Экономические и правовые основы функционирования системы государственных закупок

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в современной экономике система особых государственных закупок и торгов является важнейшим элементом управления государственными финансами и другими ресурсами в государственном секторе экономики, и призвана выполнять не только функции удовлетворения особых государственных потребностей, но и функции государственного управления экономикой.
Следует отметить, что заключение соглашения предусматривает достаточно гибкий механизм определения каждым из присоединяющихся государств сферы действия соглашения на внутреннем рынке особых государственных закупок и торгов, возможность определения пороговых значений стоимости заказа, при которых государство обязано выполнять свои обязательства по соглашению, определение видов товаров, услуг и строительства, подпадающих под сферу действия соглашения, указание особых государственных органов, учреждений и предприятий (на Центральном и местном уровнях).), закупочная деятельность регулируется соглашением.
Несмотря на согласованность основных принципов и правил особых государственных закупок и торгов, существуют различия между соглашением О особых государственных закупках ВТО и правилами закупок и торгов СНГ и ЕАЭС, главным из которых является использование системы особых государственных закупок и торгов для предоставления преференциального режима поставщикам, подрядчикам, исполнителям и государствам-участникам при интеграции и ограничении компетенции третьих лиц иностранными государствами. В этом смысле это совершенно справедливо для М. В. Шугуров указывает, что российское законодательство не соответствует нормам либерализации режима участия иностранных поставщиков в этапе особых государственных закупок и торгов. Сегодня это полностью отвечает национальным интересам РФ, а именно поддержке национальных производителей. Однако в будущем это несоответствие может стать тормозом для дальнейшего развития национальной системы контрактов и применения ее основополагающих принципов.[3.123с]
Учитывая непрекращающуюся политику санкций иностранных государств в отношении РФ и необходимость принятия мер по реализации промышленной политики государства замещения импорта, присоединение к соглашению о особых государственных закупках является задачей крайне сложной и трудной.
Целью данной работы является изучение системы особых государственных закупок и торгов как составной части государственного регулирования, способствующей повышению эффективности управления государственными ресурсами в условиях современной экономики РФ, на основе информационных технологий, применяемых в системе особых государственных закупок и торгов.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
исследуются теоретические основы государственного и муниципального заказа;
анализ современных информационных технологий функционирования механизма особых государственных и муниципальных комиссий РФ;
определены основные направления совершенствования информационного оснащения механизма работы особых государственных и муниципальных комиссий.


1.Правовые средства оснащения экономической безопасности при создании общего рынка особых государственных закупок и торгов в ЕАЭС и снг в условиях присоединения к ВТО
Законодательство Российской Федерации и иные правовые акты о системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: [6.223с]
1. Законодательство Российской Федерации о системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее-законодательство Российской Федерации о системе договоров в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах, регулирующих такие отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о системе контрактов в сфере закупок, президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принять нормативные правовые акты, регулирующие отношения, содержащиеся в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее-Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос")., нормативно-правовые акты по системе закупок).
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о системе договоров в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Эти правовые документы должны соответствовать правовым документам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи. [5.76с]
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Возможность реализации особых государственных закупок и торгов товаров, работ и услуг может быть значительно повышена при участии потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей из государств-членов ЕЭК, СНГ

. Региональная экономическая интеграция углубляет разделение труда, повышая возможность реализации производства и обеспечивая коллективную защиту от конкуренции со стороны иностранных производителей.
Однако после образования СНГ в 1991 году 2 этап интеграции и создания единого экономического пространства не получил непосредственного развития.
Как отмечает Дж. м. Кембаев, в середине 1990-х годов стало очевидным, что СНГ не может реализовать на практике проекты интеграционного характера profundo.
По мнению Г. М. Вельяминова, этап интеграции в СНГ можно разделить на декларативный, творческий и реальный этапы. При первом внедрении СНГ интеграционное образование носило по существу декларативный характер.
В дальнейшем этап интеграции СНГ перешел в творческую стадию, в ходе которой постепенно устраняются барьеры на пути движения товаров, работ, услуг, а также рабочей силы и капитала, гармонизируется государственная экономическая политика государств-участников СНГ.
Впоследствии произошли крупные изменения в международном сценарии, глобальные финансово-экономические кризисы (2008-2010 гг.), изменение экономической ситуации в мировой торговле, поляризация в самом СНГ породили другие тенденции. Как отмечает С. А. голов, к 2015 году сформировалось своеобразное ядро Евразийской экономической интеграции-Таможенный союз-Евразийский экономический союз-Евразийский Экономический Союз 5. [4.97с]
Параллельно разрабатывались нормативные исходные системы для создания общего рынка особых государственных закупок и торгов в СНГ и ВЭУ.
В 2011 году был заключен договор о зоне свободной продажи от 18 октября 2011 года, а в развитие договора, спустя пять лет, 7 июня 2016 года, был разработан протокол о правилах и процедурах регулирования особых государственных закупок и торгов (муниципальных) между государствами-участниками Договора о зоне свободной продажи, а в ЕАЭС общие положения о особых государственных закупках содержатся в Договоре о Евразийском экономическом союзе и более подробные правила-в протоколе о регулировании закупок и торгов (приложение № 25 к Договору о ВЭУ).
При рассмотрении вопроса о создании общего рынка особых государственных закупок и торгов в рамках региональных интеграционных объединений следует отметить, что этот этап должен основываться на мерах по реализации согласованной государственной экономической политики между государствами.
Статья 28 Договора о ЕАЭС предусматривает, что Союз принимает меры по обеспечению функционирования внутреннего рынка, охватывающего экономическую зону, в которой обеспечивается свободное перемещение товаров,лиц, услуг и капитала.
В рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют права ввозных и вывозных пошлин (иных пошлин, налогов и эквивалентных ставок), нетарифных мер, специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных пошлин, за исключением установленных случаев. [3.35с]
В соответствии со статьей 62 Договора о ЕАЭС основными направлениями макроэкономической политики, согласованными государствами-членами, являются:
обеспечение устойчивого развития экономики государств-членов за счет интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ каждого государства-члена;
установление единых принципов функционирования экономики государств-членов и их эффективного взаимодействия;
создание условий, необходимых для повышения внутренней устойчивости экономики государств-членов, включая макроэкономическую стабильность и внешнюю устойчивость;
разработка общих принципов и методических рекомендаций по прогнозированию социально-экономического развития государств-членов •
В этой связи невозможно достичь цели создания общего рынка особых государственных закупок и торгов без решения общих задач создания механизмов регулирования экономики государств-членов Союза и применения единых правовых норм.
К общим принципам функционирования экономики государств-членов и их эффективного взаимодействия с потребностью относятся общие принципы формирования общего рынка особых государственных закупок и торгов.
Национальная схема, как одно из основных правил проведения особых государственных закупок и торгов в СНГ, закреплена в Договоре о зоне свободной продажи, подписанном в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года, а также протоколе о правилах и процедурах регулирования сферы особых государственных закупок и торгов (муниципальных)между государствами-участниками Договора о зоне свободной продажи (Бишкек, 06.07.2016), в ЕАЭС, в Договоре о Евразийском экономическом союзе и Протоколе о правилах закупок и торгов (приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).
Следует отметить, что в договоре говорится, что он основан на признании общепризнанных норм международного права и ориентирован на нормы соглашений ВТО, в частности ГАТТ 19948. [3.123с]


2. Правовые основы системы особых государственных и муниципальных закупок и торгов в современной РФ
Концепция особых государственных и муниципальных закупок и торгов получила широкое распространение в РФ и странах СНГ, вошла в научный и практический оборот. В советской экономике государственные и муниципальные закупки имели централизованную систему планирования и распределения продукции. Система была исключена постановлением Совета Министров РСФСР от 23 октября 1991 года № 558 "Об организации материально-технического оснащения РСФСР в 1991 году". В связи с тем, что старая система экономических отношений была отменена и непонятно, как действуют субъекты экономической деятельности в новых изменяющихся условиях, фактически был создан правовой вакуум, поставивший всех субъектов экономики в затруднительное положение