Экономические отношения между арабскими странами восточной африки и монархиями персидского залива

Введение

В последние годы во многих странах наряду со свободными экономическими зонами (СЭЗ), число которых быстро растет, создаются особые экономические зоны (ОЭЗ) - промышленные зоны, технопарки, финансовые центры, офшоры, туристические зоны и др. Эта тенденция демонстрирует возросшую заинтересованность стран мира в механизме ОЭЗ. Создание отличающихся от СЭЗ типов зон получило развитие и в странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).
Эти процессы отражают усложнение самих особых экономических зон. Если СЭЗ ориентированы, прежде всего, на экспортно-импортные операции, то другие типы зон позволяют более дифференцированно подходить к экономическому планированию и развивать, в т.ч. инновационные и обрабатывающие отрасли национальной экономики. Промышленные города или промышленные парки - это новые города или новые районы существующих городов, предназначенные для создания промышленности, а не для сооружения торгово-коммерческих объектов или жилищного строительства. Это позволяет сформировать на ограниченной территории промышленные кластеры, состоящие из родственных и поддерживающих отраслей.
Цель работы проанализировать экономические отношения между арабскими странами восточной Африки и монархиями персидского залива.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: дать общую оценку городам, изучить планы развития, перспективы, арабскую весну, финансовые центры.

Промышленные города и парки

В экономическом развитии стран ССАГПЗ огромную роль играют государственные инвестиции и государственное управление. Это позволяет говорить об особой, аравийской модели госкапитализма, отличающейся от классической рыночной экономики. Инициатором и инвестором крупнейших создаваемых «с нуля» объектов зачастую выступает именно государство.
Наиболее масштабное т.н. проектное финансирование в арабских странах осуществляет Королевство Саудовская Аравия (КСА). В сфере развития особых экономических зон Королевство не пошло по пути Объединенных Арабских Эмиратов, т.е. образования СЭЗ, а создает специальные промышленные районы, ориентированные на национальную экономику. C административно-правовой точки зрения, эти районы отличаются не минимальным налогообложением, а особым управленческим режимом. Специализированным государственным агентствам выделяются крупные неосвоенные участки территории, и на них строятся промышленные центры, состоящие из индустриальных кластеров, жилья и социальных объектов.
История создания промышленных городов в КСА берет начало с 1970-х гг. В тот период, во время первого нефтяного бума, страна получила масштабный приток нефтедолларов. Для того чтобы преодолеть дисбалансы, сложившиеся в результате быстрого экономического роста, в т.ч. снизить экономическую и демографическую нагрузку на немногочисленные существовавшие города, правительство стало создавать новые промышленные районы.
В 1973 г. рядом с гг. Эр-Рияд, Джидда и Даммам были построены три первых индустриальных района; общая площадь освоенной территории составила 1,4 км2. В 1975 г. власти приняли решение возвести «с нуля» на месте небольших поселков два промышленных порта: Джубайл - на восточном побережье и Янбу - на западном.
Первый опыт промышленного районирования оказался успешным, и саудиты запланировали построить к середине 1990-х гг. 14 новых индустриальных районов общей площадью 93 км2 . В них было создано 2,5 тыс. предприятий, на которых занято более 300 тыс. человек.
Таким образом, в Саудовской Аравии в условиях, когда возможности частного сектора недостаточны для индустриализации и поддержания высоких темпов экономического роста, именно государство формирует основные пропорции социально-экономического развития. Привязка курса саудовского риала к доллару США позволяет властям Королевства даже в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры импортировать оборудование и закупать зарубежные технологии, используя средства, аккумулированные в различных государственных фондах.
Таблица
Крупнейшие экономические и промышленные города, строящиеся в Саудовской Аравии


Сейчас политика государства в сфере создания промышленных районов реализуется по двум направлениям. Во-первых, в 2001 г. было создано Саудовское агентство по промышленной собственности - Мудун (ар. - города). Под управлением Мудун находятся 34 района, в которых действуют 5,8 тыс. компаний, обеспечивающих 480 тыс. рабочих мест. Это мегаагентство в некоторой степени напоминает министерства промышленности, действовавшие в государствах с плановой экономикой. Часть «активов» Мудун - это уже построенные ранее объекты, которые просто были переданы под управление одного агентства. Но наряду с управлением этими объектами агентство создает новые промышленные города «с нуля». Инвестиции направляются в предприятия, действующие в нефтехимической отрасли, металлургии, производстве конструкционных материалов, приборостроении, производстве пластмасс и др. Агентство Мудун в настоящее время сооружает крупный промышленный город Судайр, в который предполагается вложить $40 млрд.
Во-вторых, начиная с 2006 г. государство создает т.н. экономические города. Они призваны оказать содействие диверсификации экономики и снизить нагрузку с наиболее густонаселенных районов. Эти города строятся вблизи агломераций, в которых проживает 65% населения Королевства6. Основные характеристики экономических городов показаны в таблице.
Наряду с экономическими городами разработаны другие проекты. Всего в Саудовской Аравии, по состоянию на 2013 г., были запланированы или находились в стадии осуществления проекты на $960 млрд. Все они являются частью государственной программы диверсификации экономики. Власти КСА активно финансируют строительство социальных объектов - жилья, школ, больниц. На развитие транспортной инфраструктуры ориентированы проекты строительства метро в Эр-Рияде и высокоскоростной железнодорожной сети Аль-Харамейн, которая соединит Мекку, Джидду, Медину и Даммам. Важным направлением экономической политики продолжает оставаться развитие переработки нефти в противовес экспорту сырой нефти. С этой целью расширяются нефтехимические комплексы в городах Рабиг и Джубейл, реализуются другие проекты.
Планы развития

Рассматривая планы Саудовской Аравии по созданию промышленных городов и государственному инвестированию в крупные проекты, необходимо сделать оговорку, что полное выполнение этих планов представляется труднодостижимым.
Во-первых, необходимо иметь в виду характерные для Королевства различия между планами и результатами. Говоря про экономические города, следует упомянуть, что на первом этапе было объявлено о планах создания не 4, а 6 городов, однако к созданию городов в провинциях Табук и Восточной государство вообще не приступило. Каждый из других проектов к настоящему моменту реализован не более чем на 5%.
Во-вторых, эти планы приняты в условиях высоких цен на нефть. Однако в 2015 г. дефицит бюджета КСА составил 15% ВВП. В 2016 г. Саудовская Аравия продолжает работу над сокращением расходов бюджета для снижения его дефицита.
В-третьих, ключевой фактор здесь отнюдь не только конъюнктура нефтяных цен, а произошедшая смена руководства КСА и планируемое изменение экономической парадигмы. Перечисленные выше проекты были запланированы, или их реализация началась во время правления короля Абдаллы (2005-2015 гг.).
В 2015 г. на трон взошел король Салман ибн Абдель Азиз Аль-Сауд; при этом из-за возраста и болезней короля основными процессами в стране управляет его сын, наследник наследника престола, министр обороны Мухаммед бин Салман. В интервью журналу The Economist он так анонсировал кардинальные изменения в экономической политике КСА: резкое снижение расходов государства, рост к 2020 г. стоимости коммунальных услуг и бензина до уровня рыночных цен, сокращение привилегий элиты, приватизация. В случае реализации этих планов может произойти отказ от части из анонсированных инвестиционных проектов, особенно тех, осуществление которых находится на начальной стадии.
Тем не менее, часть из них в любом случае будет выполнена. Например, во время визита китайского лидера Си Цзиньпина в Саудовскую Аравию в январе 2016 г. был дан старт производству на совместном нефтехимическом предприятии в Янбу. Также предполагается, что уже с 2016 г. заработает на полную мощность саудовско-американское нефтехимическое СП Садара, в которое вложено $20 млрд. В значительной степени реализован проект создания промышленного района Ваад аль-Шималь на месте крупного фосфатного месторождения.

ОЭЗ в ОАЭ
Наряду с Саудовской Аравией среди стран ССАГПЗ активную государственную политику развития промышленных районов проводят ОАЭ, Оман и Катар.
Крупнейшие в ОАЭ особые экономические зоны - Джебель Али, расположенная в Дубае, и Международный аэропорт Шарджи - имеют черты как свободных экономических, так и промышленных зон (о них шла речь в первой части статьи)

.
Что касается Абу-Даби, то этот эмират в последние годы стал проводить политику развития именно промышленных зон. Для Абу-Даби характерно то, что он отстает от Дубая в различных сферах, связанных с диверсификацией экономики. Однако при развитии этих сфер реализуются по-настоящему крупные проекты.
Сейчас власти эмирата создают самую крупную по территории особую экономическую зону в ОАЭ - ее площадь составляет 418 км2. Она состоит из двух частей, одна из которых действует как СЭЗ, а другая - как промышленная зона. Это - Порт Халифа (открылся в 2012 г., площадь - 9 км2) и Промышленная зона Абу-Даби Халифа (открылась в 2014 г., проектная площадь - 409 км2). Таким образом, власти стимулируют одновременно развитие производства и экспорта. Правительство Абу-Даби обнародовало планы - к 2030 г. 15% ненефтяного ВВП Абу-Даби будет производиться в Зоне Халифы; при этом 60-80% произведенного продукта будет отправляться на экспорт.
В проект уже вложено $7,2 млрд. Планируется, что в 2016-2017 гг. емкость порта составит 2,5 млн контейнеров, а грузооборот - 12 млн т. В дальнейшем предполагается, что рядом с территорией зоны пройдет железная дорога, которая соединит всю территорию ОАЭ, а также продолжится в Саудовской Аравии и Омане. Серьезность намерений властей Эмирата подтверждает то, что в Порт Халифы переведена вся контейнерная торговля Абу-Даби.
Ранее, в 2004 г., властями Абу-Даби для управления ОЭЗ этого эмирата была создана компания «ЗоунзКорп». Эта компания управляет шестью промышленными зонами общей площадью 140 км2. Это 5 т.н. промышленных отраслевых городов Абу-Даби и зона «Энергетическая столица». Кроме того, «ЗоунзКорп» отвечает за выдачу всех лицензий на право промышленной деятельности в Абу-Даби, что обеспечивает ей взаимодействие с каждым новым инвестором в промышленность эмирата. Однако в настоящее время власти Абу-Даби в сфере ОЭЗ абсолютное приоритетное внимание уделяют развитию Зоны и Порта Халифы, тогда как «ЗоунзКорп» будет служить только в качестве дополнения к их деятельности.

Оман и Катар: свой путь развития?

В Омане действуют 8 промышленных районов. Масштаб их деятельности относительно небольшой. Однако в стране постепенно снижается добыча нефти, и в этой связи она вынуждена предпринимать значительные усилия по диверсификации структуры экономики. Можно предполагать, что внимание к развитию свободных и промышленных зон будет расти.
Всеми промышленными районами в Омане управляет одна структура - Государственное учреждение по промышленным районам. Суть регулирования - обеспечение максимально либерального режима и низких издержек производства с целью привлечения зарубежных инвесторов. Компаниям, действующим в этих районах, предоставляются следующие льготы: возможность 100%-ной иностранной собственности, пятилетние налоговые каникулы, отсутствие таможенных пошлин, экспортное кредитное страхование.
Особенность промышленных районов заключается в том, что государство выделяет для них крупные участки земли площадью в десятки квадратных километров, поскольку площадь Омана существенно больше по сравнению с другими странами ССАГПЗ, за исключением Саудовской Аравии.
Промышленные районы и СЭЗ Омана довольно равномерно распределены по территории страны. Первый промышленный район, к тому же и наиболее развитый, был создан в 1983- 1985 гг. в городе Русайл. В нем действуют 154 предприятия, строится более 10 новых заводов. Русайл не специализируется на какой-то одной отрасли - здесь производятся потребительские товары, продукция химической промышленности, текстиль, строительные материалы. Район занимает площадь 7,5 км2.
Для промышленного района в Сохаре выделено 25 км2; из них 11 км2 уже освоено, создано 60 предприятий, еще 35 строятся.
Крупнейший по площади промышленный район (36 км2) - территория вокруг порта Сур. Здесь получат развитие мощности по экспорту СПГ и производству удобрений. На границах Омана с ОАЭ и Йеменом расположены промышленные районы Бурайми и Мазуна. В числе других можно назвать Райсут, Низва и Смайл. При этом Мазуна и Райсут соседствуют со свободными экономическими зонами. В первом случае - это одноименная зона Мазуна, во-втором - Салала. Такое расположение промышленных районов выбрано для стимулирования экспорта произведенных здесь товаров.
В Катаре действуют 4 промышленные зоны. В пригороде столицы функционирует Промышленный район Дохи. Это основной район обрабатывающей промышленности в стране, в котором проживают более 250 тыс. рабочих из азиатских стран, 99% из которых мужчины. В 80 км от Дохи расположен промышленный город Рас Лаф фан, в котором находятся штабквартиры компаний «РасГаз» и «Катаргаз». Этот район - центр производства СПГ в Катаре. В 1996 г. в 40 км от Дохи был заложен Промышленный город Мусаид; его специализация - производство продукции нефтепереработки, а также чугуна и стали. Рядом с местом, где в Катаре впервые была обнаружена нефть, строится Нефтяной город Духан - работы должны быть закончены к 2022 г.

Арабская весна

«Арабская весна» или «Арабское пробуждение» - бурные трансформационные процессы, которые захватили практически весь регион Ближнего Востока в 2011 году и продолжаются до сих пор. Помимо накопленного внутреннего кризисного потенциала, который и вылился в череду арабских революций, ведущую роль сыграли как западные, так и региональные державы. Роль западных стран крайне противоречива, но в тоже время широкая поддержка революционеров со стороны США и стран Западной Европы постоянно публично декларируется ими. Иран, по мнению некоторых исследователей, был скорее сдерживающей стороной, например, оказывал сопротивление революционерам в Сирии, а Израиль занял непривычную для себя роль наблюдателя, то Турция и ряд арабских стран, таких как Саудовская Аравия и Катар, которые и до настоящего времени, не только воздействуют извне, но и активно участвуют во внутренних делах арабских государств, охваченных революциями.
События в Ливии, а затем в Египте и Сирии знаменовали собой новый этап региональной политики. Монархии Персидского залива стали всё громче заявлять о своем намерении повысить собственную значимость и вовлеченность в мировые политические процессы. Преодолев волнения в своих государствах и подавив революционные ростки среди своего населения, Катар и Саудовская Аравия, по словам профессора Лондонской школы экономики и политологии Кристиан Коатс Ульрихсен, приступили к поиску «арабских решений арабских проблем».
Социальное напряжение, возраставшее в течение всего 2010 года, привело к смене режимов в Северной Африке, но и стабильные монархические режимы стран Персидского залива не остались в стороне от «Арабского возрождения». Так в Бахрейне, где социально-политическое шиитско-суннитское противостояние имеет долгую историю, правящую семью Эль-Халифа спас от свержения своевременный ввод войск Саудовской Аравии и ОАЭ. Не столь масштабные и не направленные на свержение существующего строя, но имевшие место протестные акции проходили в Кувейте, Омане и в Восточной провинции Саудовской Аравии. Активизация существующих в странах оппозиционных политических сил вносила в систему ближневосточных международных отношений «элементы зыбкости», что вынуждало руководство этих стран действовать, чтобы сохранить свою роль на региональной арене.
Страны Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, сначала Катар и ОАЭ, позже к ним присоединилась и Саудовская Аравия, стали инициаторами международной интервенции в поддержку повстанцев, выступавших против режима ливийского лидера Муаммара Каддафи. Таким образом, монархии стали позиционировать себя во внешней политике как противников репрессивного и эксцентричного ливийского режима и решительно выступали против тирании в других государствах. Катар стал присоединяться к международному сообществу во главе с Западом и решительнее всех публично выступать с заявлениями в поддержку прав человека и демократических свобод. Бывший премьер-министр Катара шейх Хамад бен Джассем бен Джабр Аль-Тани (перестал занимать должность премьер-министра и министра иностранных дел Катара после того как эмир Хамад бен Халифа Аль-Тани передал руководство своему сыну Тамиму бен Хамад Аль Тани в июне 2013 года) инициировал поддержку Лигой арабских государств и ССАГПЗ создания бесполетной зоны над Ливией, и впоследствии, признания повстанческого Национального переходного совета. Также он неоднократно заявлял, что Катар готов участвовать в военных операциях для помощи народам арабских стран «преодолеть невыносимое положение». Саудовское руководство неоднократно выражало в своих высказываниях намерения поддержать смену режима в Ливии (наряду с Сирией и Йеменом). Ранее монархии Персидского залива придерживались крайне консервативных взглядов, сопротивляясь любым изменениям, однако подобная позиция в отношении «Арабской весны» отражает стремление саудовцев в первую очередь учитывать международный баланс сил в интересах собственного режима.
Анализ событий, происходящих на Ближнем Востоке, четко указывает на роль СМИ, в особенности «независимая» Аль-Джазира, являющаяся государственным правительственным каналом Катара, сыграла одну из главных ролей в развертывании кризиса