Федеральная программа развития образования до 2020г.

Введение

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил концепцию развития образования до 2020 года, подписал распоряжение, утверждающее концепцию федеральной целевой программы (ФЦП) развития образования на 2016-2020 годы.
Концепция определяет в качестве главных целей обеспечение условий эффективного развития российского образования, формирование конкурентоспособного человеческого потенциала и повышение конкурентоспособности российского образования на всех уровнях, в том числе международном.
Государственный заказчик и координатор программы -Минобрнауки России. Общий бюджет новой ФЦП оценивается в 183,6 миллиарда рублей. Значительная часть расходов - 88 миллиардов - будет финансироваться за счет госказны, остальные средства ожидается получить из бюджетов субъектов федерации и иных источников.
Концепция родилась не на пустом месте. Чиновники Министерства образования и науки РФ признают наличие проблем уже давно. Реализация предыдущей ФЦП оставила еще много прорех. В некоторых регионах треть детей не охвачены дошкольным образованием, для них просто нет мест в детских садах. В среднем и высшем образовании наблюдается снижение численности преподавателей. Большое количество учителей достигли пенсионного возраста, а 60% выпускников педагогических вузов не идут работать в школы, пристраиваясь куда угодно.
«Высшая школа и система общего образования в таких условиях не смогут в полной мере противостоять последствиям сложившейся демографической ситуации. А в перспективе будут не готовы к ее позитивным изменениям, связанным с резким ростом численности выпускников образовательных организаций общего образования с учетом реальных потребностей», - отмечается в документе [1].
Целью написания данного реферата является изучение особенностей программы развития образования до 2020 на основе анализа учебной и нормативно-правовой литературы.
Объект исследования - программа развития образования до 2020.
Предмет исследования – новеллы и перспективы развития образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач, таких как:
- анализ нормативно-правовой и учебной литературы;
- рассмотрение сущности государственной образовательной политики;
- анализ программы развития образования;
- рассмотрение стратегических ориентиров и приоритеты образования.


1. Сущность государственной образовательной политики

Приступая к рассмотрению правовых основ деятельности педагога дополнительного образования необходимо обратиться к сущности государственной образовательной политики страны в целом. Процесс функционирования органов государства и местного самоуправления, а так же иных субъектов в зависимости от тех или иных сфер жизнедеятельности человека и гражданина должен быть основан на определенной политике (социальной, экономической, бюджетной, налоговой, научно-технической, национальной, военной, правовой и пр.). При этом вне зависимости от видов политики, в её основу должны быть заложены конституционно-правовые нормы, которые провозглашают Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Смысл заявленной Президентом Российской Федерации Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года вполне соответствует конституционным целям социального государства, так как, данная стратегия исходит из содержательных задач развития экономики на основе НТП, кардинального повышения её эффективности и социальной ориентированности, соответственно возникает надежда, что получив правильные ориентиры, государственная машина и деловое сообщество смогут повернуть экономику страны на инновационный путь развития, вывести её на траекторию быстрого и устойчивого роста на передовой технологической основе. При этом, как отмечал Дмитрий Анатольевич Медведев, модернизация создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества [1].
Образование так же является сферой, в которой процесс принятия решения носит политический характер. И, поскольку в сфере образования назрел целый комплекс проблем, которые необходимо срочно решать в том числе, нестабильность деятельности образовательных учреждений, препятствующая достижению высокого качества образования; нарастающий разрыв в условиях образования между регионами, территориями, образовательными учреждениями – лидерами и аутсайдерами; существенное снижение качества управления образованием на всех уровнях, отсутствие эффективных механизмов управления развития образования), именно государственная образовательная политика как система идеалов, ценностей, целей, задач, принципов, механизмов реализации призвана обеспечить реализацию приоритетов российского государства в сфере образования.
Приведем характеристику государственной образовательной политики.
Основные субъекты государственной образовательной политики – это федеральные и региональные органы государственной власти общей и специальной компетенции, негосударственные структуры (массовые коммуникации, экспертно-аналитические структуры), образовательные организации, обучающиеся и их законные представители [3].
Перечисленные выше субъекты государственной образовательной политики должны исходить из того, что государственная образовательная политика, в не зависимости от её уровней должна быть систематизированной, единой, должна исключить разночтения с политикой экономической, социальной, налоговой, бюджетной, внутренней, внешней, правовой и пр.
В качестве объекта государственной образовательной политики выступает механизм государственно-правового регулирования образовательных отношений, который является важным средством прогрессивного воздействия на данные отношения, содействует углублению правового регулирования образовательных отношений, позволяя более точно учесть особенности каждого их вида, делая их регламентацию более адекватной, учитывает специфику деятельности субъектов данных отношений.
Элементами механизма государственно-правового регулирования являются: правовые нормы; юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; трудовые, гражданско-правовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в сфере образования; акты реализации прав и обязанностей субъектов перечисленных выше отношений.
В рамках четко разработанной государственной образовательной политики необходимо обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов образовательных отношений к тем или иным ценностям. В связи с чем, субъекты государственной образовательной политики должны построить целостную систему различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих получить обозначенные ценности. В качестве таких правовых средств механизма государственно-правового регулирования выступают: дозволение, обязывание, запрещение, наказание, поощрение, льготы, правовое стимулирование, договорное регулирование и т.д.
Основная (стратегическая) цель государственной образовательной политики - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества, задачами геополитической конкурентоспособности России в глобальном мире.
Государственная образовательная политика, как и любой другой вид политики, будет эффективной только в том случае, если в ее основе будут лежать принципы, на которых держится вся правовая система

. К числу общих принципов государственной образовательной политики следует отнести принципы демократизма, законности, научности. Принципы государственной образовательной политики, которые закреплены в ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - принципы специальные [1].
К основным средствам выражения государственной образовательной политики можно отнести правовые акты (нормативные правовые, правоприменительные и интерпретационные) и договоры (учредительные, коллективные, хозяйственные и пр.).
Формы реализации государственной образовательной политики: правотворческая (нормотворческая); правоприменительная; интерпретационная и т.д. Правотворческая форма государственной образовательной политики воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов. Субъект государственной образовательной политики осуществляет правотворчество самостоятельно. При этом государственная образовательная политика должна быть основана на принципах Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права. В настоящее время содержание правовой политики находит свое отражение в так называемых стратегиях и концепциях, которые также должны опираться на действующую Конституцию Российской Федерации.
Правоприменительная форма государственной образовательной политики воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера.
Интерпретационная форма государственной образовательной политики воплощается в актах толкования правовых норм. Толкование правовой нормы в рамках осуществления государственной образовательной политики, в целях оптимизации механизма государственно-правового регулирования образовательных отношений интерпретацию норм права проводить просто необходимо.
Приоритеты государственной образовательной политики Российской Федерации следующие: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.
Основные приоритеты государственной образовательной политики Российской Федерации сформулированы в ряде документов стратегического характера:
- в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, цель которой определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе;
- в национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», в целях реализации которой Правительство утвердило план действий по модернизации общего образования на 2016 - 2020 годы;
- в национальной Стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., которая была утверждена в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.
Проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2015 году более 93 тыс. детей стали жертвами преступлений. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании:
- почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения;
- в государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, цель которой обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.
Таким образом, государственная образовательная политика – это планомерная и системная деятельность соответствующих субъектов (федеральных и региональных органов государственной власти общей и специальной компетенции, негосударственных структур (массовых коммуникаций, экспертно-аналитических структур), образовательных организаций, обучающихся и их законных представителей) по созданию эффективного механизма правового регулирования, по использованию различных правовых средств в достижении такой цели, как повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества, задачами геополитической конкурентоспособности России в глобальном мире.

2. Анализ программы развития образования

В концепции постарались охватить все больные вопросы. Определили, что будет с вузами, как будут работать общежития и даже внедряться инновации. Обещано, что в России появится 200 инновационных школ, 23 тысячи новых мест в общежитиях, а 43% учителей должны освоить методику преподавания по межпредметным технологиям.
Новая концепция программы развития образования на 2016-2020 годы предлагает для решения проблем российского образования не классический программно-целевой подход, который, как утверждают чиновники Минобрнауки, господствовал многие годы и устарел, а новый - проектно-целевой. Как объясняют специалисты, это означает выделение нескольких больших задач, над решением которых будет работать все образовательное сообщество в ближайшие годы.
Сегодня это 5 основных задач программы:
- создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании, обеспечивающих высокую мобильность современной экономики;
- развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования;
- реализация мер популяризации среди детей и молодежи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантливой молодежи;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и подготовки кадров для современной экономики;
- формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов[3].
Все эти идеи давно на слуху, и странно, что до сегодняшнего дня они так и не были воплощены в жизнь