
обеспечение ежегодного проведения сезонных школ, всероссийских конкурсов для талантливых детей вузами и организациями среднего профессионального образования;
обеспечение функционирования национальных заочных школ для мотивированных школьников.
Популяризация среди детей и молодежи научно-образовательной и творческой деятельности, выявления талантливой молодежи. Предусматривается реализовать следующие мероприятия:
развитие научно-технического и инновационного творчества детей и молодежи путем конкурсной поддержки центров научно-технического творчества молодежи и распространения их опыта;
реализация механизмов вовлечения молодежи в активную социальную практику;
совершенствование моделей и механизмов организации отдыха и оздоровления детей;
разработка и реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни среди обучающихся.
Предполагается, что в результате реализации мероприятий будут сформированы новое содержание общего (включая дошкольное) образования и технологии обучения по общеобразовательным программам, а также оказана методическая и инновационная поддержка развитию образовательных систем дошкольного образования.
Планируется создание национально — региональной системы независимого мониторинга и оценки качества образования на всех его уровнях, обеспечение создания новых инструментов и оценочных процедур (включая международные исследования качества), в т. ч. и в общем образовании. При этом предусматривается ряд мероприятий:
реализация пилотных проектов создания региональных систем оценки качества на всех уровнях общего образования (включая дошкольное);
создание национального мониторинга образовательных достижений, позволяющего оценивать качество образования в региональном и национальном масштабах по основным дисциплинам не менее чем в 3 периодах обучения;
модернизация процедур и механизмов единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации;
формирование механизмов привлечения общественности к оценке качества общего образования на всех его уровнях;
создание открытых систем данных для формирования пользовательских рейтингов.
При этом доля субъектов Российской Федерации, в которых созданы и функционируют региональные системы оценки качества дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, в общем количестве субъектов Российской Федерации должна увеличиться с 10 до 100%, а доля региональных систем образования, в которых разработаны и распространены для использования оценочные инструменты (на основе международных) в целях проведения внутрирегионального и межрегионального анализа и оценки качества образования — с 1 до 20%.
По вопросам общего образования в Программу предлагается включить мероприятия и комплексные проекты по:
мониторингу трудоустройства выпускников образовательных организаций;
сопровождению их профессиональной карьеры и процесса их дальнейшего непрерывного образования (включая дополнительное профессиональное образование и неформальное образование взрослых);
переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками.
В Концепции отмечено, что решение поставленных в Программе задач будет реализовано через улучшение материально-технической базы образовательных организаций.
Особое внимание в Программе уделяется вопросу сетевого взаимодействия между всеми участниками образовательного процесса, а также самих образовательных организаций. При реализации данного вопроса возрастает роль создания и развития социально-профессиональных сетей, в которых будет осуществляться обмен опытом и выдвижение образовательных инициатив на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также отдельных образовательных организаций. Вопрос сетевого взаимодействия для системы образования впервые был обозначен в Федеральном законе ФЗ-273 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (статья 15).

Отчет о ходе реализации Федеральной программы РФ «Развитие образования на 2016-2020 гг. в 2016 году
Конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный год В 2016 году результаты реализации государственной программы получены путем выполнения запланированных мероприятий, связанных с ними контрольных событий и федеральных целевых программ развития образования
В рамках мониторинга информации о наличии региональных рейтингов в 2016 году Минобрнауки России в субъекты Российской Федерации направлено письмо (от 3 июля 2015 г. № 02-489) о необходимости размещения актуализированной информации об имеющихся в субъекте Российской Федерации рейтингах (рэнкингах) образовательных организаций по уровням образования в Единой информационной системе обеспечения деятельности Минобрнауки России.
По итогам анализа информации, поступившей от субъектов Российской Федерации, основным уровнем образования, по которому осуществляется проведение рейтингов (рэнкингов) в субъектах Российской Федерации, является общее образование – 47,85%. Доля рейтингов по уровням дошкольного образования, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей составила 18,81%, 17,46% и 15,51% соответственно. Доля рейтингов по образовательным организациям высшего образования составила 0,3% (в 2014 году общее образование – 50,43%. среднее профессиональное образование – 20,00%, дополнительное образования детей и дошкольное образование – 15,65% и 13,04% соответственно, высшее профессиональное образование – 0,87%). В рамках развития институтов общественного участия в управлении образованием и повышении качества образования в 2015 году проведено экспертное обсуждение изменений в системе показателей мониторинга сферы образования и внедрена система мониторинга сферы образования. Повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий).
Проведены мероприятия по совершенствованию механизма учета отраслевых и региональных потребностей в кадрах при распределении контрольных цифр приема (далее – КЦП) на образовательные программы высшего образования