Энергетический диалог Россия - ЕС

Введение

Современный период сотрудничества между Россией и ЕС в энергетической сфере, впрочем, как и в других, находится довольно в сложном состоянии. Политический кризис на Украине, референдум и присоединение республики Крым к Российской Федерации, обострило и без того непростые отношения между партнерами. Санкционное давление со стороны стран запада направлено на многие ключевые сектора российской экономики, энергетика также не осталась в стороне. И последние два года для российского ТЭКа довольное проблематичные. Главные внешние вызовы имеют экономический характер – это стагнация спроса на глобальном рынке, усиление конкуренции со стороны ряда традиционных и новых производителей углеводородов и связанное с этим более чем двукратное падение цен в 2014-2016 гг. Тот факт, что новое состояние рынка – это всерьѐз и надолго, был осознан российскими властями лишь в начале 2016 года. Поэтому сейчас происходит активный поиск путей решения назревающего глубокого кризиса.
В свою очередь, экономика стран ЕС не может обойтись без энергоресурсов России, поэтому ее ключевой интерес (ряда стран в рамках содружества) заключается в том, чтобы поставки углеводородов продолжались. Однако, Евросоюз, несмотря на декларирование свободного рынка, политический вектор ЕС является ключевым фактором, что привело к стагнации динамично развивающихся между странами энергетических отношений.
Таким образом, актуальность данной работы обусловлена тем фактом, что энергетическое сотрудничество в рамках Энергетического диалога между Россией и ЕС экономически выгодно обеим сторонам, и является одним из ключевых факторов в данной сфере.

1. Основы энергетического сотрудничества между Россией и ЕС

Европейский союз (ЕС) — объединение 28 государств Западной и Восточной Европы, которые подписали Договор о Европейском союзе. Надо отметить, что ЕС имеет признаки, как государства, так и международной организации, при этом не является формально ни тем, ни другим образованием. Официальные международные отношения между Россией и ЕС начались еще во времена существования СССР, так 1988 году во времена правления М. С. Горбачева было открыто Постоянное представительство СССР при ЕЭС в Брюсселе и состоялось вручение верительных грамот. После того, как распался Советский союз, ЕС признал Россию правопреемницей СССР в полном объеме в 1991 году.
Надо отметить, что обе стороны имеют огромную экономическую заинтересованность в сфере энергетики ввиду следующих факторов: во-первых, Россия является страной богатой углеводородными ресурсами; во-вторых, для современного экономического роста для любого государства необходимы энергетические ресурсы, а странах Евросоюза постоянно наблюдается повышающийся рост на энергоресурсы; в-третьих, географическое положение сторон, а также уже имеющая место быть развитая транспортная инфраструктура.
Современные международные институты можно разделить на три уровня: межправительственный, трансправительственный и транснациональный. То есть, взаимодействие происходит на всех уровнях, и надо отметить, что именно все эти уровни и охватывает сотрудничество России и ЕС в сфере энергетики. При этом надо отметить следующее, именно плодотворное сотрудничества на трансправительственном и транснациональном уровне позволяет не только деполитизировать экономические контакты, но и имеет все перспективы в реализации интеграционных объединений со всеми плюсами таких образований.
Отношения Европейским союзом и Россией, практически с самого начала существования последней, получили свое развитие на всех трех уровнях международных отношений, в энергетике в том числе. Данный аспект говорит о том, что обе стороны имели, имеют и будут иметь большую заинтересованность в сотрудничестве.
В 90-е годы XX века стал происходить процесс интеграции России в мировую экономику, практически с самого начала данного тенденций, ЕС активизировал усилия по созданию единого энергетического рынка. В этот период диалог между ними базировался на трех документах: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС (СПС, 1994 г.), Энергетической хартии и Договора к ней (ДЭХ). Россия принимала активное участие в разработке указанных документов, но так и не ратифицировала ДЭХ. Однако продолжает принимать активное участие в работе его структур.
Следующим этапом развития сотрудничества стало создание Энергетического диалога Россия-ЕС (Энергодиалог) в начале 2000-х годов, определяющем принципы реализации определенных аспектов стратегического партнерства в энергетике

. В дальнейшем тема энергетического сотрудничества затрагивалась в таких документах как «Дорожная карта» по общему экономическому пространству (2005 г.) и инициатива «Партнерство для модернизации» (2010 г.).
В 2011 году, в рамках договоренности между Правительством Российской Федерации и Европейской комиссией об установлении долгосрочной перспективы взаимоотношений в энергетике, была разработана и принята «Дорожная карта энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 г.». Данный документ направлен на определение потенциала долгосрочного сотрудничества, изучение рисков энергетических поставок и изменения объемов спроса, анализ различных сценариев и их влияния на взаимоотношения России и ЕС в области энергетики. Дорожная карта предполагает разработку рекомендаций по укреплению сотрудничества
России и ЕС в сфере энергетики в ближайшие десятилетия. Главной стратегической целью партнерства России и ЕС, изложенной в Дорожной карте, является формирование к 2050 г. пан-Европейского энергетического пространства с функционирующей интегрированной сетевой инфраструктурой, с открытыми, прозрачными, эффективными и конкурентными рынками, которое будет способствовать обеспечению энергетической безопасности и достижению целей устойчивого развития ЕС и России.
Стратегические направления России и ЕС в энергетической области отличаются друг от друга, но есть области, в которых их интересы совпадают или достаточно близки. В случае развития глубокого энергетического сотрудничества может быть достигнут взаимовыгодный синергетический эффект. В качестве областей взаимного интереса можно выделить:
— торговлю энергоресурсами
— тесно связанную энергетическую инфраструктуру России и ЕС.
— модернизация экономики России, которая включает реализацию совместной инициативы «Партнерство для модернизации», а также сближение рыночных правил, оказывающих влияние на торговлю газом между ЕС и Россией;
— совместное развитие инновационного сектора экономики, которое позволит обеспечить устойчивый рост и стабильность обеим сторонам.
Таким образом, надо отметить, что в энергетических отношениях между Россией и ЕС существует очень много сфер, где их интересы совпадают, то есть, становится возможным не только диалог, но и крепкие партнерские отношения, построенные на взаимовыгодном сотрудничестве. То есть, данное сотрудничество экономически выгодно, а инфраструктурные, исторические и географические факторы служат еще одним аспектом в развитии и углублении сотрудничества между странами.
2. Энергетический диалог Россия-ЕС как основной аспект сотрудничества между сторонами
На сегодняшний день Россия является одним из крупнейших поставщиков нефти, урана, газа и в угля в Европейский союз. Энергетическое партнерство началось в 2000 году в рамках Энергетического диалога между Россией и ЕС. Энергетический диалог остается одним из наиболее важных аспектов сотрудничества между Россией и ЕС. Его текущая структура обеспечивает непосредственную вовлеченность стран-членов ЕС, представителей энергетической промышленности Европы, а также международных финансовых институтов. Тематические рабочие группы объединяют более 100 европейских и российских экспертов из общественного и академического секторов, а также администраций. Это позволяет обсуждать вопросы, связанные с инвестициями, инфраструктурами, торговлей и энергоэффективностью, а также подготовку дальнейших предложений в рамках Энергетического диалога.
Одной из главных целей Энергетического диалога декларировано развитие долгосрочного взаимовыгодного энергетического партнерства между Россией и ЕС. Данное направление международных экономических отношений охватывает нефтегазовою отрасль, сотрудничество с Европейским союзом по объединению электросетей, повышение безопасности использования ядерных материалов и торговля ими.
Саммит ЕС–Россия в 2000 г. и начало энергодиалога были продиктованы необходимостью установления сотрудничества и партнерства в области энергетики в целях укрепления надежности энергопоставок из России и расширения сферы сотрудничества между странами Еврозоны и РФ. Саммит завершился одобрением председателя Европейской комиссии Р. Проди курса на увеличение поставок российских энергоносителей в Европейский союз в обмен на инвестиции и технологии.
На последующих саммитах ЕС–Россия были определены важные принципы практической реализации стратегического партнерства сторон, в том числе путем усиления энергетического диалога