Экологические преступление в сфере недропользования

Введение

В Российской Федерации на современном этапе развития экономики добыча и переработка минерального сырья остается фундаментом ее формирования. Экспорт нефтепродуктов, угля, сырой нефти, природного газа, концентратов и руд обеспечивает практически три четверти всех валютных поступлений в нашу страну. Если принять во внимание также и экспорт металлов, которые поставляются в большинстве своем в необработанном виде, а также алмазы и драгоценные металлы, различные минеральные удобрения, то на долю экспорта продукции минерально-сырьевого комплекса и вовсе придется около 90%. Только этот факт говорит о важности правовой охраны энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. Одним из средств такой охраны является уголовная ответственность. 
Ежегодно в нашей стране выявляется огромное количество различных нарушений законодательства о недрах. К основным нарушениям со стороны недропользователей следует отнести следующие: пользование недрами без лицензии, невыполнение условий лицензионных соглашений по срокам добычи, разработки технической документации, по установлению уровня добычи полезных ископаемых; несоблюдение порядка водопользования и землепользования; нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха; несвоевременное представление статистической отчетности и др.
Целью работы является теоретическое исследование экологических преступлений в сфере недропользования. Указанная цель предопределила постановку следующих задач работы:
1. Исследовать особенности правового режима недр.
2. Изучить уголовную ответственность за экологические преступления, связанные с недропользованием.
1. Особенности правового режима недр

Под недрами следует понимать часть земной коры, которая расположена значительно ниже почвенного слоя, а в случае, если почвенный слой отсутствует – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, являющихся доступными для геологического изучения и освоения [7, с. 8-9].
Следует отметить, что четкой нижней границы недра не имеют, и если рассматривать их с юридической точки зрения, то следует отметить, что простираются они вглубь до самого ядра Земли. Так, можно сказать, что образуется своеобразный конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории нашей страны. Кроме того, данный конус заполнен различными органическими и неорганическими веществами, которые пребывают не только в простейших структурах, но также и в сложных соединениях, а также находятся в твердом, газообразном либо жидком состояниях.
Полезность недр трудно оценить, ведь они являются источником материального сырья, а также ископаемого топлива и многих других материалов. Поэтому, польза их для человека и общества очевидна.
Помимо вышеперечисленных особенностей, недра также и удовлетворяют многие научные потребности, ведь ученые используют их для устройства подземных сооружений и коммуникаций, таких как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.п.
Вышеперечисленные полезные свойства недр принимаются во внимание, когда разрабатывается система мер правовой охраны недр Российской Федерации.
Итак, термин «недра», как юридическое понятие не имеет отождествления с теми полезными ископаемыми, которые содержатся в них, поскольку это более широкое понятие.
Правовой режим подземных вод вызывает также научный интерес, поскольку согласно нормативным актам о недрах, подземные воды представляют собой составную часть недр и одновременно с этим они входят в состав и водного фонда. Таким образом, можно сделать вывод, что подземные воды представляют собой особый объект природы, порядок использования и охраны которым регулируется горным и водным законодательством одновременно [2].
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее, Закон «О недрах»), государственный фонд недр составляют используемые участки, которые представляют собой геометризованные блоки недр, а также неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа [4].
Таким образом, согласно данной статье можно сделать вывод, что все недра находятся в государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов нашей страны осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами [6, с. 28].
В качестве основных организационно-правовых инструментов рационального использования, а также и охраны недр следует выделить:
- лицензирование пользования недрами;
- геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
- государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;
- государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;
- государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;
- государственный баланс запасов полезных ископаемых;
- государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;
- государственный надзор над безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
- экономический механизм пользования недрами;
- ответственность за горные правонарушения.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий [4].
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
- геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
- добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года [4].
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды

. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий [6, с. 29-30].
Закон «О недрах» определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Ими являются:
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
- предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения [4].
Таким образом, следует отметить, что отличительной чертой правового регулирования отношений недропользования стало преобладание обязывающих и запрещающих норм, что наряду с иными факторами привело к повышению «спроса» на уголовное право, т. е. применение уголовной ответственности. В законодательстве о недрах как объекте охраны при этом определяется социально-экологическая ценность недр, устанавливается целостная, хотя и имеющая определенные пробелы и недостатки система правил охраны и использования недр, условия реализации этих правил.
2. Уголовная ответственность за экологические преступления, связанные с недропользованием

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и это право нуждается в постоянной охране [1]. В то же время национальная безопасность в экологической сфере испытывает возрастающее негативное воздействие истощения запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, общего экологического неблагополучия, в значительной части порождаемого правонарушениями субъектов природопользования. Влияние разного рода криминогенных факторов на окружающую природную среду становится все более интенсивным, а их последствия – трудно прогнозируемыми [9, с. 4].
Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.
Можно сформулировать следующее определение уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах в рамках принципа ответственности недропользователей: это основанная на нормах закона обязанность виновного в совершении преступления против правопорядка в сфере рационального использования и охраны недр лица претерпеть негативные последствия в виде наказания, предусмотренного уголовным законодательством.
Уголовная ответственность за преступления, связанные с недропользованием, установлена Уголовным кодексом РФ (далее, УК РФ) [3].
Составы данных уголовных преступлений закреплены в главе 26 «Экологические преступления». К их числу относятся: ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; ст. 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации; ст. 255. Нарушение правил охраны и использования недр.
Рассмотрим данные преступления более подробно.
Статья 246 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Объективная сторона данного преступления охватывает собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил при производстве работ, предусмотренных диспозицией ст