Экономическая эффективность предприятий дорожного хозяйства.

Введение

Экономика дороги является неотъемлемой частью экономики дорожного хозяйства. Дорожное хозяйство является одним из важнейших элементов Единой транспортной системы России. Без дорожной сети не удастся реализовать статьи Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на свободу передвижения граждан, на свободное перемещение товаров и услуг и единство экономического пространства. Автомобильные дороги обеспечивают международные перевозки в период активного участия России в мировых экономических процессах. Важную роль играют автомагистрали в решении социальных проблем и реализации приоритетных национальных проектов. Роль автомобильных дорог значительно усиливается с усилением участия России в глобальном развитии мировой экономики.
В последние годы наблюдается рост производства и увеличение количества пассажиров, а также грузовых и пассажирских перевозок автомобильным транспортом. В соответствии с положениями транспортной стратегии Российской Федерации развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития.
Значительное ежегодное увеличение числа автопарков, вызванное восстановлением экономики страны, увеличением доходов и активным строительством автомобильных заводов в России всеми ведущими мировыми автопроизводителями, перегружает существующие дорожные сети регионов и городов. В результате экономических потерь от неудовлетворительного состояния дорог они оцениваются в 1,3 трлн. натирать. в год, что эквивалентно 6,9% ВВП России (данные 2010 года). если текущие тенденции сохранятся, эти потери будут прогрессировать и к 2025 году увеличатся в сопоставимых ценах более чем вдвое.
Хотя ухудшение состояния дорог приводит к огромным экономическим и социальным потерям, в России нет системы адекватного финансирования воспроизводства дорожной сети и ее развития в соответствии с ростом транспортных нагрузок. Это явление объясняется тем, что дорожный сектор, в отличие от других секторов экономики, которые продают свои продукты и услуги из других секторов экономики, продает свои продукты и услуги в соответствии с рыночным законодательством, не генерирует прямой доход, а также экономит от Улучшение транспортных условий не закреплено ни в каких статьях или бюджетах. Они «разбросаны» многими пользователями и, в результате, прямо или косвенно влияют на расходы всех граждан государства, поскольку транспортная составляющая присутствует во всех элементах «потребительской корзины». Инвесторы и бюджеты всех уровней финансирования дорожных работ сознательно не приносят никакого дохода и, следовательно, не считаются жизненно важными и приоритетными, несмотря на высокую «скрытую» экономическую эффективность и явный высокий социальный эффект. В связи с этим принципом остаточного финансирования дорожного сектора он по-прежнему преобладает в бюджетной политике всех уровней управления - от федерального до муниципального.
Ведущая роль в обеспечении эффективного взаимодействия дорожных администраций с бюджетами принадлежит специалистам, обладающим теоретическими знаниями и практическими навыками экономической работы в дорожной отрасли, что позволяет им обосновывать многие социально-экономические проблемы государства и отдельных регионов.


Раздел 1. Система управления дорожным хозяйством
Принятое законодательство в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления требует:
• пересмотр существующей классификации дорожной сети и перераспределения ответственности за управление дорогами между различными уровнями правительства, связав протяженность дорог с надежностью доходов и расходными полномочиями соответствующих уровней правительства;
• создание законодательной базы для координации развития дорожной сети на различных уровнях, в том числе посредством использования механизмов распределения финансовой помощи;
• определение органов, ответственных за состояние, безопасность движения и управление дорогами на всех уровнях.
Дорожная экономика, основанная, как и в других странах, на государственном (муниципальном) имущественном и бюджетном финансировании, должна поддерживать эффективную систему государственного (муниципального) управления дорожным имуществом и инвестициями в дорожный сектор.
На федеральном уровне система управления дорогами содержит следующие две ссылки:
• Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный управлять дорогами - государственный заказчик Программы и главный распорядитель бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;
• подчиненные ему федеральные органы управления автодорогами - государственные заказчики дорожных работ по техническому обслуживанию, ремонту, реконструкции и строительству дорог.
Система государственного и муниципального управления автодорогами, в свою очередь, должна обеспечивать:
• планирование, координация развития и финансирования дорожной сети;
• безопасность и защита дорог общего пользования;
• устранение дублирующих функций по управлению и мониторингу состояния дорог;
• невмешательство в деятельность частного сектора при сохранении государственного контроля за качеством дорожных работ и услуг;
• выполнение функций государственного заказчика и реализация программ в дорожной отрасли;
• контроль качества, безопасности дорожного движения и экологической безопасности дорог;
• реализация технической политики и технического регулирования дорожного сектора, регулирование процедур стандартизации и сертификации;
• привлечение общественных организаций участников дорожного движения к вопросам, связанным с планированием и развитием дорог общего пользования;
• координация развития федеральных, территориальных, муниципальных дорог.
Координация развития автомобильных дорог под юрисдикцией органов власти различного уровня может осуществляться на основе соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и местными органами власти, которые будут определять объем и условия взаимодействие для формирования единой дорожной сети страны.
Дальнейшее сокращение государственного участия в дорожном секторе потребует сокращения числа государственных предприятий, в том числе предприятий, которые обслуживают дороги путем приватизации или ликвидации некоторых из них

. Следует иметь в виду, что особый характер деятельности государственных предприятий, которые обслуживают дороги и финансируются в основном из бюджета, заключается в обеспечении бесперебойного и безопасного финансирования дорог, что требует установления для таких предприятий специального правового статуса для следующих причины:
• дорожные работы требуют использования дорогостоящего, сезонно используемого специального оборудования и зданий специального назначения;
• предприятия по обслуживанию дорог проводят мобилизационные тренинги и покрывают дороги;
• Задачами предприятий, которые обслуживают дороги, являются устранение последствий дорожно-транспортных происшествий и быстрое восстановление дорожного движения в случае чрезвычайных ситуаций, включая меры быстрого реагирования для их предотвращения;
• объем работ, связанных с содержанием дорог, зависит от годовых климатических условий и не может быть четко определен на этапе заключения договора;
• в отдельных и неразвитых районах рынок дорог для содержания дорог не развит.
В этой ситуации в ближайшее время целесообразно сохранить государственные предприятия, обслуживающие дороги, с оптимизацией их количества