Энергетическая стратегия России

Введение

Приобретение Российской Федерации статуса суверенного государства при условии одновременного внедрения в экономическую жизнь элементов рыночных отношений обусловило, помимо всего прочего, и выработку новой энергетической политики. Основная причина заключалась в том, что Россия была, есть и будет одной из передовых энергетических держав мира. Данному фактору способствует как большой ресурсный потенциал России (40% мировых запасов природного газа, 25% угля, 12% урана, 15% нефти), так и создание в стране не имеющего аналогов в мировой практике производственного, научно-технического и кадрового потенциала топливно-энергетического комплекса[1,с.41].
Вероятнее всего в ближайшее время углеводородное сырье останется безальтернативным первичным источником энергии. Обширное использование энергосберегающих технологий и бурное развитие альтернативных источников энергии с 1970-х гг. так и не смогли освободить человечество от зависимости преобладающей роли углеводородов. Стремительный высокий скачок цен на нефть до 140 долл. за баррель, а затем быстрый спад до уровня ниже 40 долл. также служат причиной дополнительной напряженности и нестабильности в мировой энергетической системе.
Максимальный эффект от использования энергетического потенциала является базисом роста российской экономики и благосостояния народа. Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что для достижения данной выгоды и обеспечения энергетической безопасности России в неопределенное время смены социально-экономических преобразований необходима взвешенная и воспринятая обществом государственная энергетическая стратегия.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России занимает ключевое место в экономике страны и дает поступления в бюджет более 25% ВВП. При этом российский ТЭК играет большую роль при принятии решений важных стратегических задач.
В 1997 г. был принят первый вариант Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации. Основные вектора и характер развития ТЭК были определены в Энергетической стратегии России на период до 2020 г., одобренной в 2003 г., а затем конкретизированы в сменившей ей и действующей по настоящее время Энергетической стратегии России на период до 2030 г., принятой 13 ноября 2009 г.[3,с.55].
Данная тема имеет довольно неоднозначный характер в силу различных оценок и прогнозов исследователей и подходов к её изучению. В отношении энергетической стратегии России даются расхожие оценки. Отсутствие единства во мнениях и взглядах при особом статусе вопроса характера энергетической политики страны обуславливает необходимость пристального исследования и анализа данной темы.
Цель работы заключается в выявлении и анализе тенденций и перспектив энергетической стратегии России на современном этапе.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать внутреннюю энергетическую политику России в соответствии с Энергетической стратегией на период до 2020г.;
2. Проанализировать внутреннюю энергетическую политику России в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 г.;
3. Исследовать тенденции и перспективы энергетической геополитики России.
При написании данной работы использовались методы комплексного подхода и системного анализа.


1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ ДО 2020 ГОДА
К концу 90-х годов большинство положений Энергетической стратегии России, определенных в Указе Президента России № 426 от 28.04.1997 «Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий» не были выполнены. В частности:
– не сбылись прогнозы оценок Стратегии в области финансово экономических и объемных показателей механизма функционирования всех отраслей ТЭК, что обусловлено кризисным состоянием экономики и финансов государства в целом;
– не был создан надлежащий уровень для привлечения инвестиций. Объем годовых инвестиций в ТЭК в период реформ снизился более чем в 3 раза;
– не произошло повышение на внутреннем рынке эффективности потребляемых энергоресурсов;
– затянулось решение вопроса неплатежей за поставленные энергоносители предприятиям ТЭК в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
В таких условиях проходила подготовка новой редакции Энергетической стратегии России[3,с.59].
В марте по итогам совещания по вопросу развития топливно-энергетического комплекса страны в г. Сургуте вышло специальное распоряжение Правительства Российской Федерации № 389-р от 16.03.2000, в соответствии с которым следовало активизировать работу по разработке проекта новой редакции Энергетической стратегии и представить его на рассмотрение в Правительство.
Тезисы Энергетической стратегии России на период до 2020 года были рассмотрены и одобрены Правительством Российской Федерации 23 ноября 2000 года (протокол № 39, п. 3).
Распоряжением Правительства РФ № 1234-р от 28 августа 2003 года была утверждена Энергетическая стратегия на период до 2020 года[5,с.99].
В данной стратегии определены ключевые направления государственной энергетической политики: обеспечение энергетической безопасности (национальная безопасность в сфере энергетики), повышение энергетической эффективности, соблюдение принципа бюджетной эффективности и повышение требовательности стандартов экологической безопасности энергетики[2,с.71].
Энергетическая безопасность характеризуется степенью защищенности государства от нарастающего числа вызовов надежному энергообеспечению. Данные угрозы включают в себя как внешние (геополитические, макроэкономические, конъюнктурные) факторы, так и внутренние факторы (монополия крупных компаний, недобросовестная конкуренция). В Энергетической Стратегии определена цель политики энергетической безопасности, заключающейся в последовательном достижении качественно нового уровня ее главных характеристик:
Максимальное использование возможностей ТЭК в надежном обеспечении внутреннего и внешнего спроса энергоресурсами надлежащего качества и определение на них конкурентоспособной цены;
Способности потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы, снижая тем самым неэффективные затраты общества на внутреннее энергообеспечение и уровень дефицита топливно-энергетического баланса;
Надежность энергетического сектора к внешним и внутренним вызовам экономического, техногенного и природного характера, а также его способности к минимизации ущерба, полученного в результате проявления разного рода дестабилизирующих факторов[3,с.66].
В вопросе энергетической безопасности в приоритете находится поиск решений двух основных вопросов:
Во-первых, в крайне сжатые сроки требуется провести модернизацию в большинстве своем устаревшей морально и физически технологической базы ТЭК

. Планируется, что в силу небольшого объема инвестиций (кроме нефтяной отрасли) первоочередная технологическая модернизация будет проведена на действующих производственных мощностях (для продления сроков их эксплуатации), а в дальнейшем - посредством их коренной реконструкции и создания новых мощностей с использованием передовых технологий.
Во-вторых, следует изменить структуру схемы потребления, поставок и территориального размещения производства топливно-энергетических ресурсов. При решении данного вопроса следует принять во внимание увеличение объемов энергоресурсов, а также территориально большой масштаб добычи углеводородов в разных регионах страны (Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион)[1,с.57].
Ключевым пунктом в Энергетической стратегии в вопросе обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК обозначено единство целей и методов государственной энергетической политики на всех уровнях её реализации. В законодательстве предусматривается следующий механизм разграничения полномочий в управлении энергетикой в центре и на местах.
К задачам Федеральных государственных органов отнесены вопросы разработки правовой основы функционирования ТЭК, осуществление координации и контроля над деятельностью энергетических компаний; управления стратегическими запасами энергоресурсов; установлении технических регламентов, стандартов и нормативов безопасности и внесение предложений по повышению эффективности работы энергетических объектов и установок, лицензирование месторождений полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК.
Энергетическая политика государства в сфере использования природных ресурсов заключается в обеспечение добычи с расчётом на их дальнейшее постепенное возобновление [2,с.25].
Комплекс мер реализации Энергетической стратегии предполагает постоянный мониторинг за фактическим состоянием ситуации в ТЭК и полнотой мер в рамках реализации пунктов Энергетической стратегии.
Правительство Российской Федерации ежегодно получает на основе мониторинга отчет о ходе реализации Энергетической стратегии.
Корректировка Энергетической стратегии должны происходить не реже чем один раз в 5 лет[3,c.45].


2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ ДО 2030 ГОДА
Корректировка количественных прогнозных оценок Энергетической стратегии-2020 была обусловлена объективными факторами. С одной стороны, в области экономического развития, роста объемов добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, масштабов экспорта, динамики энергоэффективности реализация данной стратегии принесла позитивные плоды. Но с другой стороны, по ряду отдельных параметров, таких как открытие новых геологических запасов углеводородов, роста объемов инвестиций в энергетику страны, смена структуры топливно-энергетического баланса и ряд других оказались невыполненными и даже создающими угрозу для энергетической безопасности страны[2,c.24].
Произошла смена характера ключевых положений Энергетической стратегии до 2020 года, возникли новые внешние и внутренние факторы, существенно влияющие на развитие экономики и энергетики России, произошло изменение экономических и геополитических приоритетов развития страны, а вместе с тем выросли показатели фактических отклонений от прогнозных оценок Энергетической стратегии до 2020.В связи с этим возникла необходимость разработки новой редакции документа, где будут учтены происходящие изменения.
Таким документом, регулирующим и определяющим энергетическую стратегию России, стало Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 №1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
В соответствии с Энергетической стратегией 2030 г. энергетическая безопасность характеризуется состоянием защищенности страны, ее граждан, государства и экономики от вызовов и потенциальных угроз надежному и бесперебойному топливо- и энергообеспечения. В расчёте обеспечения энергетической безопасности принимаются во внимание ресурсная достаточность, экономическая целесообразность, экологическая и технологическая допустимость. В Стратегии указано, что энергетическая безопасность является определяющим стратегическим вектором государственной энергетической политики на долгосрочную перспективу и «одной из ключевых составляющих национальной безопасности страны» [1,с.56].
В условиях стремительного роста конкуренции, непредсказуемости цен на энергоресурсы и попыток ограничить санкционные и дискриминационные меры по отношению к российскому бизнесу обозначаются следующие угрозы энергетической безопасности России: недостаточно высокий уровень диверсификации экспортных поставок из России; большая роль политического фактора в энергетической сфере; нестабильность военно-политической ситуации в основных регионах добычи энергоресурсов; дискриминационные и недобросовестные действия отдельных зарубежных стран по отношению к российским импортерам/экспортерам энергоресурсов; шаткая конъюнктура мировых финансовых и энергетических рынков; стремительное освоение нетрадиционных энергоносителей (сланцевый газ, угольный метан, тяжелая нефть), которое составляет потенциальные риски для российского экспорта; лимиты на транзит экспортируемых из России энергоресурсов в связи с перекрытием нефте- и газопроводов на территориях транзитных государств, незаконный отбор российских энергоресурсов, невыполнение конвенции по свободе продвижения судов в проливах и каналах; необоснованно завышенные цены на транзит российских энергоресурсов через территорию других государств; воспрепятствование участию российских компаний в освоении зарубежных месторождений [6,с.63].
За основу новой энергетической стратегии взято гибкое прогнозирование, предполагающее новое представление системы её целей