Экономические реформы Н.С.Хрущева: цели и результаты.

Введение

Актуальность темы. Региональная политика рассматривается сегодня как одно из приоритетных направлений государственного строительства, где проблемы социально- экономического и политического развития должны решаться в комплексе с обязательным учетом региональных и местных особенностей. В СССР попытки осуществления организационных и экономических реформ, направленных на улучшение деятельности хозяйственной планово- директивной системы, предпринимались неоднократно. Тем не менее, они не привели к ощутимой радикальной модернизации и серьезному повышению экономической эффективности. Анализ причин кризиса директивного управления имеет принципиальное значение для хозяйственной практики и для исторического сознания. Первым серьезным опытом послевоенного регионального хозяйствования, когда местная власть получила некоторую самостоятельность, стал период так называемой «оттепели» второй половины 1950-х - начала 1960-х гг. Именно в этот период была предпринята попытка осуществления государственной плановой децентрализации управления экономикой в рамках территориальных органов – советов народного хозяйства. Одновременно упразднялась министерская система управления промышленностью и строительством. Интеграция современной России в систему мировых демократических ценностей идет стремительно, но не всегда гладко. Но, придерживаясь мнения, о том, что эволюция общества и его история имеет спиралевидный путь, можно утверждать об особой ценности исторических знаний: без понимания, систематизации и обобщения истории страны, невозможно осуществлять строительство нового типа государства, не повторяя ошибок прошлого.Цель работы – дать характеристику экономических реформ в период правления Н.С. Хрущева.Задачи работы:- рассмотреть предпосылки экономических реформ в СССР второй половины 1950-х - начала 1960-х гг.;- дать анализ реформирования системы управления промышленностью;- охарактеризовать аграрную политику СССР второй половины 1950-х-начала 1960-х годов.Объект работы - закономерности, векторы и последствия экономической политики КПСС в годы руководства ею Н.С.Хрущёва.Предмет работы - попытка руководства КПСС за счёт реформирования отдельных сторон хозяйства страны придать экономике динамичный темп развития.Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Исторические предпосылки экономических реформ в СССР второй половины 1950-х - начала 1960-х гг.
В конце 1930-х гг. в советской индустрии обозначается тенденция централизации и отраслевой специализации, которая оказывала мощное воздействие на развитие организационных форм управления промышленностью. В СССР сформировалась широкая сеть отраслевых органов управления – народных комиссариатов (с 1946 г. министерств). Чем глубже шел процесс специализации, тем больше усиливалась централизация системы на всех уровнях. Поскольку в СССР в основе хозяйственного механизма лежала государственная система планового хозяйства, управлять народнохозяйственным комплексом из одного центра было бы невозможно без строго исполнительного ведомственного аппарата. Такой аппарат был создан и включал в себя систему отраслевых организационных структур, построенных по принципу линейной централизации с общим функциональным органом Госпланом СССР. В годы войны сверхцентрализация управленческих функций позволила обеспечить быструю мобилизацию и рациональное использование всех ресурсов страны. Государственные деятели военного времени Н.А. Вознесенский, А.Г. Зверев, Н.К. Байбаков и другие в целом положительно оценивали значение усиления централизации системы управления в чрезвычайных условиях войны. Директивная система управления безотказно сработала и обеспечила эффективное руководство экономикой. В период послевоенного хозяйственного строительства в экономике СССР произошли глубокие качественные изменения. Послевоенные годы характеризуются быстрым ростом числа министерств с одновременным их разукрупнением. Увеличение численности министерств в этот период следует рассматривать не только как следствие роста промышленного производства, но и как потребность в более специализированном техническом руководстве отдельными отраслями промышленности. Требовалось проведение коренных преобразований во всем народном хозяйстве с учетом требований научно-технического прогресса. Несмотря на большие средства, отпускаемые на капитальные вложения, министерства и ведомства не смогли достичь плановых показателей. Удельный вес предприятий, не выполнивших годовых заданий, составил в 1951 г. - 31%, в 1953 г. - 40%. Свыше 1/3 промышленных предприятий за годы пятой пятилетки (1951-1955) не выполняли установленных для них государственных планов. После смерти Сталина в 1953 г. начинается новый этап развития в истории нашей страны. Судя по количеству и срокам принятых постановлений с марта 1953 года, преемники И.В. Сталина понимали, что экономическое положение страны является крайне неудовлетворительным. Новая власть была стеснена рядом обстоятельств, главным из которых следует признать сложившуюся структуру народного хозяйства с громадным преобладанием производства средств производства над всеми остальными секторами. Новые руководители страны не могли и не собирались ослаблять плановое централизованное начало. Следовательно, могли прибегнуть к весьма ограниченному набору средств административного и фискального характера для того, чтобы вывести народное хозяйство на новые рубежи. Это потом, позднее на XX съезде партии в 1956 г. Хрущев отметит, что «на первый план выдвигается экономическая сторона теории марксизма» и о «неблагополучном состоянии дел в области экономической науки». Отраслевая структура управления промышленностью включала в себя три типа органов: министерства общесоюзного, союзно-республиканского и республиканского значения. Они являлись административно-хозяйственными органами, сочетающими общее руководство определенной отраслью народного хозяйства и непосредственное управление подведомственными предприятиями. В системе управления промышленностью сложилась громоздкая многоступенчатая система со звеньями между министерством и предприятием: министерство - главк - трест - предприятие. Работники местных органов управления оказывались заваленными многочисленными директивами, приказами министерств, республиканских и областных организаций. Организационные мероприятия в сфере управления промышленностью и строительством получили свое дальнейшее развитие в совместных партийно-государственных постановлениях. Первоначально был вновь запущен процесс слияния и разукрупнения союзных и союзно-республиканских министерств, начатый после войны. Затем попытались расширить права министерств СССР. Министерствам предоставлялось право самостоятельно утверждать структуру и штаты административно-управленческого персонала предприятий, строек, трестов, организаций, а также штаты главных управлений, управлений и отделов министерств. В области капитального строительства, финансирования и кредитования министрам предоставлялось право распределять между предприятиями, организациями и главными управлениями собственные оборотные средства, а также временно использовать свободные оборотные средства одних предприятий и отдавать их другим с возвратом на определенный срок, создавать резерв для оказания помощи предприятиям. Далее приняты меры по упразднению 200 главных управлений, 147 трестов, 93 местных управления, 898 снабженческих организаций, 4,5 тыс. различных контор и других организаций, более 4 тыс. мелких структурных подразделений и сокращает более 450 тыс. человек. Освобождаемых из административно-управленческого аппарата работников перевели на производство. Расширили права союзных республик в управлении промышленностью. В течение 1954-1955 гг. более 11 тыс. предприятий было передано из союзного в республиканское подчинение. Если в 1950 г. число предприятий союзного значения составляло 67%, а республиканского и местного – 33%, то в 1955 г. 53% и 47% соответственно. В связи с этим, некоторые союзные министерства были ликвидированы, а в союзных республиках возникли новые ведомства для руководства переданными предприятиями. В результате передачи ряда промышленных предприятий из республиканского (РСФСР) подчинения в ведение Совета Министров БАССР, возрос удельный вес промышленности местного подчинения. Доля продукции, выпускаемой промышленностью местного подчинения в общем объеме выпуска промышленной продукции по республике в 1956 г., составила 20,4% по сравнению с 14,5% в 1953 г. Эти мероприятия должны были повысить ответственность республик и местных органов за развитие хозяйства, способствовать приближению руководства промышленностью к производству, разгрузить центральные общесоюзные органы управления. Параллельно с расширением полномочий союзных республик шел процесс расширения прав директоров предприятий. Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. им предоставлялась возможность проявления инициативы. Директорам предприятий разрешалось (при согласии заказчика) изменять планы производства, но только в течение квартала

. Предоставлялось также право в пределах плана по труду и численности служащих и ИТР самостоятельно изменять структуру, штаты цехов и отделов. Фонд директора (созданный еще в 1936 г.) был преобразован в фонд улучшения культурно- бытовых условий работников и совершенствования производства с сохранением, однако, регламентации направлений его использования. Более существенных шагов не последовало.Определенные положительные сдвиги от вышеназванных мероприятий были. Темпы экономического роста в 1954-1956 гг. оставались по советским официальным данным высокими: объем валовой продукции в 1954 г. вырос по сравнению с предыдущим годом на 13%, в 1955 г. - на 12%, в 1956 г. - на 11% . Альтернативные расчеты дают также впечатляющие цифры - 8,7% . Показательный опыт деятельности республиканских министерств, расположенных в промышленных зонах, давал возможность ставить вопрос о передвижении структурных подразделений центральных министерств и ведомств к местам сосредоточения производства, т.е. к промышленным регионам. К началу 1950-х гг. мир стоял на пороге научно-технической революции. В результате синтеза разноплановых процессов, как в мировом сообществе, так и внутри страны постепенно стали обрисовываться контуры новых задач по модернизации производства. Определенное стремление учесть важнейшие тенденции мирового развития содержалось в докладе Н.А. Булганина на Пленуме ЦК партии 4 июля 1955 г. Он, в частности, заявил, что «мы стоим на пороге новой научно-технической и промышленной революции, далеко превосходящей по своему значению промышленные революции, связанные с появлением пара и электричества». Вывод.Ведомственные отраслевые структуры ориентировались на быстрое наращивание производства в количественных параметрах. Благополучие министерства зависело от увеличения числа предприятий и капитальных вложений, а также от массы ресурсов, которые министерство держало в своих руках. Получение как можно большей доли инвестиций от государства, обеспечение доступа подведомственных предприятий ко всему спектру производственных ресурсов стали для министерств и ведомств ключевыми. Важнейшая сфера деятельности - возможность затратить ресурсы, не прибегая к постоянной помощи высших эшелонов государственного управления и свести до минимума свою зависимость от других звеньев народного хозяйства. А это возможно только через организацию всего спектра хозяйственных связей в рамках ведомственной «скорлупы», что способствует формированию развитого «натурального хозяйства» путем создания вспомогательных производств, собственной строительной и транспортной базы, своего сектора социальных услуг и т.п.


2. Реформирование системы управления промышленностью

С 1956 года функции оперативного управления предприятиями перешли в ведение Советов Министров СССР союзных республик и их министерств. В результате проведенной реорганизации к началу 1957 г. в стране осталось 23 промышленных общесоюзных министерства и Главное управление газовой промышленности при Совете Министров СССР. В их ведении находилось лишь 4,2% общего числа промышленных предприятий, где было занято 16,8% среднесписочной численности рабочих. Эти предприятия производили 13,2% общей валовой продукции промышленности. Союзно-республиканских министерств осталось 29. В подчинении союзно-республиканских министерств находились 86 одноименных министерств союзных республик. Для сравнения отметим, что удельный вес промышленного производства, подведомственного союзно-республиканским министерствам в общем объеме производства промышленных министерств и ведомств, составлял по числу предприятий - 71,4%, среднесписочной численности рабочих - 72,5%, валовой продукции - 80,8%. В Российской Федерации промышленные предприятия подчинялись 84 министерствам и ведомствам. Но министерства продолжали подвергаться критике. В начале 1957 г. Н.С. Хрущев обратился в ЦК КПСС с запиской «Об улучшении руководства промышленностью и строительством», предварительно обсужденной и одобренной Президиумом ЦК. Перед февральским Пленумом 1957 г. ЦК КПСС создал специальную комиссию в составе 49 человек. В нее вошли члены Президиума ЦК КПСС, секретари крайкомов и областных комитетов партии, министры. Комиссия занималась обсуждением записки Н.С. Хрущева. По результатам работы комиссии на февральский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС был вынесен вопрос «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Альтернатива выглядела следующим образом: либо идти в области организационных форм руководства промышленностью по линии еще большего дробления технического, экономического и административного управления, создавая в центре все новые и новые специализированные отраслевые министерства и ведомства, либо искать другие формы управления народным хозяйством, полнее учитывающие особенности данного этапа развития. Количественные параметры советской экономики изменились. К началу 1957 г. уровень промышленного производства, по сравнению с 1940 г., возрос почти в 4 раза. Количество промышленных предприятий и строек достигло 200 тысяч. Резко возрос промышленный потенциал восточных районов (Урал, Сибирь, Дальний восток, Казахстан и Средняя Азия). К 1956 г. в восточных районах было сосредоточено более 2/3 добычи нефти, почти половина производства чугуна, выплавки стали и проката черных металлов. По классификации промышленной статистики, принятой в 1944 г. и действовавшей в 1950-е гг., в это время в СССР насчитывалось более 290 отраслей промышленности.Но эта классификация не отражала рост новых отраслей (газовую, производство железобетонных конструкций, радиотехническую, искусственного волокна и т.д.). Еще большее дробление министерств и ведомств было невозможно. Руководство страны посчитало, что при существующей структуре управления центральный аппарат министерств и ведомств отвлекал от непосредственного участия в производстве большое количество талантливых организаторов производства и ИТР в совершенстве знающих практику. В мае 1957 г. Н.С. Хрущев привел цифру численности аппарата союзных, союзно-республиканских и республиканских министерств промышленного и строительного профиля. Она составила 850 тыс. человек, на содержание аппарата расходовалось в год около 1 млрд. рублей. Новая концепция базировалась на идее сочетания централизованного планового руководства народнохозяйственным комплексом и оперативного управления промышленными предприятиями в границах определенных экономических районов через территориальные органы управления. Решение вопроса внесли на рассмотрение сессии Верховного Совета СССР. Процесс выработки конкретных предложений проходил нелегко. Целый месяц после февральского (1957 г.) Пленума ЦК у партийных, государственных и хозяйственных руководителей имелся для того, чтобы высказать свои мнения. 30 марта 1957 г. публикуются тезисы доклада Н.С. Хрущева «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» для всенародного обсуждения. В высказанных предложениях не ставились под сомнение целесообразность и необходимость реформы. Но в ходе обсуждения выражались серьезные опасения возможных экономических осложнений, прежде всего, местничества и сложности оперативного руководства большим количеством предприятий, принадлежащих к разным отраслям. Одним из самых дискуссионных оказался вопрос территориальных границ экономических административных районов, в которых должны были действовать совнархозы. В тезисах доклада Н.С. Хрущева предлагалось взять за основу образования экономических районов сложившееся административно- территориальное деление. Большим недостатком предшествующей отраслевой структуры управления промышленностью и строительством признавались ограниченные возможности местных партийных, советских и профсоюзных органов в руководстве хозяйственным строительством. Предполагалось повышение возможности региональных партийных организаций и комитетов, также построенных по территориально-производственному принципу, непосредственно влиять на состояние дел на промышленных предприятиях. Модель обком КПСС - совнархоз казалась идеальной. Начало радикальной перестройки управления было положено принятием 10 мая 1957 г. сессией Верховного Совета СССР Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Изменения вносились и в текст Конституции СССР. В мае-июне 1957 г. в стране было образовано 105 экономических административных районов. В том числе, в РСФСР - 70, Украинской ССР -11, Казахской ССР - 9, Узбекской ССР - 4, в остальных союзных республиках по одному. Высшим исполнительным органом государственного управления и руководства всем народным хозяйством оставался Совет Министров СССР. Однако, если ранее руководство предприятиями со стороны Совета Министров СССР осуществлялось через министерства и ведомства, то после введения Закона оно шло через Советы Министров союзных республик. Им подчинялись совнархозы, контролировавшие теперь подведомственные предприятия. По Закону 10 мая 1957 г. реорганизация управления промышленностью и строительством должна была осуществиться до 1 июля 1957 г