Электронный аукцион: условия применения, порядок проведения, оценка заявок, примеры и проблемы проведения

Введение

Каждый специалист в области государственных закупок знает, какие сложности возникают при проведении конкурсов и аукционов по стандартным схемам – большой расход рабочего времени, средств и многое другое. По сравнению с обычными аукционами и конкурсами электронные аукционы имеют ряд преимуществ. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме – самый эффективный и прозрачный способ закупки товаров, работ, услуг для нужд государственных, муниципальных организаций.
Открытый аукцион в электронной форме - вид тендера, в ходе которого заявки на реализацию госзаказа подаются через Интернет. Контракт на госзаказ, предусматривающий предоставление товаров, работ или услуг, называется лотом. Открытый аукцион в электронной форме допускается действующим законодательством для контрактов, сумма которых не превышает 1 миллион рублей. Главная особенность аукциона в электронном виде - это возможность многократно менять стоимость контракта. Т.е. во время электронного аукциона участники видят выставленные конкурентами условия и могут сделать заказчику более интересное предложение. Еще одна особенность аукциона в электронной форме – его объективность. Победителем признается тот участник, который предложит самую низкую стоимость контракта – при условии, что выполнены все юридические нормы конкурса.
С введением электронных торгов для государственных и муниципальных заказчиков исключается возможность недобросовестного сговора между участниками аукциона, что в настоящее время стало серьезной проблемой заказчиков при проведении обычных аукционов. Повышение конкуренции и финансовой результативности электронного аукциона возникают как следствие упрощенного доступа поставщиков и подрядчиков к участию в размещении заказов. Механизм электронной торговли позволяет лучше контролировать процесс отбора исполнителей заказа, оставляет меньше возможностей необъективно заинтересованным представителям заказчика проводить в победители того участника, в выигрыше которого они заинтересованы.
Тема работы очень актуальна. Все государственные (муниципальные) закупки осуществляются только путем проведения аукциона. Это и заказы оборонной продукции, и закупки медицинской техники, пищевых продуктов и многое другое. правовой контракт
Целью работы является показать теоретические основы проведения открытого аукциона в электронной форме.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
• Правовое регулирование электронных аукционов;
• Порядок проведения открытого аукциона в электронном виде;
• Указать ответственность участников аукциона.


1. Электронный аукцион: правила проведения
1.1 Электронные торговые площадки: виды и описание вида, составные части
На данный момент в России действуют порядка 300 электронных торговых площадок, у каждой из них есть свой регламент, свои правила и процедуры. Условно их всех можно разделить на 3 типа: Федеральные электронные торговые площадки Коммерческие электронные торговые площадки.
Площадки для проведения торгов по реализации имущества банкротов. Итак, Федеральные ЭТП (сейчас их всего 5, но есть информация об увеличении количества ФЭТП).
Работа на данных ЭТП является бесплатной как для поставщика, так и для заказчика, правила работы полностью подчинены нормам Федерального закона №44-ФЗ. На данных площадках реализована только одна процедура – электронный аукцион.
Коммерческие торги. Участие платное и для поставщиков и для заказчика, в зависимости от площадки, это может быть абонентская плата, которая взимается с любого участника системы, вне зависимости от проведенных им торгов и наличия выигранных контрактов, либо платеж за участие в одной процедуре (он не гарантирует вам победу), либо платеж, который берется только с победителя торгов. Количество форм проведения электронных процедур на коммерческих площадках приближается к 15: открытый/закрытый конкурс или аукцион, запрос предложений, запрос цен, открытый/закрытый редукцион и так далее.
У каждой формы свои правила игры и свои документы в составе заявки на участие. Таких площадок порядка 100 основных работающих. Площадки для проведения торгов по реализации имущества банкротов. Это совершенно иные по своему смыслу и построению электронные торговые площадки, созданы они только для торгов по банкротству в рамках Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. (последняя редакция от 12.03.2014г.).
Таких площадок насчитывается порядка 100 постоянно работающих. Система работы совмещает в себе и правила Федеральных ЭТП (в части процедур проведения) и коммерческих ЭТП (оплата участия).
Аналогичные подплощадки существуют на каждой Федеральной ЭТП, а также на многих коммерческих торговых площадках. Аккредитация на одной из них дает возможность участия на всех площадках одновременно. Лицевой счет, открытый для перечисления обеспечения заявки, как правило, является общим и на все остальные ЭТП.
1.2 Длинный и короткий аукцион, сроки проведения, порядок внесения изменения и отмены закупки
Электронный аукцион: информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Данный вид определения поставщика является самым востребованным, забирает на себя порядка 70% всех государственных закупок. Схема проведения электронного аукциона: Закупка начинается с момента публикации извещения и документации на официальном сайте РФ для размещения заказов www.zakupki.gov.ru.
В зависимости начальной максимальной цены контракта (НМЦК) аукцион делится на короткий и длинный. Если НМЦК превышает 3 млн. рублей, аукцион считается длинным. В этом случае срок подачи заявки на участие должен составлять минимум 15 календарных дней. Если НМЦК меньше либо равна 3 млн. рублей, то на подачу заявку должно отводится минимум 7 календарных дней

.
В этот период каждый потенциальный участник, зарегистрированный на электронной торговой площадке, вправе подать запрос на разъяснение документации.
Федеральный закон запрещает представителям заказчика/уполномоченного органа общаться с участниками закупки по телефону или электронной почте, поэтому если поставщик хочет задать вопрос относительно технического задания, спецификации, проекта государственного или муниципального контракта, он должен отправить по средствам электронной торговой площадки официальный запрос на разъяснение документации. Запрос пишется в свободной форме с указанием всех спорных мест в документации, ссылок на нормативные акты, постановления. С момента получения обращения, заказчика обязан в течение 2 рабочих дней дать официальный ответ, опубликовать его на сайте www.zakupki.gov.ru и, в случае, необходимости внести изменения в документацию. Внесение изменений в документацию допускается в срок за 2 дня до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок приема заявок должен быть пролонгирован таким образом, чтобы с момента внесения изменений до момента окончания подачи заявок оставалось не менее 7 дней (если цена ≤ 3 млн. руб.), и не менее 15 дней (если цена ≥ 3 млн. руб.).
Заказчик не вправе менять предмет закупки и НМЦК, все остальное подлежит редактированию. Информацию о внесенных изменениях, а также ответы на запросы по документации можно найти на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» необходимого аукциона. В этом разделе публикуются все ответы заказчика по запросам данного аукциона, в них каждый поставщик может найти ответы и на свои собственные вопросы, не задавая их повторно.
Также за 5 дней до окончания приема заявок заказчик вправе отменить проведение аукциона. При отмене аукциона, все уже поданные заявки, считаются недействительными, деньги в рамках обеспечения заявки на участие в аукционе разблокируются в течение 1 рабочего дня (по практике в течение 1 часа) с момента публикации уведомления об отказе. Далее следует этап рассмотрения первых частей заявок, который по закону не должен превышать 7 календарных дней, конкретный день окончания рассмотрения первых частей указан в извещение к проведению аукциона. В этот день каждый участник, подавший заявку, получает на свою электронную почту и в личный кабинет электронной торговой площадки уведомление о допуске к аукциону или об отказе (обязательно указывается причина отказа).
Дата проведения самой процедуры указана также в извещении. Это третий рабочий день со дня публикации протокола рассмотрения первых частей заявок, следовательно, все аукционы проходят только по рабочим дням, как правило, в первой половине дня. Время проведения аукциона не фиксировано, оно зависит от количества конкурентов и возможностей по снижению цены. В среднем занимает порядка 1.5-2 часов.
В ходе электронного аукциона определяется потенциальный победитель, который предложил наименьшую цену контракта. После этого следует этап проверки вторых частей заявок, если заявка победителя соответствует требования законодательства и документации, то с ним подписывается контракта. Если заявка составлена неверно, такого участника отклоняют и контракт переходит к участнику, занявшему второе место. Процедура подписания контракта должна составлять не менее 10 дней и не более 20 дней (с учетом протоколов разногласий).
Итого, электронный аукцион по срокам может занимать от 24 до 49 календарных дней в зависимости от суммы контракта и количества этапов.
Так если на участие в аукционе была подана всего одна заявка или все заявки кроме одной были отклонены, то такой аукцион считается несостоявшимся, и после этапа рассмотрения первых частей заявок сразу начинается подписание контракта. 2.3 Схема проведения электронного аукциона, электронная подпись – обязательный компонент при участии в электронном аукционе Общую процедуру участия в электронном аукционе можно представить в виде следующей схемы: Участие в электронном аукционе начинается с получения электронной подписи. На данный момент, это единственная процедура, которая проводится только в электронном виде, для того чтобы документооборот считался юридически значимым все участники аукциона обязаны подписывать документы своей электронной подписью: и поставщик, и заказчик, и оператор электронной торговой площадки. Электронная подпись – это реквизит электронного документа, который подтверждает его юридическую значимость.
Все документы, подписанные ЭП равнозначны бумажным документам с печатью организации и подписью директора. Электронная подпись выдается для разных целей и имеет разное назначение: для участия в торгах, для сдачи отчетности в ФНС, ПФР, ФСС, для работы с порталами государственных органов (Росреестр, Росимущество и т.д.).
Для работы по Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013г. поставщики обязаны использовать электронную подпись, выданную одним из аккредитованных Удостоверяющих центров. При заказе электронной подписи следует обратить внимание на область применения – ГОСЗАКАЗ, и на данные, включаемые в сертификат ключа подписи. Если в данных содержится ошибка (к примеру, неверно указан номер КПП), дальнейшая работа на ЭТП невозможна.
Чтобы принять участие в электронных торгах Поставщик обязан пройти процедуру аккредитации - регистрации в системе конкретной электронной площадки. Процесс аккредитации на Федеральных электронных торговых площадках, отобранных для проведения Государственных закупок, подробно описан в Федеральном законе №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О Контрактной системе», однако регистрация на других ЭТП может проходить совершенно иначе, поскольку зависит только от требований регламента ЭТП.
Аккредитация состоит двух частей: заполнение анкеты и прикрепление документов. После отправки аккредитации, у оператора электронной торговой площадки есть 5 рабочих дней для того, чтобы рассмотреть заявку поставщика и вынести решение об одобрении аккредитации или отклонении. Поставщик должен в течение этого срока получить на свою электронную почту, которую он указал в анкете на аккредитацию, уведомление, в случае отказа в аккредитации оператор ЭТП обязан указать причину