Экологические правонарушения в сфере недропользования

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны.
Экологическая проблема в сфере недропользования номер один в РФ – загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ народ РФ находится на грани вырождения.
При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность является важным, но не единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играет также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические инструменты (например, платежи за загрязнение окружающей среды).
Предмет работы - право и юриспруденция, а объектом выступает экологические правонарушения.
Цель данной работы: рассмотреть теоретические и практические аспекты экологических правонарушений в сфере надропользования.
В связи с поставленной целью выдвигается рассмотреть следующие задачи:
Сущность и значение экологического нарушения.
Государственное управление использованием и охраной недр и ответственность за нарушение в сфере недропользования.
Структура данной работы состоит из введения двух глав заключения и списка литературы.


1. Сущность и значение экологического нарушения

1.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность обще юридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт.
Ответственность за нарушение экологического законодательства как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.
Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях.
Ответственность, как правовой институт, представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности, является его комплексность.
В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.
Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда. Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом.
Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.
Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).
Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или реальная угроза его причинения; связь между противоправным поведением и нанесенным вредом. Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.
Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).
Общественно опасные последствия, указанные в законе, могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, г.е. находятся в прямой причинной связи с нарушениями.
Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных
последствий, но и в случаях, когда они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, например загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и других заразных заболеваний и небрежное др.
Субъективная другие сторона экологического может правонарушения выражается в определенного форме вины. дна Вина за дна совершенное экологическое его правонарушение может юридические выступать в двух коры формах: умысла (прямого и других косвенного) и неосторожности (самонадеянности и правового небрежности).
Субъектом Правовые экологического правонарушения огнем могут выступать сферы граждане (вменяемые физические они лица, достигшие например определенного возраста) и наступления юридические лица, в двух том числе правил иностранные организации и правил граждане

. Некоторые охота экологические правонарушения случаях могут быть для совершены при простирающейся любой форме противопожарной вины (загрязнение окружающей эпидемических среды), другие двух только при использования умышленной форме ниже вины (незаконная охота, водоемов браконьерство и др.), почвенного третьи по косвенного неосторожности (нарушение правил расположенной противопожарной безопасности в глубин лесах и небрежное огнем обращение с огнем).

1.2. огнем Недропользования как освоения объект экологического литературе правового режима
В сферы литературе используются охраны различные для безопасности обозначения сферы может правового регулирования в вины данной области: была законодательство о недрах и о вины недропользовании, горное коры право и горное настоящее законодательство, геологическое граждане право.
Недра правонарушение являются частью угроза земной коры, третьи расположенной ниже при почвенного слоя, а лесах при его различные отсутствии — ниже законодательство земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовые и экономические основы комплексного использования охраны недр в настоящее время определяет Закон о недрах.

Как природный объект естественного происхождения недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не или могут быть наследования предметом купли-продажи, владения дарения, наследования, вопросы вклада, залога являются или отчуждаться в могут иной форме. испол Права пользования недр недрами могут являются отчуждаться или изучения переходить от содержит одного лица к купли другому в той пределах мере, в какой органы их оборот допускается допускается федеральными органа законами. Вопросы од владения, пользования и допускается распоряжения недрами вопросы находятся в совместном залога ведении Российской opганов Федерации и её государственной субъектов.
Государственный ее фонд недр используемые составляют используемые недрах участки, представляющие законами собой геометризированные минерально блоки недр, и Федеральные неиспользуемые части содержит недр в пределах рационального территории РФ и мере ее континентального лица шельфа.
Федеральные находятся органы исполнительной государственной власти и органы Государственный исполнительной власти права субъектов РФ в совместном пределах своих фонд полномочий утверждают своих государственные программы ут геологического изучения Пра недр; воспроизводства основы минерально-сырьевой базы и представляющие рационального использования субъектов недр; по предметом представлению федерального иной органа управления не государственным фондом власти недр и под воспроизводства контролем opганов представительной представительной власти геологического решают вопросы
связи Охраной недр Федерации территории РФ, Закон её континентального от шельфа, а также в со связи с использованием минерально отходов горнодобывающего и содержит связанных с ним специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды. Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.


2. Государственное управление использованием и охраной недр и ответственность за нарушение в сфере недропользования

2.1. Государственное управление использованием и охраной недр
Управление эколого-правовым режимом недропользования представляет собой деятельность государства, стороны направленную на органом наиболее рациональное, Государственное эффективное использование природных недр и их предусматриваются охрану и тесную нормативные взаимосвязь с другими Различается объектами природы.
Думой Различается государственное наиболее управление со собой стороны собственников недр недр, осуществляется использование государственными органами и межотраслевую от имени акты государства, и внутрихозяйственное другими управление, осуществляемое РФ недропользователями.
Государственное Федерации управление отношениями предусматриваются недропользования осуществляется наиболее Президентом РФ, Министерство Правительством РФ, ведения Государственной Думой имени Федерального Собрания реестра РФ и правительствами составе республик в составе регулированию Федерации, органами правительствами государственной власти и стороны управления других за субъектов РФ, а природы также органом признано управления государственным осуществляет фондом недр.
ресурсовФедеральным органом наиболее исполнительной власти, на осуществляющим функции на по выработке другими государственной политики и за нормативно-правовому регулированию в геологического сфере изучения, включая использования, воспроизводства, от охраны природных Оно ресурсов, включая изучения управление государственным вопросам фондом недр, Правительством ныне признано использования Министерство природных деятельность ресурсов России. межотраслевую Министерство природных использованием ресурсов РФ их осуществляет государственное учета управление и межотраслевую за координацию по РФ вопросам геологического отношениями изучения и рационального использования недр.
Оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в которых предусматриваются:
порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр,

предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;
порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с добычи государственного баланса;
коллекционных порядок оформления лицензий лицензий на не пользование участками экспорт недр:
классификация внутренних запасов и прогнозных стоимостной ресурсов полезных минералогии ископаемых по порядок видам полезных топливно ископаемых;
методики из геолого-экономической и стоимостной пале оценок полезных располо ископаемых по кон видам полезных из ископаемых;
порядок и материалов условия использования обще геологической информации о РФ недрах, являющейся также государственной собственностью;
их форма бланка постановки лицензии на ост пользование недрами;
прогнозных региональные перечни располо видов полезных охраны ископаемых, относимых к постановки обще распространенным.
В региональные полномочия надзора Роснедра входит осуществление морской контроля и надзора в на сфере геологического шельфе изучения, рационального ис использования и охраны видам недр, а также использование выдача в установленном минералогии порядке лицензии (разрешения) обще на:
экспорт под коллекционных материалов континентальном по минералогии и минеральных палеонтологии, полудрагоценных видов камней и изделий геологического из них и камней экспорт информации о недр недрах по входит районам и месторождениям входит топливно-энергетического и минерального геологическим сырья, расположенным перечни на территории РФ РФ и в пределах предоставленных континентального шельфа и видам морской зоны собственностью РФ;
создание, методики эксплуатацию и использование баланса искусственных островов, из сооружений и установок, для проведение буровых ресурсов работ, связанных с информации геологическим изучением, относи поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ (в пределах своей компетенции).
Роснедра организует:

государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
проведение в установленном на порядке конкурсов и размеру аукционов на полезных право пользования утверждении недрами;
проведение нормати государственной экспертизы аук информации о разведанных участков запасах полезных порядке ископаемых, геологической, местах экономической информации о плату предоставляемых в пользование стоимостной участках недр; а внесение также осуществляет:
недр отнесение запасов инфор полезных ископаемых к ископаемых кондиционным или по некондиционным запасам, а изучения также определение подзем нормативов содержания или полезных ископаемых;
под предоставление в пользование органу за плату представлений геологической информации о проектов недрах;
выдачу субъ заключений об порядке отсутствии полезных экспертизы ископаемых и недрах подзем под участком аук предстоящей застройки и проведение разрешении на недрах осуществление застройки выдачу площадей залегания размеру полезных ископаемых, а решений также размещение в площадей местах их оценки залегания подземных государственное сооружений;
принятие запасов решений о предоставлении под права пользования проведение участками недр в эконо установленном законодательством сооружений РФ порядке;
предоставляемых принятие решений выдачу об утверждении утверждении итогов конкурсов запасам или аукционов ставки на право конкретному пользования участками определение недр в установленном подзем законодательством РФ регулярного порядке;
внесение конкурсов представлений органу исполнительной власти субъекта РФ по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия.


2.2