Экологические проблемы в России в период формирования рыночных отношений

Введение

Руководство нашей страны уделяет особое внимание вопросам, существующим в экологической сфере, их взаимосвязи с устойчивым социально-экономическим развитием страны.
2017 год был провозглашен в нашей стране Годом экологии. Об экологическом развитии России в интересах будущих поколений говорили в декабре 2016 года на заседании Государственного Совета. Уже в январе 2017 года правительство, министерства, ведомства, региональные власти получили целый ряд конкретных поручений, направленных на решение экологических задач. В апреле 2017 года была утверждена «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
Сегодня нашей стране необходимо совершить переход к модели экологически устойчивого развития, которая в долгосрочной перспективе обеспечит эффективное использование природного капитала страны и одновременно устранит влияние экологических угроз на здоровье человека. Всё это обуславливает актуальность выбранной темы реферата.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие по поводу экологической обстановки в стране. Предмет исследования – современные экологические проблемы. Цель реферата – изучить экологические проблемы в России в период формирования рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить глобальные экологические проблемы и роль России в их решении; рассмотреть экологические приоритеты в Целях устойчивого развития; исследовать пути противодействия угрозам экологической безопасности, обусловленным изменениями в мировой экономике.
Реферат состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка используемой литературы, приложения.

1. Глобальные экологические проблемы и роль России в их решении

Вторая половина ХХ в. – это время невиданных ранее темпов экономического развития. Однако оно во все большей мере стало осуществляться без надлежащего учета возможностей окружающей природной среды, допустимых хозяйственных нагрузок на нее, потенциальной емкости биосферы.
С наступлением экономического и политического кризиса в конце 80-х – начале 90-х гг. XX века значительно обострились проблемы экологического развития страны, которые накапливались в предыдущие десятилетия. Проанализируем основные причины обострения экологической ситуации в период формирования рыночных отношений.
Россия располагает огромным природно-ресурсным потенциалом. Наличие таких ресурсов и их форсированная эксплуатация не только не принесли благополучия, но и в значительной мере стали причиной обострения экологической ситуации во многих регионах России.
Состояние окружающей среды становится серьезным ограничением для экономического и социального развития крупных городов и промышленных регионов. Все это свидетельствует о серьезном кризисе реализации в 90-е годы политики природопользования.
Основные причины этого состоят в следующем:
– нерациональная структура народного хозяйства РФ, в которой преобладают базовые отрасли промышленности, которые являются основными загрязнителями окружающей среды;
– избыточная материалоемкость и энергоемкость производства, которые обуславливают огромные масштабы добычи полезных ископаемых, их переработки и сжигания;
– экстенсивное развитие народного хозяйства в 80-е годы и форсированный режим эксплуатации основных видов первичных природных ресурсов;
– основным тормозом в рационализации природопользования был хозяйственный механизм управления.
Несоответствие требованиям обеспечения экологической безопасности проявилось во всех подсистемах управления:
– планировании;
– ценообразовании;
– финансировании;
– экологическом стимулировании производственной деятельности.
В 1988 году было принято решение о создании госкомитета по охране природы. Это положило начало созданию органов, осуществляющих комплексный подход по охране окружающей среды.
В конце 1993 года был принят национальный план по охране окружающей среды, базирующийся на итоговых документах конференции ООН по охране окружающей среды в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро. Этот документ представляет собой стратегию взаимодействия органов государственной власти и управления субъектов РФ, органов местного управления, а также предприятий и общественных объединений по улучшению состояния окружающей среды с учетом реформ экономического и политического обустройства России.
Некоторые современные экологические проблемы Россия приобрела от Советского Союза, в котором активно развивалась тяжелая промышленность, а также добыча полезных ископаемых. В те времена озабоченность экологией была минимальной. В итоге, в существенной части территории России к концу 1990 годов наблюдались такие проблемы как: обезлесение, загрязнение радиацией, загрязнение воды и воздуха.
Гигантские запасы пресной воды, лесных ресурсов, самые большие по площади нетронутые хозяйственной деятельностью экосистемы, огромное биоразнообразие составляют значительную часть природного капитала России и оказывают глобальные экосистемные услуги всему миру, поддерживая устойчивость биосферы.
На современном этапе Человечество превратилось в мощную силу и активно проверяет экосистемы на выносливость, накапливая экологические долги, за которые рано или поздно придется платить. Нерешенность глобальных экологических проблем и порождаемое этим негативное воздействие постепенно накапливается.
В итоге из-за всех видов загрязнения окружающей среды на планете ежегодно умирает почти 13 миллионов человек. На производство и переработку природных ресурсов приходится львиная доля негативного воздействия на окружающую среду. Каждый год 7-8 миллионов человек во всем мире умирает в результате загрязнения атмосферного воздуха и воздуха помещений. Загрязнение поверхностных и подземных пресных вод является главной причиной плохого качества питьевой воды и ежегодной преждевременной гибели еще почти 2 миллионов человек.
Треть почв планеты деградировала. Почти 10% всех используемых в мире ресурсов становится отходами. Каждый год на планете исчезает 7-13 млн. га леса.
Россия обеспечивает почти 10% сохранения биосферной устойчивости, превосходя другие страны по этому показателю. Экстенсивный экспоненциальный рост приблизил человечество к «экологическим пределам роста» и способствовал «экологической» перестройке концепций экономического роста.
Основные глобальные экологические проблемы современности включают:
– загрязнение атмосферного воздуха, воды и почвы;
– истощение природных ресурсов;
– потерю биоразнообразия;
– сокращение лесного покрова и др.
По оценкам, экономические потери и ущерб, обусловленные загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных ресурсов, достигают в России 4-6% ВВП ежегодно, а с учетом последствий для здоровья людей – 10-15% ВВП.
Почвы 10% населённых пунктов в стране относятся к категории опасного загрязнения тяжелыми металлами

. Практически во всех регионах России сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. На долю опустынивающихся земель приходится порядка 7% от общей площади страны.
Несмотря на прогресс в снижении сбросов загрязненных сточных вод в 1990-2015 гг., значительная часть поверхностных вод на территории страны оцениваются как «грязные» и «экстремально грязные». За счет загрязнений, поступающих с промышленными и бытовыми сточными водами, а также стоками с сельскохозяйственных угодий, состояние 15% водных объектов, используемых в качестве источников централизованного питьевого водоснабжения, характеризуется как не отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям.
7% жителей страны, в том числе 5% городского и 23% сельского населения, не обеспечены питьевой водой должного качества.
В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает порядка 50,7 миллионов человек, или более 50% городского населения.
В список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в России в 2015 году (приоритетный список) включены 11 городов с населением 1,5 миллионов человек: Братск, Биробиджан, Зима, Кызыл, Минусинск, Норильск, Петровск-Забайкальский, Селенгинск, Улан-Удэ, Черногорск и Чита.
Негативное воздействие окружающей среды на здоровье людей наиболее явно проявляется в регионах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и с наибольшим использованием угля.
Общая величина накопленных и учтенных отходов производства и потребления составила на конец 2015 г. 31,5 млрд т. Основная их часть (почти 99%) – минеральные отходы добывающей промышленности (вскрышные и попутные породы, инертные хвосты обогащения). Загрязняя воздух, воды и почву, накопленные отходы повышают риск ухудшения здоровья 15 миллионов человек.
Минприроды России выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, оставшихся с советских времен, на которые приходится более 350 млн т накопленных загрязнений на площади, превышающей 77 тыс. га. Объекты накопленного вреда окружающей среде сформировались, в основном, за счет загрязнений нефтепродуктами и отходами химической промышленности. Потенциальной химической опасности подвержено от четверти до трети населения России.
Серьезным вызовом экологической безопасности Российской Федерации является изменение климата. На территории страны преобладает тенденция к росту годовых сумм осадков, а в южной половине европейской части России – основной житнице страны – возрастают риски засух.
На фоне загрязнения окружающей среды и изменения климата усиливаются последствия экологически неоправданной хозяйственной деятельности и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


2. Экологические приоритеты в Целях устойчивого развития: российский контекст

Последствия изменения климата неизбежно отразятся на жизни людей, на состоянии животного и растительного мира во всех регионах, а в некоторых случаях могут стать ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития.
За последние годы переход к устойчивому развитию окончательно закрепил свой статус как главного направления развития человечества в 21 веке. Одобрение этого статуса нашло свое отражение в концептуальных документах трех конференций ООН последнего времени. В 2012 г. всеми странами-членами ООН была поддержана стратегия будущего человечества, базирующаяся на концепции устойчивого развития и переходу к «зеленой» экономике.
На конференции 2015 г. (Нью-Йорк, сентябрь) были приняты Цели устойчивого развития ООН (ЦУР) (Sustainable Development Goals) для всех стран до 2030 г., которые были сформулированы в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (далее «Повестка 2030).
В предыдущем Докладе о человеческом развитии в Российской Федерации за 2016 г. важные аспекты ЦУР были рассмотрены в российском контексте). В декабре 2015 г. было одобрено Парижское соглашение о борьбе с изменениями климата, которое предусматривает радикальную экологизацию мировой и национальных экономик. Все документы ООН, связанные с концепцией устойчивости, получили поддержку всех стран мира. Это позволяет говорить об устойчивом развитии как своеобразной официальной парадигме развития человечества в 21 веке.
Цели устойчивого развития (далее – ЦУР) являются преемниками Целей развития на пороге тысячелетия (Millennium Development Goals) (ЦРТ), принятых ООН в 2000 г. на период до 2015 г.
Адаптация экологических ЦУР поможет разработке долгосрочных целей для устойчивого развития России, сформулировать и «оцифровать» возможные экологические цели и задачи для страны на 2030 г., базируясь на идеологии устойчивого развития и опираясь на методологию ООН.
Семнадцать целей ЦУР охватывают три составляющих устойчивого развития – социальную, экономическую и экологическую, а также институциональные аспекты. ЦУР рассматривают системные и структурные барьеры устойчивого развития (неравенство, бедность, экологию, институциональные структуры и т.д.) и направления их преодоления для продвижения человечества и отдельных стран вперед.
С учетом российских реалий и интересов можно выделить семь целей, имеющие наибольшую экологическую направленность:
– ЦУР 6 «Чистая вода и санитария»,
– ЦУР 7 «Доступная и чистая энергия»,
– ЦУР 11 «Устойчивые города»,
– ЦУР 12 «Ответственное потребление и производство»,
– ЦУР 13 «Изменение климата»,
– ЦУР 14 «Сохранение океанов»,
– ЦУР 15 «Сохранение биоразнообразия».
Конечно, этим перечень целей, где имеется экологическая компонента, не исчерпывается. Все ЦУР в той или иной степени содержат экологические задачи (приложение). Очевидно, что реализовать Цель 2, связанную с продовольственной безопасностью, невозможно без экологической устойчивости сельскохозяйственных земель. Цель 17 предусматривает активизацию работы механизмов Глобального партнерства в интересах устойчивого развития, что связано, в частности, с усилением финансовой поддержки со стороны международных организаций и развитых стран экологических программ бедных стран. Подобные примеры можно привести и для других ЦУР с преимущественно социальной и экономической направленностью.
Адаптация ЦУР ООН в российском контексте целесообразна на нормативно-правовом и программном уровнях. Важно научное, методическое, информационное, финансовое обеспечение адаптации ЦУР. Сейчас в качестве нормативно-правовой базы для разработки долгосрочных документов выступает Федеральный закон от 28 июня 2014 г