Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Введение

Актуальность. Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого ориентирована на формирование условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, что соответствует мировым стандартам в сфере конституционного строительства. Существующее сегодня в нашей стране многообразие форм социальной поддержки направлено, прежде всего, на реализацию защиты тех категорий граждан, которые действительно в этом нуждаются. В данном аспекте в законодательстве Российской Федерации предусматривается множество различных льгот и пособий беременным женщинам, а также гражданам, которые имеют детей. Одним из видов пособий является ежемесячное пособие по уходу за ребенком, актуальность исследования которого обусловливается изменениями, вносимыми в законодательство.
Вопросам, касающимся исследования сущности и правового регулирования ежемесячного пособия по уходу за ребенком, посвящено большое количество публикаций современных авторов. Вместе с тем, можно говорить о недостаточном количестве работ, в которых исследователи обращаются к анализу проблем правового регулирования ежемесячного пособия по уходу за ребенком и формулировке рекомендаций, направленных на их разрешение. При выполнении реферата использованы труды таких авторов, как: М.А. Гаджиева, Е.В. Ивина, Е.И. Косатенкова, А.И. Никифорова, М.Д. Чекалкина.
Целью реферата является исследование особенностей, правового регулирования ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также проблем, имеющихся в данной сфере.
Для достижения сформулированной цели требуется решить следующий перечень задач:
1. Рассмотреть сущность ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
2. Проанализировать изменение правового регулирования ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.
3. Охарактеризовать проблемы правового регулирования ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Структура работы. Реферат состоит из введения, основной части, представленной тремя главами, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. Сущность ежемесячного пособия по уходу за ребенком
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий поддержки семьи, материнства, отцовства и детства1. Государственная политика РФ в сфере социальной поддержки семей с детьми характеризуется, в первую очередь, принятием законодательных и иных нормативных правовых актов, которая нацелена на «дальнейшее усовершенствование системы социальной поддержки, улучшение демографических показателей, и повышение реальных доходов населения»2.
Для улучшения демографии в РФ необходимы новые меры, одной из которых может стать продление срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. На сегодняшний день, законодательно, срок установлен в ФЗ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а также ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», когда возраст ребенка достигает полутора лет.
При рождении ребенка женщина может претендовать на:
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет3.
Кроме того, с 2018 года семьи с определенным душевым доходом, в которых есть дети, имеют право и на иные пособия.
По общему правилу ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет рассчитывается исходя из среднего заработка лица, оформившего отпуск по уходу. При этом законодательством установлены минимальная и максимальная величины такого пособия (ст. 11.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ) (таблица 1).
Таблица 1
Ежемесячные пособия по уходу за ребёнком в 2019 году4
Каким по счету является ребенок
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет (до 01.02.2019)
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет (с 01.02.2019).
Максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет
Первым
3142,33 руб. в месяц
3 277,45 руб. в месяц
26 152,27руб. в месяц ((815000 руб. + 755 000 руб.) / 730 дн. х 30,4 х 40%)
Вторым и последующим
6284,65 руб. в месяц
6 554,89 руб. в месяц
При расчете и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет работодателю важно знать следующее:
1. Пособие работнице рассчитывается исходя из МРОТ, если размер среднего заработка сотрудницы в расчете на каждый полный месяц расчетного периода (2017-2018 гг. в общем случае) получается меньше МРОТ1.
2. С 01.01.2019 МРОТ составляет 11280 руб.2.
3. Если женщина одновременно ухаживает за двумя и более детьми до достижения ими возраста 1,5 лет, то выплачиваемые ей ежемесячные пособия по уходу суммируются

. Но общий размер пособия не может превышать 100% среднего заработка работницы и не может быть меньше суммированного минимального пособия3.
С 01.01.2018 действует новый закон о ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей (Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ). В соответствии с этим законом женщине, родившей первого или второго ребенка, положена ежемесячная выплата при одновременном соблюдении некоторых условий. К таким условиям, в частности, относится следующие:
- женщина является гражданкой РФ и постоянно проживает на территории России;
- ребенок родился 01.01.2018 и позднее;
- ребенок является гражданином РФ;
- размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением такой выплаты4.
Размер ежемесячной выплаты определяется исходя из размера регионального прожиточного минимума для детей за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением этой выплаты.
Таким образом, чтобы помочь молодой семье удовлетворить новые потребности, связанные с появлением ребёнка, государство предоставляет ежемесячную помощь, суть которой рассмотрена в рамках данного раздела.
2. Изменение правового регулирования ежемесячного пособия по уходу за ребёнком
Как было отмечено ранее, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком — это вид социальной помощи семьям с детьми, правила выплаты установлены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ. С 2020 года в силу вступает закон о новом пособии по уходу за детьми до 3 лет.
01.01.2020 вступает в силу Федеральный закон от 02.08.2019 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"». Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ о выплатах по уходу за детьми в прежней редакции предусматривает выплату пособия по уходу за детьми всем нуждающимся только до достижения возраста 1,5 лет. С 2020 года период, когда платится ежемесячное пособие по уходу за ребенком, продлевается вдвое, и вносятся корректировки в условия получения такой помощи. Сумма не изменится, она составит, как и сейчас, один прожиточный минимум несовершеннолетнего.
Депутаты поддержали изменение критерия нуждаемости, предложенное по распоряжению главы государства Правительством РФ: ежемесячные пособия на детей в 2020 году будут назначаться, если совокупный доход семьи, при котором возникает право на получение выплат, равен 2 прожиточным минимумам, а не 1,5, как раньше. Самое главное заключается в том, что платить будут до достижения ребёнком трехлетнего возраста.
Исходя из новых норм закона, право на ежемесячное пособие на ребенка имеет та малоимущая семья, в которой доход на одного ее члена составляет менее 2 прожиточных минимумов трудоспособного населения за 2-й квартал предыдущего года.
Прожиточный минимум устанавливается правительством (в 2019 году — Приказом Минтруда России от 09.08.2019 № 561н). За II квартал 2019 он равен:
- на душу населения — 11 185 руб.;
- для трудоспособного населения — 12 130 руб.;
- для пенсионеров — 9236 руб.;
- для несовершеннолетних — 11 004 руб.1.
Законодатели отмечают, что новую выплату будут получать 79% российских семей. Источники выплаты не изменятся. Госпособие на первого ребенка оплатит Соцстрах, на второго — ПФР из средств материнского капитала. Госдума не приняла на этот счет никаких поправок, а это значит, родители вторых детей могут не захотеть получать пособие, если планируют использовать средства материнского капитала как-то иначе, например, на улучшение жилищных условий. Что касается третьих и последующих детей, то для них такой вид господдержки законодатели не предусмотрели совсем, исходя из того, что для многодетных семей существуют отдельные виды государственной помощи. Особые меры поддержки предназначены для родителей инвалидов: им выплачивается ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет в размере 10 000 рублей.
Для вычисления среднедушевого дохода используют метод, указанный в ФЗ от 05.04.2003 № 44-ФЗ: суммируют все доходы (до вычета из них налогов), полученные членами семьи за 12 месяцев. В расчет включают:
- заработную плату;
- пенсии;
- алименты;
- полученную арендную плату в случае сдачи недвижимости или другой собственности;
- доходы в натуральной форме.
Затем сумма годового дохода делится на 12 и на количество членов семьи.
Пример расчета. Семья состоит из 3 человек: мужа, жены и двухлетнего ребёнка. Общий годовой доход составляет 720 000 рублей. Расчет такой: 720 000 / 12 (месяцев) / 3 (человека) = 20 000 рублей.
В расчет включают всех родственников, которые живут вместе и ведут общее хозяйство (то есть, бабушки, дедушки, братья, сестры и другие родственники).
Чтобы понять, полагается ли родителям пособие, нужно сначала произвести расчет среднедушевого дохода, как показано выше, а затем сравнить полученную сумму с двухкратным прожиточным минимумом за II квартал 2019 года в соответствующем регионе.
Семья, взятая в примере расчета, имеет среднедушевой доход 20 000 рублей