Эффективность управления в городском округе Московской области

Введение

Местное самоуправление это форма самоорганизации граждан, которое является составной частью гражданского общества Российской Федерации. Приходиться констатировать факт, что большая часть исторического пути России характеризуется низким уровнем участия граждан в решении частных вопросов, в сочетании с активным вмешательством центральной власти. Заметим, что премьер-министр Д.А. Медведев, еще будучи президентом, так обозначил работу по развитию местного самоуправления: «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».
В мае 2014 года президент России В.В. Путин подписал новую редакцию закона о местном самоуправление. В данном документе регионам дается право выбора механизма формирования органов власти в городах, и расширяются их полномочия. Информационной базой для разработки, этого закона стали нормативно правовые акты и другие юридические источники России и зарубежных государств, публикации учёных.
Один из главных вопросов, который регулируется нормами местного самоуправления, это предметы ведения субъектов РФ, разграничение полномочий субъектов и федерального центра, к общим вопросам относится установление общих принципов системы местного самоуправления.
При регулировании полномочий органов муниципальных образований используется принцип субсидиарной ответственности, в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных образований, с одной стороны, муниципальных образований с другой. Это означает, что вопросы, которые можно решать на местах, с которыми могут справиться объединения граждан путём использования самоорганизации. не следует передавать на верхний уровень.
Именно, такое разграничение полномочий, закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят от 06.10.2003) (действующая редакция от 29.06.2015) в ст. 2, 4, 7. В 2015 году были внесены изменения ст.62, 65 о выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных единиц и о субсидиях, субвенциях, и иных межбюджетных трансферах, из местных бюджетов.
Важнейшим условием эффективного местного самоуправления является его организационная структура. Она должна соответствовать его задачам и функциям, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и государственных интересов. Московская область, один из субъектов РФ, где происходило преобразование муниципальных районов в городские округа.
Ключевыми внешними факторами социально-экономического развития Московской области и Центрального федерального округа в целом являются:
– слабое участие в международном разделении труда;
– высокая зависимость от импорта продовольствия сырья;
– зависимость энергогенерирующих предприятий от поставок топлива.
Ключевыми внутренними факторами социально-экономического развития Московской области являются:
– доминирующее положение суммарного валового регионального продукта Центрального федерального округа;
– существенные диспропорции в социально-экономическом развитии региона;
– высокий уровень маятниковой трудовой миграции и кризисные демографические явления;
– наличие разветвленной транспортной инфраструктуры.
Конкурентными преимуществами Московской области являются экономическая и социальная освоенность территории, экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей), мощная научно-интеллектуальная база, диверсифицированная экономика макрорегиона, наличие привлекательных туристических активов, близость к крупнейшим мировым рынкам, налаженные внешнеэкономические связи, высокий уровень жизни и миграционная притягательность. 
Все эти обстоятельства обусловливают актуальность изучения эффективности управления в городском округе Московской области. Отсюда истекает цель исследования провести анализ причин и последствий преобразования муниципальных районов в городские округа Московской области.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– дать наиболее полную характеристику экономической эффективности преобразования муниципальных районов в городские округа;
– изучить особенности преобразования муниципальных районов в городские округа: потенциальные преимущества и ограничения;
– рассмотреть результаты и последствия преобразования муниципальных районов в городские округа в Московской области.
Объектом реферата выступают основные взаимосвязанныефакторы, влияющие на состояние управления Московской области в настоящее время.
Предметом реферата современное состояние городских округов в частности в Московской области.
Реферат состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
1. Теоретические основы экономической эффективности преобразования муниципальных районов в городские округа
Правительством Российской Федерации на ближайшую перспективу намечены первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы. Это, в частности, структурные изменения в российской экономике, стабилизация функционирования системообразующих организаций в ключевых видах экономической деятельности, сбалансированность рынка труда, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности. В субъектах Российской Федерации с учетом региональной специфики разработаны стратегии социально-экономического развития и планы антикризисных мероприятий, в различных регионах.
Под регионом принято понимать территориальное образование, имеющее одинаковые природно-географические и социально-демографические условия, специфическую направленность развития производительных сил взаимосвязанный комплекс природных ресурсов, производственной и социальной инфраструктуры. Регион характеризуется наличием чётко очерченных административных границ, воспроизводством социальных и экономических процессов жизнеобеспечения населения, участием в территориальном и отраслевом разделении труда.
Причем следует отметить, что регион – целостная система, которая включает в себя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, ряд социальных институтов, при их определяющей роли в организации жизни населения и осуществления хозяйственной деятельности в регионе

.
В организационно-управленческом аспекте целесообразно рассматривать регион как административно-территориальную единицу, причём во взаимосвязи с соседними единицами, выявляя социально-экономические взаимосвязи и взаимовлияние этих субъектов на процессы развития территории. Хозяйственно-экономический компонент региона обеспечивает жизнедеятельность на территории. Следует подчеркнуть целостность регионального хозяйства и его состояние как регулируемого, саморазвивающегося, самоподдерживающегося комплекса. Регион является и социальной системой. Роль социального фактора весьма значима и в тактике управления экономикой региона, и при разработке экономической стратегии устойчивого развития.
Муниципалитеты России значительно различаются по их размерам и численности населения. Вместе с тем процессы их преобразования (объединения, разделения, изменения статуса) в большинстве случаев не дают достаточного эффекта для дальнейшего развития территорий. На протяжении практически всей своей истории местное самоуправление в России находилось под довольно жестким контролем со стороны государства. Преемственность в этом вопросе существовала вплоть до реформы местного самоуправления 2006 года, когда новым федеральным законом была искусственно введена двухуровневая система местного самоуправления. Наряду с районными органами местного самоуправления появились поселенческие.
Двухуровневая система организации местного самоуправления была скопирована с немецкого аналога. Однако в Германии она исторически формировалась «снизу» – с уровня коммун, поселений, городов. Люди самостоятельно организовывались в группы для быстрого решения небольших, но актуальных вопросов своей жизнедеятельности, быта. Этим и обусловлена историческая самостоятельность органов местного самоуправления на Западе, их значительная обособленность от органов государственной власти. В этом заключается ключевое отличие германской модели и российской: у них она веками формировалось естественно, у нас – 10 лет и искусственно, «сверху», через принятие федерального закона, не отражающего реальные общественные отношения.
Кроме того, местное самоуправления имеет двойственный социально-политический характер: с одной стороны это уровень и форма публичной власти, а с другой – институт гражданского общества. Соответственно, на каком уровне развития находится гражданское общество, на такой же ступени развития будет находиться и местное самоуправление. Поэтому западная модель в России и не приживается, та же Германия создала ее исходя из своего уровня развития государства и гражданского общества. Поэтому у нас эта модель не заработала и не может заработать в том же виде, что и у них. По этой же причине, кстати, в Китае местного самоуправления в западном понимании этого слова нет и быть не может.
Нужно также учитывать, что, в отличие от маленькой густозаселенной Европы, территория России занимает девятую часть земной суши при очень низкой плотности населения вне городских агломераций. Так, множество населенных пунктов в России жизненно зависят от районного центра – это касается всех вопросов, будь то транспортная доступность или обеспеченность продовольствием. Очевидно, что в этих условиях местное самоуправление не может осуществляться «самостоятельно и независимо».
Таким образом, современная тенденция к укрупнению муниципальных образований, преобразованию районов в городские округа – это просто естественный возврат к традиционной, привычной народу форме организации местного самоуправления в стране.
2. Преобразование муниципальных районов в городские округа: потенциальные преимущества и ограничения
Для стимулирования самостоятельности органов самоуправления муниципалитетов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных единиц и о субсидиях, субвенциях, и иных межбюджетных трансферах, из местных бюджетов. Важнейший вопрос, который регулируется нормами местного самоуправления, разграничение полномочий субъектов и федерального центра. К их совместному ведению относятся установление общих принципов системы местного самоуправления (ст. 7 Конституции РФ).
После окончания всех публичных слушаний в 2017 году произошло объединение ряда территорий городских и сельских поселений и произошло формирование на их основе городских округов в Московской области. Подобная статусная трансформация муниципального образования пока не имеет однозначной оценки в силу нескольких обстоятельств.
Во-первых, любое изменение сопряжено с целым рядом рисков и неопределенностей, что потребует дополнительных усилий и ресурсов для налаживания эффективной плодотворной работы.
Во-вторых, нет полной ясности и детализации перспективной траектории развития вновь созданного городского округа.
В-третьих, немаловажным вопросом является восприятие и оценка произведенных изменений жителями муниципальной территории.
Глава тогда, ещё Раменского района Андрей Кулаков рассказал о следующих преимуществах преобразования Раменского района в городской округ. В первую очередь — это единообразие в системе управления, единообразие в бюджетных отношениях, а также в муниципальных программах, реализуемых на территории Раменского района. Второй безусловный плюс создания городского округа — выравнивание финансовой обеспеченности территорий Раменского района. На сегодняшний день в его составе есть поселения, обладающие минимальной обеспеченностью, и поселения, которые обладают серьезным профицитом. В связи с этим все свои функции они выполняют по-разному. В рамках городского округа появится возможность выровнять обеспеченность территорий. В конечном итоге жители будут получать равные возможности и муниципальные услуги. Еще одно преимущество — благоприятные условия для создания инвестиционного климат.
Но, многие специалисты, называют данную ситуацию в местном самоуправление процессом дестабилизации территориальной основы местного самоуправления. На 1 января 2018 г. в России было образовано 21946 муниципальных образований. Из которых 17773 являются сельскими поселениями, 1538 – городскими поселениями, 1758 – муниципальными районами, 588 – городскими округами (в том числе 3 городскими округами с внутригородским делением), 267 – внутригородскими территориями (внутригородскими муниципальными образованиями) городов федерального значения и 19 – внутригородскими районами городов федерального значения