Экологическое лицензирование и сертификация

Введение

В числе наиболее отработанных способов государственного регулирования экономики является ведение государственной разрешительной политики, разновидностью которой выступают сертификация, регистрация хозяйствующих субъектов и лицензирование их деятельности. Реализация данной политики является формой проявление императивного метода правового регулирования отношений, в том числе в сфере взаимодействия природы и общества (Анисимов и др., 2012).
Обеспечение рационального природопользования, сохранение окружающей среды является экологической функцией государства. Реализации данной функции среди прочих элементов организационного механизма охраны окружающей среды служит выдача специально уполномоченными органами государственной власти разрешений на пользование природными объектами – экологическое лицензирование (Боголюбов, 2011).
Основополагающим правовым документом по регулированию экологического лицензирования и сертификации является федеральный закон «об охране окружающей среды». В ст. 30 указывается лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а в ст. 31 экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности.
Цель: исследование особенностей экологического лицензирования и сертификация в РФ.
Задачи:
1. Рассмотреть экологическое лицензирование.
2. Изучить особенности экологической сертификации.


1. Экологическое лицензирование

1.1. Общие представления об экологическом лицензировании

Экологическое лицензирование – это совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, направленных на реализацию государственной функции экологического управления и заключающихся в определении условий предоставления, изменения и прекращения действия лицензий (разрешений) на осуществление деятельности, оказывающей (реально или потенциально) негативное воздействие на состояние окружающей среды, кроме того на природопользование, или осуществление иной деятельности, в процессе осуществления которой оказывается воздействие на окружающую среду (Анисимов и др., 2012).
Как уже упоминалось в ст. 30 Закона об охране окружающей среды содержится требование о необходимости лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также предусмотрено императивное предписание, согласно которому перечень указанных лицензируемых видов деятельности устанавливается федеральными законами (Боголюбов, 2014). Например, федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности.
Предписания в области лицензирования видов деятельности, при осуществлении которой оказывается вредное воздействие на окружающую среду, устанавливаются также иными законами (например, Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»). Требования в сфере лицензирования природопользования устанавливаются некоторыми актами природоресурсного законодательства (Законом РФ «О недрах», Федеральными законами «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации»).
1.2. Виды лицензирования

Существуют различные классификации экологического лицензирования. Исходя из положений действующего законодательства деятельность, лицензируемую в соответствии с законодательными требованиями об охране окружающей среды, можно разделить на две группы:
1. Относятся виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием. В настоящее время лицензированию подлежит деятельность в области недропользования, использования и охраны объектов животного мира. Лесной кодекс и водный кодекс лицензирование водопользования и лесопользования не предусматривается. Лесорубочные билеты, лесные билеты, лесные ордера (документы, выдаваемые в качестве разрешений на пользование лесами) выдаются до 1 января 2009 г.
2. Относятся виды деятельности, которые не являются деятельностью по использованию и охране окружающей среды, но при осуществлении которых необходимо соблюдение требований природоохранного законодательства. Таковыми являются деятельность по использованию атомной энергии, строительная деятельность, геодезическая деятельность, выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Выдача данных лицензий осуществляется органами государственной власти, определяемыми Правительством РФ (Боголюбов, 2011).
По другой классификации, основой которой является общественные отношения в трех сферах взаимодействия общества и природы:
- устанавливает экологические требования к осуществлению отдельных видов деятельности (в промышленности, энергетике, обороне, сельском хозяйстве и т.д.);
- определяет особенности охраны отдельных видов природных объектов (лесов, вод, недр и т.д.);
- определяет порядок охраны территорий с особым эколого-правовым статусом.
Исходя из этого все виды деятельности, подпадающие в сферу экологического лицензирования, представляют собой конкретизацию первой группы требований – требований к отдельным видам деятельности.
Выделим наиболее экологически значимые виды деятельности, подлежащей обязательному экологическому лицензированию по Анисимову и др. (2012):
1. Эксплуатация взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов. Указанные виды объектов являются разновидностями опасных производственных объектов, порядок деятельности которых регламентируется Законом о промышленной безопасности.
2. Деятельность по хранению и уничтожению химического оружия. Уничтожение химического оружия – процесс необратимого преобразования токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не пригодное для использования в качестве химического оружия. Уничтожение химического оружия осуществляется в соответствии с Конвенцией от 13.01.1993 «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» и Законом об уничтожении химического оружия.
3. Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, а также погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном и внутреннем водном транспорте, в морских портах. Опасными являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.
4. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению, а также сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности) по Постановлению Правительства РФ о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
5. Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), под которой понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения

.
Под источниками ионизирующего излучения понимаются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций.
6. Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, а также деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).
Под выполнением работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления понимается деятельность по защите сельскохозяйственных растений от градобития, регулированию осадков, рассеиванию туманов, осуществляемая в целях регулирования таких процессов и явлений, а также уменьшения возможного вреда, причиняемого ими населению и экономике.
Под выполнением работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления понимается деятельность по предупредительному спуску снежных лавин, регулированию электрической активности атмосферы, изменению электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы.
Под деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях понимается деятельность, включающая в себя:
- определение метеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;
- определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства; подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);
- формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.Введение

лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный Законом о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Выданные лицензии действуют бессрочно.
1.3. Лицензирование отдельных компонентов окружающей среды

Недропользование. Лицензии на пользование недрами являются разрешениями на проведение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, а также использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: образование особо охраняемых геологических объектов, сбор коллекционных, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (Бринчук, 2009).
В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Также получения лицензии не требуется на право ведения:
- региональных геолого-геофизических работ;
- геологической съемки;
- инженерно-геологических изысканий;
- научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр;
- геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод;
- иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.
Росприроднадзор осуществляет лицензирование деятельности по экспорту информации о недрах, а также по созданию и эксплуатации искусственных островов, сооружений и установок, проведению буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов. Лицензии на остальные виды пользования недрами выдает Роснедра. В соответствии со ст. 83 лесного кодекса органам государственной власти субъектов федерации переданы полномочия по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (Анисимов и др., 2012).
Выдача разрешений на осуществление хозяйственной и научной деятельности на континентальном шельфе регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Животный мир. Лицензирование пользования объектами животного мира, согласно ст. 34 Федерального закона «О животном мире» использованием объектов животного мира являются охота, рыболовство, добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, извлечение и использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователен, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и т.д.), получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира, изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания. Законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии (разрешающей осуществление хозяйственной деятельности) в течение срока, указанного в лицензии в границах определенной территории и акватории. Граждане осуществляют лицензируемую деятельность по использованию объектов животного мира на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок (например, охотничий билет и разрешение на отстрел определенного количества животных).
Оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ допускается по распорядительной лицензии (Боголюбов, 2011).

2. Экологическая сертификация

2.1. Понятие экологической ситуации и значение

В соответствии со ст. 31 федерального закона об охране окружающей среды экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды.
Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям