Задать вопрос
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность. В мировой практике развитие механизмов электронного участия граждан в жизни государства, принятие политических решений уже далеко не новая тема для исследований. В начале 2013 г. в России эта тема стала предметом дискуссий как на государственном уровне, так и в научно- образовательном и экспертном сообществе. Проведенный обзор научных исследований позволяет резюмировать, что развитие механизмов электронного участия – глобальная тенденция.
При этом для каждой страны существуют свои история и динамика появления таких инструментов, во многом обусловленные социальной, институциональной и технологической готовностью всех участников процесса взаимодействия. На сегодняшний день в России создан ряд площадок для размещения электронных петиций и голосования. Наиболее масштабные из них:
1. Российская общественная инициатива (http://www.roi.ru);
2. Change.org (http://www.change.org/ru);
3. OnlinePetition (http://www.onlinepetition.ru);
4. Демократор.ру (http://democrator.ru);
5. Наше мнение (https://mypetition.ru);
6. AlterRussia (http://alterrussia.ru);
7. Просто россияне (http://prosto-rossiane.ru);
8. Демократия 2 (http://democratia2.ru);
9. Народная инициатива КПРФ (http://ni.kprf.ru).
Портал электронных петиций «Российская общественная инициатива» (РОИ) начал работать в апреле 2013 г.
Целью данной работы является рассмотреть инструменты электрон-ной демократии в жизни граждан.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить литературу по теме исследования «Электронная демократия»
2. Рассмотреть сущность понятия «электронная демократия»
3. Проанализировать модели электронной демократии в современном обществе.
4. Выявить перспективы развития электронной демократии.
Объект исследования: современное постиндустриальное (информационное) общество.
Предмет исследования: электронная демократия как новая форма взаимодействия между управляющими органами и управляемым населением, реализуемая в современной политической практике.
В ходе данной работы использовались следующие методы социологического исследования:
теоретические методы: теоретический анализ литературы;
эмпирические методы: количественный метод эмпирического социологического исследования
Практическая значимость работы. Положения и выводы работы систематизируют и обобщают тенденции становления и развития электронной демократии в современном обществе. Материалы данного реферата могут применяться при подготовке лекций, спецкурсов и семинаров по политологическим, философским и управленческим дисциплинам, а также использоваться в практике работы пресс-служб и средств массовой информации.
1. Теоретические аспекты исследования электронной демократии
1.1 Сущность понятия электронная демократия
Вначале заострим внимание на понятийно-категориальном аппарате исследования. Термин «электронное правительство» приобрел широкую известность на рубеже 1990–2000-х годов, когда информационно-коммуникационные технологии стали массово внедряться в политическую сферу общества. Сегодня уже весьма сложно установить, кто из ученых или экспертов первым придумал использовать словосочетание «электронное правительство» (electronic government, e-government) и какой смысл изначально в него вкладывался. Позже появились различные подходы к интерпретации понятия «электронное правительство». Оно воспринималось и как интернет-технология взаимоотношений между органами власти и населением, и как интерактивная форма взаимодействия власти и общества в процессе решения социально значимых задач, и как инструмент межведомственного и внутриведомственного взаимодействия государственных служащих, и как чисто технический инструмент оказания государственных услуг населению (удаленным пользователям). Многие исследователи сходились во мнении, что в самом общем виде электронное правительство – это теория и практика выстраивания прямой (управляющей) и обратной (контролирующей) связи между муниципальной, региональной, федеральной властью, с одной стороны, и гражданами, их объединениями (коммерческими и некоммерческими, общественными организациями), с другой стороны, посредством широких 8 возможностей интернета. Если отталкиваться от трактовки понятия «электронное правительство» в таком смысле, то в этом случае теория и практика выступают в роли двух ключевых его составляющих. Причем каждую составляющую логично дифференцировать еще на более мелкие компоненты.
Сегодня традиционное понимание демократии невозможно применять по отношению к обществам, которые существуют, функционируют в мире глобальных, постиндустриальных коммуникаций на основе стремительно развивающихся информационных технологий. Речь пойдет о появлении такого феномена как «электронная демократия» - транспарентность, открытость государственной власти, повышение степени эффективности политического управления, активное вовлечение граждан в принятие политических решений на базе информационно-коммуникативных технологий. Итак, электронная демократия – это перспективная форма интерактивного взаимодействия власти и населения в политических процессах современности.
Очень часто понятие «электронной демократии» приравнивается с понятием «электронное правительство». Однако это кардинально разные понятия – по сути. В отличие от электронного правительства, которое создается сверху, для более эффективной работы государственного аппарата, электронная демократия направлена на качественное повышение уровня участия граждан в политической жизни, то есть на инициативу «снизу» в государственном управлении.
Теоретические основы концепции электронной демократии вырабатывались множеством ученых. Самый известный из них – И. Масуда. Он сформировало идею о формировании демократии участия на базе инновационных технологий, на основе этики совместного применения информации. По И. Масудее, массовое производство знаний и информации усиливает роль регулятивной деятельности человека. В процессе такой деятельности устанавливаются и контролируются нужные социальные связи в обществе, возрастает значение коммуникационной деятельности, а также социального управления.
Если в промышленном обществе самой прогрессивной формой правления была представительная демократия, то в информационном обществе – это демократия участия. Масуда пишет, что это будет политика участия людей, политика, в процессе которой управление будет осуществляться непосредственно гражданами.
Ученый сумел выделить 6 основных принципов демократии участия в информационном обществе:
- каждый гражданин, или как можно большее их количество, должны принимать участие в процессах принятия решений;
- синергия и взаимопомощь как основа выработки политических решений;
- доступность многим гражданам нужной информации для обоснованного принятия политических решений;
- выгоды и полученные доходы должны распределяться между всеми гражданами;
- политические вопросы нужно решать с помощью убеждений, а также достижения общего согласия.
Итак, произойдет формирование гражданского общества нового типа, в котором кардинально трансформируется право человека на личную тайну. Как утверждает И. Масуда, в скором времени станет реальностью ситуация, когда файлы с информацией окажутся открытыми в максимально возможной степени. Это позволит каждому человеку применять файлы друг друга. Однако концепция ученого выглядит утопичной. Положение о праве свободного доступа граждан к государственной информации в современных странах получило повсеместное распространение.
Современные концепции электронной демократии можно разделить на 2 направления – прямой демократии и коммунитарной демократии (Туронок, 2001). Сторонники первого направления в целом придерживаются курса, который наметил И. Масуда. Например, как утверждает Л. Гроссман, внедрение новых ИТ может привести к появлению третьей, после античной и представительской, великой эпохи демократии. По его наблюдениям, максимальные потери в сегодняшнем процессе реструктуризации и возрождения общественного влияния несут традиционные институты, которые служили в качестве главных посредников между гражданами и их государством – профсоюзы, политические партии, гражданские ассоциации, СМИ. Итак, по утверждению Гроссмана, высокую вероятность реализации обретает утраченный идеал античной демократии, когда каждый гражданин принимал постоянное участие в политической жизни.
Как утверждает Б. Барбер, демократия участия, которая придет с помощью новых ИТ на смену представительной демократии, отменит не только представительство политических профессионалов, но и правление бюрократов, экспертов. В работе Э. Коррадо и Ч. Файерстоуна рассматриваются проблемы применения компьютерных сетей в качестве интерфейса для проведения референдумов, выборов. Данные авторы утверждают, что интернет может обеспечить прямое общение государства и граждан, хотя это и связано с определенными трудностями технического свойства, обеспечения безопасности. Нужно отметить, что в США уже были ограниченные эксперименты по осуществлению онлайн голосований на выборах. В Эстонии в 2005 году прошло первое в мире официальное голосование через Интернет на выборах в органы местной власти. Официальные данные свидетельствуют о том, что электронное голосование проводилось параллельно с простым голосованием. Через Сеть проголосовало менее десяти тысяч граждан, примерно 1% от 1,4 миллионного населения Эстонии.
А. Этциони и Х. Рейнгольд – это приверженцы коммунитарного подхода концепции электронной демократии. Как утверждают эти люди, Интернет стали удобным местом встреч для разных групп по профессии, интересам, потребительских ассоциаций. Интернет сообщества формируются вокруг определенных электронных ресурсов, эксплуатируют естественное стремление людей к общению с единомышленниками.
Современная демократия основана на развитии дистанционных средств массовой коммуникации. В то же время ученые настаивают на том, что основа будущего демократического устройства должна быть не в руках профессиональных политиков, а в руках общин. Интернет сообщества в отличие от традиционных иерархических, властных отношений выстраиваются на прочих принципах политического руководства. Они характеризуются следующим:
- независимость сети;
- множество лидеров;
- добровольные связи;
- большое количество уровней взаимодействия
.
Х. Рейнгольд, еще одни ведущий популяризатор интернета и политики, называет Интернет «великим уравнителем», который может выровнять баланс власти между политическими баронами и гражданами. В самой экстремальной форме сторонники концепции электронной демократии рисуют картины самоуправления граждан с помощью электронных опросов, без участия профессиональных политических коммуникаторов, посредников. Как утверждают сторонники электронной демократии, Интернет существенно влияет на развитие публичной сферы, политическая информация становится доступна всем. Кроме того, с помощью сетевого подхода существенно трансформируется государственный аппарат, превращая иерархическую структуру традиционного общества в сеть автономных общин.
Идея формирования электронной демократии как формы прямой демократии на базе новых ИТ, подверглась довольно аргументированной критике с позиции институционализма. В частности, как утверждает американский профессор Р. Склов, любые технологии – это такие же социальные структуры, как и социальные институты. Постольку, нужно учитывать их воздействие на демократическую форму политической системы.
Р. Склов полагает, что виртуальная реальность не способна вытеснить местные общины в качестве основы демократии. Интернет в большей степени способствует глобальным общественным организациям. Нужно отметить, в продолжение мысли ученого, что серьезной проблемой на пути создания электронных демократий выступает тенденция ограничения суверенитета национальных государств под влиянием глобальных коммуникаций. Если происходит разрушение национального государства, то постепенно передаются властные полномочия национальным структурам. Отсюда возникает вопрос, можно ли говорить об электронной демократии, как о государственном институте власти? В данной проблеме сходятся две противоположные тенденции. С одной стороны, переплетение современных обществ, которое связано с глобализацией, подрывает механизмы демократического контроля национального государства. Но, с другой стороны, новые технологии электронной коммуникации открывают группам и индивидам столь широкий доступ к информации. Это все больше затрудняет дальнейшее существование авторитарных политических режимов (Вершинин, 2001б, c. 82). Адекватный выход с такой ситуации – глобальная кооперация национальных государств. Итак, новое государство информационной эпохи – это новый тип сетевого государства, которое основано на сети политических институтов, а также органов по принятию решений местного, регионального, национального и локального уровней, неизбежное взаимодействие которых трансформирует приятие решений в бесконечные переговоры между ними.
Демократия участия требует активной политической позиции от множества граждан, что на самом деле, противоречит главной тенденции современности – падению политической активности людей. Легкость в получении политических сведений, выражения своего мнения посредством новых ИТ парадоксальным образом не только стимулирует граждан к активной политической жизни, но и в определенном смысле – их отпугивает.
1.2. Электронная демократия в России
В Российской Федерации концепция электронного правительства начала оформляться в рамах Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)», которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 65 от 28 января 2002 года. В этой программе были обозначены четыре ключевые задачи:
• «переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;
• развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства;
• развитие инфраструктуры электронного правительства»
Кроме того, были прописаны вопросы финансирования программы, ожидаемые результаты, обозначены целевые программные показатели и индикаторы. Разработку данной программы совместно вели специалисты из Высшей школы экономики, Бюро экономического анализа, Межведомственного аналитического центра, научно-исследовательского института «Информатика» с привлечением широкого круга экспертов из высокотехнологичных компаний.
В процессе разработки концепции электронного правительства в рамках данной программы необходимо выделить две особенности. Во-первых, общий алгоритм построения российской модели электронного правительства был позаимствован у США (так поступали на начальном этапе все страны, но степень заимствования в российском варианте была чрезмерно велика). Во-вторых, создание электронного правительства в России было встроено в процесс подготовки и проведение масштабной административной реформы первой половины 2000-х годов. Последнее обстоятельство дало основание некоторым ученым говорить о процессе формирования электронного правительства в России как неотъемлемой составной части реформирования административно-управленческой системы (Л.В. Сморгунов, М.А. Сажин, С.А. Овчинников, М.Д. Земсков). После мощной волны либерализации общественно-политических отношений в Российской Федерации в 1990-е годы, после 2000 года воз- никли определенные противоречия между возможностями традиционного административного управления социальными процесса- ми и возросшими потребностями части населения в открытой и доступной форме взаимодействия с органами власти. Эти противоречия и пытались решить путем административной реформы и сопровождающим ее внедрением технологий электронного правительства. Идеология электронного правительства очень гармонично вписывалась в начавшиеся преобразования структуры органов государственного управления и поэтому активно пропагандировалась российскими СМИ в целях получения поддержки административной реформы со стороны населения.
Теме внедрения технологий электронного правительства в систему государственного управления были посвящены многочисленные международные, общероссийские и региональные научно-практические конференции, форумы, семинары, круглые столы. На них обсуждались преимущества и недостатки таких элементов электронного правительства, как единая правительственная база данных (для внутреннего служебного пользования), система электронного межведомственного документооборота и электронной цифровой подписи, архитектура информационной безопасности и защиты информации, работа с обращениями граждан по принципу «одного (единого) окна», оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В концептуальном плане считалось, что внедрение технологий электронного правительства в российскую политическую практику должно проходить поэтапно. На первом этапе органы государственной власти, причем как федеральные, так и региональные и муниципальные, создают свои официальные интернет- порталы с преимущественно справочной информацией о своей деятельности, структуре, контактах. На втором этапе запускается режим непрерывного обновления социально значимой информации и открытого доступа к ней для всех пользователей. Также создается разветвленная структура гиперссылок между официальными сайтами всех федеральных, региональных, муниципальных и местных органов власти, министерств и ведомств, чтобы пользователь легко мог переходить с одного правительственного (ведомственного) портала на другой. Третий этап представляет собой создание каналов для интерактивного взаимодействия представителей власти и граждан. Здесь возможны различные варианты: онлайн-консультирование, подача заявления/жалобы в электронном виде и получение ответа, виртуальная приемная государственного служащего и т.п. Четвертый этап предполагал внедрение системы электронного документооборота для возможности организовать (в случае необходимости) между зарегистрированным пользователем и структурным подразделением органа государственной власти документопотока. На пятом этапе формируется полноценный сервис электронных государственных услуг населению.
К 2008 году фактически все российские государственные органы управления имели свои интернет- порталы, снабженные гиперссылками, но информация на них носила преимущественно справочный характер. Причина этого, на наш взгляд, кроется в отношении к созданию электронного правительства исключительно как к процессу информатизации системы государственной власти в рамках административной реформы. И не более того. Об электронных государственных услугах, раскрытии данных о деятельности органов власти, об интерактивном взаимодействии с гражданами никто из чиновников особенно не беспокоился, не проявлял заинтересованности.
Для исправления ситуации федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» была существенно пересмотрена в 2006 и 2008 годах. В 2006 году из этой программы были вычеркнуты мероприятия, лишь косвенно касающиеся внедрения информационно-коммуникационных технологий в процесс государственного федерального, регионального и муниципального управления. Все оставленные в программе положения имели самое непосредственное отношение к формированию в Российской Федерации разветвленной многоуровневой системы электронного правительства.
7 февраля 2008 года был принят важный доктринальный документ – «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», в которой была прописана комплексная модернизация принципов и механизмов взаимоотношений между государством и обществом на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий. Это стало серьезным подспорьем для дальнейшего развития в стране электронного правительства. Но наиболее ощутимый рывок в этом направлении последовал после принятия в том же 2008 году «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года». Ее разработчиком выступили Министерство информационных технологий и связи, Министерство экономического развития и торговли, Федеральная служба охраны.
В Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года давалась оценка текущего (на первое полугодие 2008 года) состояния внедрения ИКТ в государственные органы, отмечалась их низкая функциональность как по отношению к оказанию государственных услуг населению, так и по отношению к межведомственному взаимодействию.
Реализация данной концепции была гораздо успешней, чем ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)»
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
Нужна помощь по теме или написание схожей работы? Свяжись напрямую с автором и обсуди заказ.
В файле вы найдете полный фрагмент работы доступный на сайте, а также
промокод referat200
на новый заказ в Автор24.
