Экологическое законодательство в Нидерландах является важным инструментом общей политики данной страны

Введение

Актуальность выбранной темы работы определяется тем фактором, что экологического законодательства в Нидерландах является важным инструментом общей политики данной страны.
Примерно на десять лет ранее, чем в Канаде, произошло стремительное структурирование экологической законодательной базы в Нидерландах.
А начало современной экологической законодательной базы Нидерландов обнаруживается более 5 веков тому назад.
В средние века город пытался решить проблему, связанную с отходами и загрязнением воды, при помощи установки правил и запретов. К XIV в., к примеру, установили нормы, которые обеспечивали охрану чистоты канала и вывоз мусора с каждой городской улицы. До XIX в. единственная мера государственных органов Нидерландов, направленная на защиту окружающей среды, - это взимание налога за торфяную плотину, строительство дамбы и польдера с целью защиты от наводнения, поощрение, связанное с регулированием использования водного ресурса, созданием совета по воде.
Таким образом, целью работы будет изучение экологического права Нидерландов.
Для достижения данной цели, необходимо решить такие задачи исследования:
- рассмотреть становление экологического законодательства в Нидерландах;
- описать правовые аспекты экологической безопасности королевства Нидерландов;
- сделать выводы по проделанной работе.


1. Становление экологического законодательства в Нидерландах
После начала промышленной революции, около 1800 года, чтобы обуздать загрязнение, стали необходимы новые нормы. С 1810 года действовал Имперский Декрет (заменён Королевским Декретом в 1824 году), предусматривавший необходимость разрешений на строительство определённых видов фабрик, ведение торговли и иных видов деятельности.
Однако контроль за соблюдением норм был недостаточным. Первый настоящий природоохранный акт - Закон о соблюдении чистоты — принят в Нидерландах в 1875 году. После 1896 года он известен как "Фабричный акт", согласно которому был расширен перечень видов деятельности, требующих лицензирования, и вводилась в действие система зональных нормативов. Внедрение и применение законов в области охраны окружающей среды было компетенцией муниципалитетов. И только четверть предприятий имела надлежаще оформленные лицензии.
Экологическая политика Нидерландов связана с богатой историей. Доминирующая стратегия 1970-1980 гг. XX в. - прямое регулирование.
Экологическую политику в это время связывают следующими направлениями:
раздельный подход к проблемам отдельных компонентов в природе (речь идет о воздухе, почве, воде и др.);
ограниченная роль целевой группы (женщины, молодые люди);
оптимизм и претенциозность без количественного определения цели;
прямое регулирование (в особенности в разрешительной документации) в виде основного политического инструмента.
В 70-х годах XX столетия приняли новые законы, регулирующие воздействие (шумы, загрязняющее вещество) и охрану среды (почва, вода и воздух). Законом об охране природы 1967 года был создан порядок образования особо охраняемой природной территории на частной и государственной земле.
Понимание необходимости систематизации фрагментарного законодательства об охране окружающей среды увеличивалось, и в 1979 году начал действовать Законодательный акт об охране окружающей среды (общие положения), где содержались нормы гармонизации и координации лицензирования.
До 1990-х годов XX в. в представленный Закон включили нижеприведенные части: оценка воздействия на окружающую среду (1986) и финансовое обеспечение и исполнение обязательства (1990). 
В 1990-е годы стратегия решения экологической проблемы в Нидерландах - это проведение консультации, саморегулирование и сотрудничество между целевыми группами. Покомпонентный подход стал отходить на задний план. Его заменил интегрированный подход. В стране признали связи между разными экологическими проблемами, что привело к принятию в 1993 году Законодательного акта, связанного с природопользованием.
На данном этапе в сфере охраны окружающей среды Нидерландов основная роль принадлежит следующим государственным законодательным актам. Это закон об охране природы 1967 года, о природопользовании 1993 года и общий административный закон 1993 года.
Второй по значимости для применения закон в экологическом законодательстве Нидерландов стал действовать в 1994 году - это Общий административный закон. Здесь находятся важнейшие нормы, которые регулируют отношения между правительственным органом и частным лицом, указывается, как частное лицо может вносить апелляцию против решения госоргана. Он динамично дополнен обновленными модулями. В 1994 году ввели первые две части. Третью добавили в 1998 году.
В представленной части кодифицировали полномочия должностного лица контрольного органа, инспектора по охране окружающей среды, жилищного и строительного инспектора и товарного инспектора.
До сих пор такие нормы рассеивались в различных источниках в статутном праве. Четвертая и пятая части на данном этапе подготавливаются.
Закон о снижении шума 1979 года включал в себя мероприятия, связанные с уменьшением шума высокого уровня при помощи контроля шума у его источника и защиты человека, находящегося в зоне слышимости (изменили в 1992 году). В Законе о загрязнении воздуха 1970 года устанавливается стандарт, касающийся загрязнения воздуха и порядок взыскания штрафа в борьбе с загрязнением воздуха. Два приведенных закона инкорпорировали в 1994 году в Закон о природопользовании. В Законе об охране почвы 1994 года содержатся пункты, связанные с охраной почв и очисткой загрязнённой территории. В стране есть закон об охране птицы, экзотического животного, находящегося под угрозой исчезновения, об импорте и экспорте животного и растения, находящегося под угрозой вымирания.
Интересная черта в экологическом законодательстве государства - использование норм, действие которых ограничивается строго некоторым кругом отношений. Для положения, регулирующего доступ к сведениям (Закон о природопользовании, Общий административный закон), это характерно не меньше, чем насыщенность отсылочными нормами.
В последнем пункте ряда статей приводится перечень законов, ограничивающий круг отношений, по поводу которых может применяться норма. Ограничительные положения могут вводиться первой статьёй главы, но не занимают целые главы, как это имеет место быть в английском экологическом законодательстве. Подобная определенность также свойственна новозеландскому законодательству. Так, Закон Новой Зеландии об окружающей среде 1986 года, устанавливает, что его интерпретация распространяется на сферу регулирования 41 закона, перечисленных в приложении (ст

. 2).
В процессе формирования законодательства в области охраны окружающей среды существенное значение в Нидерландах имеют политические установки. В первой половине 1997 года Нидерланды председательствовали в Евросоюзе. Особое внимание в области природоохраны получили вопросы предотвращения изменения климата, учёта автомашин, обращения с отходами, устойчивого энергопотребления, природопользования, улучшения качества законодательства.
Направления и тенденции современного этапа развития экологического законодательства Нидерландов определяет их статус, как государства-члена Европейского Союза. Степень его кодификации несравненно выше, чем в Великобритании или Канаде, и сближает в этом отношении Нидерланды с Россией. А по определенности правовых норм современные законы Нидерландов, по нашему мнению, одни из совершенных.


2. Правовые аспекты экологической безопасности королевства Нидерландов
Экологическую безопасность можно определить как состояние защищенности природной среды от различного рода угроз, представляющих опасность для устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, и как совокупность научных знаний и принципов, определяющих модели общественного сознания и поведения, способные противодействовать негативным антропогенным воздействиям на окружающую среду, и как защиту экологических прав человека от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, вызванной антропогенным воздействием на нее, а также последствий экологических аварий и катастроф.
Обеспечение экологической безопасности — одна из приоритетных задач любого государства в современном мире. Среди стран, которые на протяжении последних десятилетий смогли установить на своей территории надежный контроль за состоянием окружающей среды и вместе с государствами-соседями принимают активное участие в кампаниях по предотвращению и ликвидации загрязнения атмосферы, морей, рек, других компонентов природной среды, следует назвать Королевство Нидерландов.
Еще недавно перед Нидерландами стояли, казалось бы, неразрешимые задачи в области обеспечения экологической безопасности. Это были не локальные проблемы нанесения ущерба определенной территории, а глобальный экологический кризис целых регионов Западной Европы и бассейнов международных рек, протекающих по ней. Мощный экологический и индустриальный подъем, использование каменного угля в качестве основного энергоресурса вызвали тотальное загрязнение окружающей среды, оказали вредное воздействие на растительный и животный мир.
Быстрые темпы индустриализации, нехватка свободных территорий, критический уровень населения стали причиной высокого уровня шума в городах, загазованности, шума от уличного, железнодорожного транспорта, аэропортов.
В сельском хозяйстве значительную угрозу представляли кислотные дожди, летучие углеводороды, места депонирования навоза в результате интенсивного разведения крупного рогатого скота. Грунтовые воды, почвы, котловины оказались зараженными соединениями азота, фосфора, калия, главным образом вследствие интенсивного использования удобрений. Значительные территории находились под грудами бытовых, промышленными химических отходов. Дно рек и озер, их придонный ил были перенасыщены солями тяжелых металлов, диоксинами, пестицидами, другими канцерогенами.
Последствия неконтролируемого сброса в водоемы десятков тонн окисляющих веществ привели к тому, что вода в них оказалась отравленной и вонючей. Многие виды рыб и другие представители ихтиофауны полностью исчезли. Стало не хватать воды, пригодной для использования в сельском хозяйстве. Возникли проблемы в обеспечении питьевой водой населения страны.
Кроме того, из-за географического положения страны на ее территорию вместе с речным стоком Рейна и Мааса приходила огромная численность загрязняющих веществ из соседних государств. В такой ситуации необходимо было немедленное вмешательство правительства и парламента королевства, и главным образом, была поставлена задача принятия совокупности нормативных актов, позволяющих уменьшить опасность наступления глобального кризиса в экологии.
Заметим, что в Конституции Королевства Нидерландов существуют установления, связанные с защитой окружающей среды и обеспечением прав населения на благоприятную окружающую среду. К примеру, ст. 21 Конституции связана с тем, что государственный орган должен позаботиться о сохранении граждан, защите и совершенствовании окружающей среды, а ст. 22 Основного закона обязывает государственный орган принять меры для защиты здоровья граждан.
Публичная власть государства приняла правовые акты, обеспечивающие гражданам экологическую безопасность. В представленных актах установили гарантии поддержки деятельности того общественного объединения и отдельного гражданина, усилия которого были направлены на охрану и совершенствование окружающей среды.
В прежнее время в Нидерландах был практически лишь один нормативный акт, который ограждал окружающую среду и граждан от вредных воздействий промышленности, он назывался «Акт о нанесении ущерба». Он существовал в течение практически 100 лет. Здесь запрещалась любая деятельность, которая смогла бы причинять неудобства соседу загрязнителя. На основании представленного акта, компания должна получить лицензию, где содержались условия и ограничения вредного воздействия деятельности компании. Но представленный акт не мог эффективно справиться с регулированием крупномасштабной проблемы, возникшей в 70-е годы.
К новым нормативным актам, пришедшим на смену старому, относятся нижеприведенные:
Закон о загрязнении поверхностных вод, - основной источник норм, которые регулируют предельно допустимую концентрацию сбросов в водоем
Закон о жилищном хозяйстве, где обеспечивается реализация стратегии эколого-пользования;
Закон о загрязнении воздуха, где определены требования к чистоте воздушной среды и предельно допустимой концентрации выбросов в атмосферу;
Закон о размещении отходов, где регулируется вопрос повторной переработки и сжигания содержимого захоронений бытового и промышленного отхода.
Особенное положение в стране долгое время имел Законодательный акт о загрязнении поверхностных вод. В начале средних веков, еще до того, как страна определилась в какую-то конкретную форму правления, она уже имела Водное министерство, которое было ответственно за поддержание дамбы, построенной для постоянной борьбы с наводнением