Экологический мониторинг. Экологический контроль. Экологическая экспертиза. Экологическое аудирование.

Введение

Экология приобретает черты всеобъемлющего и очень актуального мировоззрения, превращается в учение о путях выживания человечества. Все большему числу людей становится понятным, что, во-первых, человек – как существо биологическое, не царь природы, а ее часть, во-вторых, ресурсы природы конечны и исчерпаем. Изменить отношение к природе, ко всему живому – вот задачи, которые выходят сегодня на передний план.
Экология является одной из фундаментальных дисциплин, формирующая современное научное мировоззрение, позволяющая адаптироваться к происходящим изменениям в окружающей среде.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.
В РФ обеспечивается охрана окружающей среды от последствий всех видов деятельности человека, в том числе от загрязнения.
Для этого проводятся как упреждающие мероприятия еще на стадии подготовки проектируемой документации для создания различных объектов (экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду), так и регулярный контроль деятельности этих объектов (экологический мониторинг) и ее экологическая оценка (экологическое аудирование).
Экологический контроль рассматривается как важнейшее правовое средство обеспечения рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. Экологическая экспертиза определяется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства.
Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Актуальность данной работы обусловлена тем, что современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния окружающей среды и ее компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, увеличением количества промышленных и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью населения и экологической безопасности ее территорий. 
Цель работы – ознакомится с системами охраны окружающей среды.
Задачи работы
- рассмотреть понятие экологического мониторинга, его цели функции;
- рассмотреть принципы осуществления экологического контроля, задачи;
- рассмотреть проведение экологической экспертизы, ее методы;
- рассмотреть процедуру экологического аудирования, объекты.

Экологический мониторинг

Экологический мониторинг - система регулярных длительных наблюдений в пространстве и времени, дающих информацию о состоянии окружающей среды с целью оценки прошлого, настоящего и прогноза изменения в будущем параметров окружающей среды, имеющих значение для человека. Такое определение понятия «экологический мониторинг» было дано в Программе ЮНЕСКО МАБ «Человек и Биосфера» в 1968 г.
Основными задачами экологического мониторинга являются наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду, оценка вызванных ими изменений состава и свойств воздуха атмосферы, поверхностных и грунтовых вод, почв, животного и растительного мира. На основе выявленных закономерностей составляется прогноз экологических последствий антропогенной деятельности и ее влияния на здоровье людей и состояние экосистемы в целом.
Загрязнение - мощный фактор влияния на все виды природных сред, и контроль поступления и распространения загрязняющих веществ в окружающей среде составляет одну из важнейших задач экологического мониторинга.
Проводится он на разных уровнях, которые выделяются по масштабам распространения поллютантов и уровню обобщения получаемой при мониторинге информации: на локальном, региональном, глобальном уровнях. Для оценки содержания загрязняющих веществ в природных средах разработана нормативная база, которая позволяет выявить зоны распространения поллютантов в количествах, представляющих опасность для человека и для экосистемы в целом. Залог успеха экологического мониторинга - его комплексность, которая обеспечивается системой сопряженного контроля состояния атмосферы, природных вод, почв, биоты.
Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей природной среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т. д.), а также оценка состояния и функциональной ценности экосистем, во-вторых, создаются условия для определения корректирующих воздействий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.
В соответствии с приведенными определениями и возложенными на систему функциями, мониторинг включает несколько основных процедур:
- выделение (определение) объекта наблюдения;
- обследование выделенного объекта наблюдения;
- составление информационной модели для объекта наблюдения;
- планирование измерений;
- оценка состояния объекта наблюдения и идентификации его информационной модели;
- прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
представление информации в удобной для пользователя форме и доведение ее до потребителя.
Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации.
Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:
- о состоянии окружающей среды;
- о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.e. об источниках и факторах воздействия);
- о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;
- о существующих резервах биосферы.
Таким образом, в систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия.
Программа экологического мониторинга включает выбор контролируемых показателей для различных природных сред, требования к выбору точек опробования и методов определения показателей, основания для оценки полученных уровней показателей и прогноза их изменения.
Выполнение программы мониторинга предполагает проведение полевых наблюдений, обеспечивающих прямое измерение ряда контролируемых показателей и отбор проб для последующего их лабораторного исследования, проведение лабораторных работ с использованием стандартизованных методов, анализ полученных результатов и их экологическую оценку, обобщение результатов для характеристики экологического состояния района, региона, страны, планеты, обеспечение хранения полученной информации для наблюдений динамики состояния экосистемы и прогноза ее изменения

.
Наряду с наземными наблюдениями все большее распространение получают дистанционные методы контроля состояния природных сред (авиационные, аэрокосмические).
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:
- импактном (изучение сильных воздействий в локальном масштабе);
- региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона);
- фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность).

При движении экологической информации от локального уровня (город, район, зона влияния промышленного объекта и т. д.) к федеральному масштаб картоосновы, на которую эта информация наносится, увеличивается, следовательно, меняется разрешающая способность информационных портретов экологической обстановки на разных иерархических уровнях экологического мониторинга. Так, на локальном уровне экологического мониторинга в информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, выпуски сточных вод т. д.). На региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. В результате этого на региональном информационном портрете небольшой город с несколькими десятками эмиссии выглядит как один локальный источник, параметры которого определяются по данным мониторинга источников.
На федеральном уровне экологического мониторинга наблюдается еще большее обобщение пространственно распределенной информации. В качестве локальных источников эмиссии на этом уровне могут играть роль промышленные районы, достаточно крупные территориальные образования. При переходе от одного иерархического уровня к другому обобщается не только информация об источниках эмиссии, но и другие данные, характеризующие экологическую обстановку.

Экологический контроль

Экологический контроль можно определить как проверку исполнения законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов, как проверку выполнения планов и мероприятий, направленных на усиление охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Экологический контроль – понятие обобщающее, которое включает в себя помимо экологического контроля, осуществляемого в области охраны окружающей среды, контроль земельный, лесной, горный и т.д.
Экологический контроль является, с одной стороны, функцией государства в области экологии, а с другой, – разновидностью контроля, осуществляемого в стране в целом. Поэтому он вбирает в себя характерные черты и экологической функции государства, и функции государственного контроля в целом, что значительно обогащает его содержание.
Экологический контроль – важнейшее средство обеспечения рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны природы. При его осуществлении соответствующие государственные органы и общественные организации выявляют недостатки в использовании и охране природных объектов, принимают меры к их устранению. Практика показывает, что ослабление экологического контроля создает благоприятную обстановку для экологических правонарушений, которые обходятся обществу очень дорого. Здесь уместна народная поговорка «Не досмотришь оком, заплатишь боком». Не случайно, что экологический контроль причисляется к принципам экологического права.
Согласно Закону об охране ОПС перед экологическим контролем стоят следующие задачи:
– наблюдение за состояние окружающей природной среды и ее загрязнением под влиянием хозяйственной или иной деятельности;
– проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ОПС, соблюдение требований природоохранного законодательства и нормативов качества ОПС.
В Российской Федерации осуществляются четыре вида экологического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный.
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.
В настоящее время государственный экологический контроль осуществляет Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ (федеральный орган исполнительной власти) в лице государственных инспекторов. Государственные инспектора имеют право в установленном порядке:
– проверять соблюдение нормативных документов, работу очистных сооружений и др. обезвреживающих устройств, средств контроля и выполнения планов природоохранных мероприятий;
– проверять соблюдение требований, норм и правил при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и др. объектов;
– проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;
– предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства;
– приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства;
– привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области ООС.
Следует отметить, что, согласно Закону ООС, по предписанию контролирующего органа допускается только приостановление деятельности предприятия. Полностью работа предприятия может быть остановлена только на основании решения суда.
Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами РФ иными общественными организациями, трудовыми коллективами, отдельными гражданами.
Производственный экологический контроль организуют сами субъекты хозяйственной и иной деятельности с целью обеспечения выполнения мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством. Сведения об организации производственного контроля представляются в органы, осуществляющие государственный и муниципальный экологический контроль.
Муниципальный экологический контроль должен осуществляться органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный экологический контроль должен осуществляться общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты контроля представляются в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы