Эволюция налоговой системы России во второй половине XIX – начале ХХ вв.

Введение

1. Состояние финансовой системы в XIX веке……………………………………3
2. Программа М.М. Сперанского…………………………………………………….5
3. Политика прагматизма Гурьева…………………………………………………..7
4. Министр с мудростью царя – Канкрин…………………………………………...7
5. Реформы Н.Х. Бунге…………………………………………………………………9
6. Преемники Бунге: С.Ю. Витте и И.А.Вышнеградский………………………10
Заключение
Список литературыВведение

Век 19 ознаменовался многими великими событиями, но особый интерес представляют изменения в системе налогообложения, начало которым было дано еще во времена правления Петра I. В первую очередь это касалось введения податной системы. Во второй половине века 19 происходит кардинальное изменение в структуре налоговой системы – из-за крайне стремительных изменений в политической жизни страны, изменяется и картина экономическая, а это ведет к тому, что казна пустеет и необходим дополнительный источник доходов. В частности, к числу таких изменений относят масштабные изменения в социальной среде, новые порядки требовали упразднения патриархальных податей, следовательно, необходимо было найти каким образом можно назначить новые сборы. И получался здесь порочный круг – социальные изменения выдвигали свои требования, которые бы позволили народу свободнее вздохнуть, но чтобы эти изменения произошли требовались средства, которые кроме как с народа брать больше было негде. Поэтому данные изменения происходили с огромным количеством трудностей, но главным из них был недостаток средств. Многие экономисты того времени делали правильные замечания, что в нищей стране, где почти каждый второй недоедает производить реформаторские перевороты, чтобы собирать те же самые налоги, но просто более рационально, было абсолютно провальной затеей. Но на протяжении десятилетий принимались попытки изменить ход дел, которые имели разные последствия. Последствия, о которых мы и поговорим дальше.

1. Состояние финансовой системы в XIX веке.
«Все наши решения имеют последствия» под таким девизом прошел весь 19 век в Российской империи. Началось все того, что во время правления Петра и его наследников страна вступала в бесчисленное количество конфликтов, которые сильнее всего били не по вражеским войскам, а по казне. Статистика говорит, что примерно 4/5 всех госраходов шли на поддержание в готовности флота и армии. А основным источником, точнее казалось, что рогом изобилия был простой народ, с которого и требовали эти средства. Наряду с ведением большого количества военных действий, происходило еще и расширение управленческого аппарата. Да, нельзя отрицать того, что Российская империя стала могущественной, но еще и нельзя отрицать, что с этим могуществом пришел черед больших проблем, которые нельзя было откладывать в долгий ящик. Самый большой удар по казне принесло правление Екатерины, во время него количество расходов увеличилось почти в 5 раз, в то время как население увеличилось всего в 2 раза. Почему именно такое соотношения и как связано количество расходов и население? Ответ простой: в то время была введена подушная подать, то есть с каждого поданного Российской империи эту подать забирали в казну. Такой подход ,конечно, имел свои плюсы в начале его введения, но потом он потерпел крах. Тогда власть решила, что раз с народа уже больше забрать ничего нельзя, надо занимать у других государств. А еще лучше выпустить новый вид денежных единиц – бумажные деньги и увеличить количество ассигнаций (за 40 лет количество их возросло в 100 раз). Для более эффективного государственного управления было создано восемь министерств, включая Министерство финансов, в ведении которого было общее заведование податным делом. Первым главой финансового ведомства стал А.И.Васильев (1802—1807), который применял традиционные финансовые меры: для покрытия ежегодных бюджетных дефицитов широко практиковались займы в казенных банках и выпуск ассигнаций.

II. Программа М.М. Сперанского
Время правления Александра I также ознаменовалось еще одним важным событием – создав министерство финансов, государственному реформатору по этой части было суждено стать не руководящим силам министерства,а госсекретарю Сперанскому. К работе он подошел со всей серьезностью и с самого начала своего назначения сделал намного больше, чем все предыдущие последователи. В 1809 году он приступил к созданию «Плана финансов». Как писал барон М.А.Корф, один из ближайших сотрудников М.М.Сперанского, «...125000000 дохода, 230000000 расхода, 577000000 долга, ни одного готового источника — вот какою была исходная точка, от которой надлежало идти к исправлению наших финансов...». В самом деле, огромное число военных действий, были разорваны все связи с Англией, огромный денежный дефицит за 10 лет, при этом расходовалось средств в год больше наполовину, чем поступало.«План финансов» Сперанского же подразумевал двухэтапный план действий: первый этап гласил, что необходимо в наиболее краткие сроки расхлебать всю ту кашу, что заварили предыдущие властители за годы своего правления, а второй этап уже был нацелен на светлое будущее.
Следующие положения, которые выносились на первый план в работе Сперанского:
- необходимо было провести ряд мероприятий, направленных на возрождение финансовой системы страны, потому как она уже существовала на своих последних силах. Главным путем достижения этой цели он посчитал выпуск новый ассигнаций
- необходим суровый надзор за всеми государственными расходами. Но этот шаг его натолкнуло правление Екатерины, которое оказалось наиболее расточительным.
- и наконец минимизация расходов, чтобы избавиться от недуга под названием дефицит бюджета

. При этом Сперанский решительно заявил, что пользоваться методами предыдущих лет, а именно просто выброс ненужных ассигнаций, нельзя, потому как других источников постоянного дохода у Российской Империи не было. Единственным верным решением ему тогда показалось следующее: увеличить еще больше налоги, выжать последнее из своего же населения. Конечно, этот налоговый пресс был мерой «временной и необходимой» и устанавливался на 1 год. Через некоторое время «План» Сперанского был принят, положения, входившие в него, признавались действительными и вот что следовало из этого документа: все ассигнации были действительны, выпуск новых был запрещен. Также было прописано, что в связи с трудным финансовым положением в стране вводятся крайние меры, а именно многократное уменьшение расходов и увеличение доходов. Произошло повышение налогов, процентный сбор, многократное увеличение цен. В Петербурге и Москве также ввели сборы с ремесленников и иностранных торговцев. Людей возмутили подобные меры, но государство успокаивало тем, что это скоро прекратится ведь срок действия манифеста всего 1 год. Но эти казалось бы чрезвычайные меры в какой-то прекрасный момент трансформировались в постоянные. А обещанное плавное повышение налогов были совсем не плавным, увеличение произошло в среднем в 1,5 раза. Государство было вдохновлено тем, что идея реформатора увенчалась успехом и сбор налогов и все предыдущие меры оказали существенное влияние на доход, весомо его увеличив. Поэтому вдохновленное этим примером, министерство финансов решило, что заполнять казну хватит, теперь необходимо оздоровить кредитную систему. И вновь источником дохода стал карман населения. Была собрана Комиссия погашения долгов, которая имело свое обособленное управление, то есть независимо от министерства финансов. При этом Комиссии выдавался определенный капитал, основной целью которого было покрытие долгов. Этот капитал складывался из повышенных сборов, которые повторяли меры, принятые два года назад. То есть снова увеличили пошлины, подати, сборы с ремесленников, купцов и торговцев. Произошло снова увеличение цен. Но работа данной комиссии так и не была начата, потому как все средства, направленные на погашение кредитов были направлены на ведение войны 1812 года. Поэтому предположение Сперанского о том, что можно управлять отдельно министерством финансов и отдельно комиссиями по всем финансовым вопросам, которые остро стоят, оказалось провальной идеей.
По итогу, ни одно принятое государством решение не вызывало столь громкого отклика во всех слоях общества. При этом начали бунтовать не только крестьяне, но и знать. Поэтому как справедливо заметил один из историков, что сколько бы усилий не прилагал Сперанский, выдавая один манифест за другим, стараясь прекратить выпуск новых ассигнаций, придать большей значимости циркулирующим ассигнациям в бюджете, усилить налоги, нажав сильнее на простой народ, ввести новые налоги, повысить цены, учредить новые финансовые структуры – все это говорило лишь об одном – экономика страны терпит крах. Экономика терпит крах и от этого страдают только люди, простой народ. Другой автор приводит в пример, что не все относились терпимо к данной политике и стали во всех бедах обвинять Сперанского, считая что он забирает у людей последнее.
Финансовые аналитики того времени, проанализировав сложившуюся ситуацию, сделали свои выводы и решили ознакомить с ними Александра I. Было написано письмо, в котором было оговорено, что увеличив налоги хоть в 15 раз нельзя ожидать того, что страна выйдет из затруднительного положения. Получая средства, государство будет его тратить на свои нужды, при этом будет страдать основа этого государства – простой народ. При всем этом в народе начали преобладать два лагеря: первый был относительно недоволен реформами, введенными в государстве, второй же – консервативные оппозиционеры - были настроены решительно против всех преобразований, проводимых в стране. [3, c.189]

III. Политика прагматизма Гурьева
Следующим витком в финансовой политике страны стал приход Гурьева на место Сперанского. Его характеризовала одна черта – суровый прагматизм. Это стоить заметить отличная черта для человека, который занимает такую должность. Ведь он не станет дальше тянуть лямку, понимая, что его решение не увенчалось успехом, а круто изменит курс и пойдет другим путем. Именно этого не хватало Сперанскому. Именно гибкость ума и легкость принятия верных решения дали Гурьеву возможность продержаться на посту министра финансов более 13 лет. За это время он сделал огромное количество полезных вещей: изъял из оборота бумажные деньги, провел ряд таможенных реформ в результате которых российский рынок наводнили западноевропейские товары. Но при этом русские купцы стали жаловаться, что это решение просто-напросто разоряет их и у них не остается средств к существованию. Данные шаг все-таки имел важные последствия, потому как он дал понять насколько неконкуретноспособен российский рынок.
Эти жалобы толкнули министра финансов на абсолютно противоположный шаг, заставив подписать указ о том, что продажа иностранной продукции строго запрещена. Интересно, что Гурьев в начале своей карьеры во многом поддерживал Сперанского, и даже хотел ужесточить те меры, который использовал тот, но вовремя отказался от этой затеи, потому как ужесточение старых налогов иВведение

новых не привели к должным последствиям, а лишь усугубили ситуацию