Эволюция научных взглядов на прокурорский надзор за сообщениями о преступлениях

Введение

Прокурорский надзор всегда был в центре внимания правоведов. Становление и развитие прокуратуры, а вместе с тем и прокурорского надзора, как одной из основных функций прокуратуры, началось еще в дореволюционной России. Именно тогда начали применяться различные реформы, которые кардинально меняли представление о прокурорском надзоре.
Данная работа посвящена эволюции взглядов ученых на прокурорский надзор за сообщениями о преступлениях начиная с дореволюционной России (начало 19 века) и до современности. Посредством научных взглядов, автор пытается изучить становление и развитие научных представлений о прокурорском надзоре за сообщениями о преступлениях в отечественной науке.
Прокурорский надзор, как функция прокуратуры достаточно часто была темой исследования правоведов, однако о прокурорском надзоре за сообщениями о преступлениях говорилось очень мало, в основном исследовались вопросы, касающиеся общего надзора. На современном этапе, надзор за сообщениями преступлений стал намного чаще подниматься в работах правоведов, что говорит об актуальности данной функции прокуратуры.


1.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СООБЩЕНИЯМИ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ В РАБОТАХ ДОРЕВОЛЮЦИОННЫХ УЧЕНЫХ

Развитие прокурорского надзора началось еще со времен Петра 1, который проводил достаточно много реформ, в том числе и касаемо органов надзора. Необходимость в надзоре за исполнением законов и указов стала необходимой в дореволюционной России. В основном такой надзор был необходим в уголовной сфере. Участившиеся преступления, безнаказанность за совершение преступления, несмотря на то, что в дореволюционной России действовали достаточно жестокие меры наказания за преступления. В связи с этим возникла необходимость создания органов надзора, которыми стала прокуратура.
Деятельность правоохранительных органов дореволюционной России неотделима от работы прокуратуры. Истории дореволюционной прокуратуры посвящено значительное количество работ как ученых того времени, так и наших современников. В этих исследованиях рассматривались различные аспекты организации и деятельности царской прокуратуры. Прокуратура была учреждена Петром I как институт, осуществляющий от его имени надзор за законностью действий и распоряжений государственных органов. Определяя суть прокурорского надзора, Петр I называл генералпрокурора своим «оком» и «стряпчим по делам государственным».
Новые реформы дали «почву» для исследования нового института правоведам. Стоит указать на то, что в дореволюционной России надзор рассматривался, как общий, т.е. надзор за законностью. Таким образом все работы, которые появились в связи с реформированием касались именно общего надзора.
Одним из правоведов, который исследовал вопросы прокурорского надзора является Муравьев Н.В. в своей работе «Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности» данный автор давал следующие функции прокурора: «Прокуроры в судах давали заключения, преследовали перед судом всякое нарушение законного порядка. Прокурор в суде становился деятельной обвинительной стороной, необходимым участником разъяснения истины, в интересах закона и общества, на нем лежало представление и развитие доказательств, обвинение и борьба с опровергающей их защитой».
Прокурор, таким образом, не имел средств непосредственного принуждения к исполнению законов, указов и регламентов, и поэтому следует согласиться с Н.В. Муравьевым, который писал, что в этом и скрывается главная практическая слабость прокурорского надзора, и его деятельность «всегда должна была стоять ниже предоставляемых ему задач, терялась в их дробной многочисленности, их сбивчивости и противоречивости».
Вместе с тем положение прокуратуры в системе российской государственности в целом продолжало оставаться неясным, а ее деятельность все более затрудненной. Прокурорский надзор, по выражению Н.В. Муравьева, везде был «фикцией, нечто отвлеченное и недостаточное».
Нельзя не согласиться с В.П. Беляевым, который выделяет основные направления деятельности прокурорского надзора в начале XIX века: во-первых, это надзор за соблюдением законов присутственными местами; во-вторых, надзор за соблюдением законов при расследовании преступлений; в-третьих, надзор за соблюдением законов при рассмотрении дел в судах; в-четвертых, надзор за соблюдением законов в сфере исполнения наказания.
Дальнейшее развитие прокуратуры, как органа надзора сводилось к проведению новых реформ. Не все сторонники и деятели Судебной реформы положительно оценивали нововведения относительно реформирования прокуратуры и изменений в ее деятельности. Российская жизнь, отношение в стране к законам и законности, преступность и правонарушаемость ко времени Судебной реформы изменились мало, и они требовали не сужения функций прокурорского надзора и прокуратуры, не ограничения ее деятельности пределами судебного ведомства, а напротив, поиска в направлении усиления ее значимости и активности в области укрепления единства законности и правопорядка, повышения ее авторитета в системе российской государственности.
А.Ф. Кони писал по этому поводу: «Упразднение связанных с нею прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать большой ошибкою. Совершенное изменение в характере деятельности прокурора, придавая ему обвинительную обособленность, быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но противоречило условиям нашего губернского строя. В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном и полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса».
Одновременно с этим после судебной реформы 1864 г

. прокуратура начинает играть видную роль в борьбе с революционным движением в империи. Законодательным документом, определяющим действия прокуратуры в этом направлении, был прежде всего Устав уголовного судопроизводства (УУС). В соответствии со ст. 1034 данного документа, судебное преследование по государственным преступлениям возлагалось на прокуроров судебных палат. Все должностные и частные лица должны были немедленно сообщать в прокуратуру все сведения о государственных преступлениях. Предварительное следствие по государственным преступлениям производилось одним из членов судебной палаты при обязательном присутствии прокурора палаты или его товарища.
Таким образом, становление и развитие прокурорского надзора относится к периоду правления Петра 1, который и ввел данный институт, посредством проведения реформ. Правоведы дореволюционной России высказывали свои мнения относительно прокурорского надзора, который рассматривался как общий надзор, так как на прокуратуру возлагалось недостаточное количество функций.


2. РАЗВИТИЕ НАУЧНЫХ ВЗГЛЯДОВ НА ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Дальнейшее развитие прокурорского надзора относится к советскому периоду. После революции 1918 года и становления нового государства, встала острая необходимость в приведении законов в соответствии с новым устройством государства. Таким образом, было полностью изменено законодательство, проведено много реформ относительно устройства государственных органов и т.п., в том числе под реформы подпала и прокуратура. Ее значимость не изменилась, она так и осталась надзорным органов, однако функции несколько увеличились. Кроме того, советская наука рассматривает надзор как общий, не выделяя из него различные его виды. Так, если говорить о надзоре за сообщениями о преступлениях, то он относится к надзору правоохранительных органов, т.е. прокуратура проводила надзор за деятельностью данных органов, который считался общим.
В первые годы формирования советской прокуратуры возникли сомнения в возможности охватить общим надзором все объекты. При этом высказывались следующие суждения: «Дело не столько в количестве объектов, которые будут охвачены этим надзором, сколько в той системе и планомерности, с какими он будет осуществляться. Ясно, что при теперешнем состоянии прокурора, при тех силах и средствах, которыми он располагает, распространить общий надзор на все теоретически возможные объекты этого надзора немыслимо». При этом сама постановка вопроса об ограничении пределов общего надзора не была случайной, поскольку новизна и сложность этой деятельности органов прокуратуры вела к использованию ошибочных методов в работе. Доходило до того, что некоторые особенно ретивые помощники прокуроров производили обследования родильных домов, пожарных команд, театров и т.д. Энергия затрачивалась огромная, исписывались горы бумаг, а реальных результатов было мало. Подобная практика прокурорского надзора, сочетавшая в себе элементы деятельности контролирующих органов, сложилась с одной стороны, под влиянием неверных взглядов и установок о работе по общему надзору, а с другой – под прессингом местничества. Но предпринимавшиеся усилия для направления этой деятельности в нужное русло, «чтобы сузить рамки общего надзора лишь основными объектами и никоим образом не допускать распыления по второстепенным…», должных результатов не имели, и немало прокуроров продолжали выполнять не свойственные им функции.
В дальнейшем в Положении о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР от 24 июля 1929 г. полномочия Прокурора Верховного Суда Союза ССР по общему надзору за законностью излагались более детально. В Положении о Прокуратуре Союза ССР (постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г.11) указывалось, что одной из важнейших функций Прокуратуры Союза ССР является «надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик, и местных органов власти – Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям Правительства Союза ССР» (п. «а» ст. 4). Конституция СССР 1936 г. возложила на Прокурора СССР высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как должностными лицами, а также гражданами СССР. Надзор осуществлялся и через подчиненных ему прокуроров.
В соответствии с приказом Прокурора РСФСР от 24 июня 1944 г. работники прокуратуры стали больше внимания уделять работе с заявлениями и письмами граждан. Дежурные прокуроры теперь должны были принимать заявителей и жалобщиков до 23 часов местного времени. После окончания войны органы прокуратуры стали значительно больше внимания уделять надзору за соблюдением и восстановлением прав граждан. К примеру, уже 17 июня 1946 г. в приказе Генерального прокурора СССР № 128 «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов» были сформулированы задачи прокуроров в мирное время в этой сфере, определены их полномочия по устранению нарушений закона и основные средства реагирования на установленные нарушения законов.
В Положении о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. при перечислении объектов общего надзора говорилось об учреждениях, организациях, должностных лицах и гражданах, о надзоре за соблюдением ими законов, за законностью издаваемых ими актов. Что касается граждан, то в порядке общего надзора органы прокуратуры осуществляли надзор за точным исполнением ими законов, определяющих их обязанности по отношению к государству и обществу. Очень важно, что Положение о прокурорском надзоре конкретизировало понятие общего надзора