Этапы реформирования пенсионной системы в России

Введение

Пенсионное обеспечение играет важную роль для обеспечения интересов населения в любой стране мира. Об уровне развития общества свидетельствуют именно ее качественные и количественные характеристики. От того, каким образом устроена пенсионная система в стране зависит порядок, устойчивость, динамика социального и экономического развития, а также степень согласия в обществе.
Не смотря на это, в нашей стране во все периоды существования достаточно остро стояла проблема обеспечения хорошего уровня жизни пенсионеров. Для полноты картины, на мой взгляд, достаточно интересным представляется сравнение и описание моделей пенсионного обеспечения в советское и постсоветское время. Считаю, что анализ отечественной практики пенсионного обеспечения позволяет говорить о том, что российская пенсионная система во все периоды существования характеризовалась большим наличием трудностей. Современный период также не стал исключением.
Целью моего реферата будет являться исследование этапов реформирования пенсионной системы нашего государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Выделить этапы реформирования в советское время, рассказать об их положительных и отрицательных составляющих.
2. Изучить этапы реформ пенсионной системы России.
3.Рассказать о состоянии пенсионной системы РФ на сегодняшний день.
4.Подвести итоги.

ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
Хотелось бы отметить, что достаточно большое количество исследователей занималось изучением рассматриваемой проблематики.
В исторической ретроспективе данную проблему изучает А. В. Пудовкин в статье «Анализ системы пенсионного обеспечения СССР», он достаточно детально рассматривает модель пенсионной системы, которая была реализована в советское время, а также, совершенно справедливо, предлагает процесс построения советской социалистической системы разделить на два этапа.
Можно согласиться с Е. И. Астрахан в работе «Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим», описывает послевоенное состояние пенсионной системы и указывает на то, что ее можно характеризовать следующим образом: расширяются виды обеспечения, смягчаются условия, которые определяют право на получение пенсии, повышается уровень обеспечения.
В частности Н. И. Куликов в своей статье «Пенсионная реформа в России: вчера, сегодня, завтра» определяет итоги прежней пенсионной реформы, которая была начат в России в 2002 г., а также предлагает свои меры, направленные на совершенствование.
Достаточно своеобразные выводы делает Р. С. Акбулатов. В своей работе «Характеристика пенсионной системы СССР и Российской Федерации», он подводит к совершенно неожиданным выводам, на которые, на первый взгляд, достаточно сложно обратить внимание, делает интересные подсчеты, характеризующие современное состояние пенсионной системы РФ в сравнении с пенсионной системой советского времени.
Интересна точка зрения Т. В. Жигитовой, которая проводит анализ состояния пенсионной системы при современных условиях в своей статье «Пенсионная система России в современных условиях: проблемы, вызовы, поиск решений», она ярко выделяет ключевые проблемы, считает одной из важнейших проблему повышения пенсионного возраста, а также делает попытку проанализировать возможные пути решения указанных проблем.
Таким образом, проанализировав и изучив представленные источники, можно сделать вывод о том, что тема моей работы, представляет интерес для рассмотрения, особенно в свете последних изменений законодательства.


2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭТАПОВ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ СОВЕТСКОГО СОЮЗА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.Краткая характеристика советского этапа пенсионной системы

Если обратиться к советском периоду (1917-1991 гг.), то пенсионное обеспечение осуществлялось в соответствии с союзным законодательством.
I этап советского периода (1917-1956 гг.) характеризовался закладкой основ и формированием распределительной централизованной системы, которая была построена на принципах социальной справедливости.
В этот период началось разработка законодательства по пенсионному обеспечению. Первые пенсии были установлены постановлением Наркома труда СССР от 5 января 1928 г. для рабочих текстильной промышленности. В этот период минимальный трудовой стаж составлял 25 лет, как для мужчин, так и для женщин.
II этап (1956-1991 гг.) можно характеризовать тем, что пенсионная система начинала обретать новую архитектуру и постепенно приобретала универсальный характер.
Верховный Совет СССР принял Закон «О государственных пенсиях», который стал основообразующим для всей советской системы.
Право на государственную пенсию, а также ее размер, в основном, зависели от продолжительности трудового стажа, а также величины заработной платы человека. В качестве ориентира для регулирования размер пенсии брался прожиточный минимум пенсионера. Это способствовало проведению государственной политики борьбы с бедностью. В этих целях устанавливались минимальные и максимальные размеры пенсий: минимальная пенсия примерно равнялась размеру прожиточного минимума, а максимальная была в 2-2,5 раза больше.
Финансовые источники пенсионной системы того периода – это взносы на социальное страхование, которые вносили предприятия, организации и колхозы. Эти взносы покрывали около 1/3 части расходов, остальную часть обеспечивал федеральный бюджет.
Можно считать, что пенсионная система развивалась за счет благоприятного показателя соотношения числа работающих и пенсионеров, а также этому способствовал послевоенный экономический рост СССР.
Не могу не согласиться с Е. И. Астраханом в том, что пенсионную систему в СССР послевоенного периода можно характеризовать следующим образом: расширяются виды обеспечения, смягчаются условия, которые определяют право на получение пенсии, повышается уровень обеспечении и др.. Несмотря на это, В. Д. Роик, отмечает, что заработная плата, в тот период, была достаточно низкой

.
Можно с уверенностью говорить о том, что государственная политика полной занятости и регулирования заработной платы, которая существовала до перехода к рыночной экономике, способствовала стабильной работе пенсионной системы того времени, что к концу 70-х гг. XX в., привело к практически всеобщему охвату пенсионным обеспечением. Также был достигнут высокий уровень соотношения пенсии и заработной платы.
В качестве еще одной сильной стороны пенсионной системы СССР можно выделить низкий возраст выхода на пенсию: для мужчин – 60 лет, для женщин 55 лет. Если сравнивать с европейскими странами того периода, то это была относительно низкая граница, которая еще более снижалась с помощью развитой системы долгосрочных пенсий. Это способствовало тому, что например, в 1987 г. 60% работающих вышли не пенсию в возрасте 55 лет.
Материальное благосостояние пенсионеров было достаточно хорошим, ему способствовали меры государственной социальной политики по регулированию цен, низкие тарифы на ЖКХ, проезд, дотации государства и др.
Следовательно, на этапе своей зрелости пенсионная система конца 80-х гг., отличалась от пенсионной системы государств с рыночной экономикой многоукладностью, т. е. не было взаимодополняющих пенсионных институтов, а также механизмы обязательно и добровольного пенсионного страхования. Как верно подметил В. А. Ачаркан, в качестве теоретической платформы выделялся идеологизированный подход, в соответствии которым пенсии рассматривались, как форма содержания нетрудоспособных граждан общества за счет общества, т. е. в основе пенсии была ее безвозмездная (алиментарная) сущность, а финансовым источником выступали фонды потребления.
Таким образом, на конец 80-х гг. пенсионная система СССР функционировала на достаточно высоком уровне. Интересна точка зрения Р. С. Акбулатова, который отмечает, что такого уровня, каким характеризовались 80-е годы XX в., «Россия на нашим расчетам, сможет достичь при благоприятном сценарии не раньше 2025 г., то есть через 35 лет после начала перестройки».
В конце 80-х г. начала проводиться модернизация, которая серьезно затронула пенсионную систему. С 1986 г. начали разрабатывать новый пенсионный закон, в основе которого лежали следующие факторы:
1.В связи с достижением охвата пенсионным обеспечением практически всего населения страны, стало необходимым выделение пенсионной системы в отдельный финансовый институт.
2.За счет роста уровня пенсионного обеспечения постепенно существенно увеличивалось финансовое бремя, которое ложилось на федеральный бюджет.
3.Требовалась системная модернизация пенсионной системы, а также формирование страховых пенсионных институтов.
Наметившаяся пенсионная реформа была ориентирована на формирование единого подхода к социальному обеспечению различных категорий населения; преодоление наметившегося разрыва между материальным положением пенсионеров и уровнем жизни работающего населения; значительное улучшение материального положения пенсионеров. Однако, все это не суждено было осуществить. В 1991 г. распался СССР, и, страна оказалась в периоде затяжного кризиса.
Таким образом, советский этап можно характеризовать тем, что пенсионная система в это время отличалась достаточно высокой эффективностью, однако она носила сугубо распределительный характер, то есть не имела накопительного элемента. Если говорить об этом с позиции сегодняшнего дня, то это приобретает особую актуальность в связи с продолжающимися спорами о целесообразности сохранения пенсионных накоплений в рамках реформирования пенсионной системы РФ.


2.2.Постсоветский этап пенсионной системы в Российской Федерации

Постсоветский этап развития пенсионной системы включает в себя период с 1991 г. по настоящее время.
I этап (1991-2001 гг.) был очень сложным периодом для развития пенсионной системы. Этот этап иногда называют трансформационным. После распада СССР, начиная с 1991 г., можно говорить о глубоком кризисе пенсионной системы, который был обусловлен следующими причинами:
1.В России резко обострился кризис трудовых отношений.
2.В общей структуре доходов населения произошло резкое снижение заработной платы населения, с которой уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ. В связи с этим А. Р. Шафигуллин отмечает, что в период с 1991 по 1998 гг. средняя заработная плата упала более чем в три раза (с 548 руб. до 193 руб., в ценах 1991 г.).
3.Работодатели стали массово уклоняться от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, для чего стали использоваться такие схемы, как выплата заработной платы «в конвертах», стал развиваться «теневой» рынок труда: большое количество людей постепенно стало работать без трудовых книжек.
4.В пенсионной системе отсутствовал механизм, который бы обеспечивал увязку величины уплаченных страховых взносов и размеров пенсии.
Таким образом, данные факты свидетельствуют о том, что после распада СССР, финансовое состояние оказалось критическим.
II этап постсоветского периода (2002 – 2012 гг.) характеризуется началом новой пенсионной реформы в РФ, авторами которой были М. Зурабов, А. Исаев, М. Дмитриев. С января 2002 г. вступили в действие новые федеральные законы, которые кардинальным образом изменили пенсионную систему, определили новый порядок зарабатывания пенсионных прав работающих.
Основное направление реформы заключалось в том, что усиливались страховые механизмы в пенсионном обеспечении, в т.ч. включая формирование накопительного элемента в системе обязательного пенсионного страхования, а также планировалось подключение частных финансовых институтов к управлению пенсионными накоплениями.
Суть этой реформы сводилась к следующим принципам:
Предполагалась всеобщность пенсионного обеспечения.
Обязательность государственного пенсионного страхования для работающих по найму.
Установление трудовой пенсии в зависимости от заработной платы и стажа.
Ответственность бюджета за пенсионное обеспечение