Эффективность финансового обеспечения наукоградов

Введение

Сфера науки - одна из основ общественной жизни. Практически все, что окружает нас в этом мире, является результатом научно-технического прогресса. Однако дальнейшее развитие науки зависит от того, насколько научные продукты соответствуют запросам общества. Смысл реформирования науки заключается в анализе запросов общества и адаптации научных исследований под данные запросы.
Экономика России остро нуждается в модернизации, нарастает технологическое отставание. Финансирование науки за годы реформ сократилось в 15-18 раз. В результате, высокотехнологичный сектор страны оказался отброшенным по уровню развития на 10-25 лет назад. Россия отстает от развитых стран уже на целое поколение техники. По сравнению с 1990г. доля машиностроения и металлообработки в общем объеме производимой продукции страны сократилась с 28% до 17,3%, что ниже порогового уровня экономической безопасности, который составляет 20%.
Объектом данного исследования являются наукограды Дубна и Бийск.
Предметом исследования является эффективность финансового обеспечения наукоградов.
В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:
1. Проанализировать исполнение бюджета наукоградов Бийска и Дубны за 2016 год.
2. Изучить социально-экономическое развитие наукоградов.
3. Проанализировать перспективы развития наукоградов Бийска и Дубны.
4. Изучить качество уровня жизни населения.
Работа состоит из введения, четырех частей, заключения, литературы.
1. Социально-экономические показатели развития Бийска и Дубны за 2016 год

Социально-экономические показатели развития Бийска за 2016 год.
В целом за весь прошлый 2016 год бийские предприятия произвели товаров и услуг на 39,2 млрд рублей, показав темп роста производства на уровне 107,3 процента к уровню предшествующего периода в действующих ценах. В течение года наибольший рост показали как обрабатывающие отрасли — 108,8 процента, химическое производство — 112, 3 процента, производство продуктов, напитков — на 111,1 процента, выпуск резиновых и пластмассовых изделий — 118,8, сборка транспортных средств и оборудования — 160 процентов, издательская деятельность — 108,7 процента.
При этом в ряде отраслей произошло снижение. Это такие сферы экономики как обработка древесины — 86,1 процента, металлургическое производство — 88,1 процента, выпуск минеральных продуктов — 92,7, производство машин и оборудования — 72,3 процента.
Положительные итоги официально отмечаются на уровне города и по зарплате бийских работников. Так, среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям Бийска выросла за год на 4,5 процента и составила 22 905 рублей.  На малых предприятиях тоже отмечен рост зарплат — на 3,5 процента, и в целом по году она сложилась на уровне 14 885 рублей. Численность людей,  занятых в экономике города, за весь 2016 год составила всего 75 тысяч  58 человек, что почти на 2200 человек меньше, чем годом ранее. 
При этом рост оборота розничной торговли в крупных и средних организациях составил 6,3 процента в сопоставимых ценах и достиг 14 млрд рублей. А вот оборот общественного питания только продолжил свое падение. Он составил всего 132,1 млн рублей, а это менее 85 процентов к уровню предыдущего года.
Социально-экономические показатели развития Дубны.
В отчетном периоде в экономике города проявились кризисные явления, происходящие в нашей стране. Прежде всего, это отразилось на доходах и расходах населения, связанных с ними отраслях производства товаров народного потребления, а также динамике показателей потребительского рынка.
По данным Алтайкрайстата объем отгруженных товаров собственного производства по крупным и средним предприятиям составил за 1 полугодие 2016 года 19,1 млрд. руб. с темпом роста к уровню 1 полугодия 2015 года 110,3%.
Индекс промышленного производства составил 102,2% (соответствующий период прошлого года – 104,1%), по краю – 100,9%. Наибольшие темпы роста сложились у предприятий: химического производства, производства пищевых продуктов, текстильного и швейного производства, производства транспортных средств и оборудования, производства резиновых и пластмассовых изделий.
По номенклатуре выпускаемой продукции увеличен объем производства в натуральном выражении к соответствующему периоду прошлого года: блоков оконных в сборе, кислорода, препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств, асфальтобетонной дорожной смеси, серной кислоты, олеума, витаминных препаратов. Увеличено производство продовольственной продукции.
Численность занятых в экономике в отчетном периоде сократилась на 4,4% и составила 75,9 тыс. человек, что, прежде всего, связано с оптимизацией расходов и реструктуризацией организаций города. Число занятых в малом и среднем бизнесе также немного сократилось и составило 34,8 тыс. человек или 46% от общего числа занятых в экономике.
По данным Алтайкрайстата за 2016 года оборот розничной торговли по крупным и средним организациям города составил 6,5 млрд. руб. с темпом роста в фактических ценах 101,5%.
Оборот общественного питания крупных и средних организаций сложился в сумме 63,1 млн. руб. с темпом роста 72,2% в фактических ценах.
Среднемесячная заработная плата по оценке за 2016 года в целом по городу увеличилась с темпом роста 104,8% и составила 20351 руб., по крупным и средним организациям - 22257 рублей с темпом роста 104,5%.
Численность официально зарегистрированных безработных на 1 июля 2016 года составила 1319 человек (увеличилась на 61 человек или 104,8% к 1 июля 2015 года), уровень безработицы - 1,1%. На рынке труда, по-прежнему, существует дисбаланс между вакансиями, предлагаемыми работодателями, и ожиданиями безработных, как по качественным характеристикам вакансий, так и по уровню заработной платы.
Несмотря на кризис, за январь – июнь 2016 года в городе введено 476 новых рабочих мест (59,2% к аналогичному периоду прошлого года)

. В том числе: в обрабатывающих производствах – 155 мест, в организациях торговли – 161 место.
Вырос объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. По оценке за январь-июнь 2016 года он сложился в сумме 1,86 млрд. руб. или 121,4% - в действующих и 112% - в сопоставимых ценах к январю-июню 2015 года.
В соответствии с данными Алтайкрайстата по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий и организаций города получена балансовая прибыль в сумме 1,2 млрд. руб.
Удельный вес прибыльных организаций всех видов экономической деятельности по кругу крупных и средних составил 77,2% .
Доходная часть бюджета города за 2016 года исполнена в сумме 1,6 млрд. руб. или 110,1% к соответствующему периоду прошлого года.
Фактическое поступление собственных доходов бюджета составило 605,9 млн. руб. Расходы бюджета на душу населения сложились в сумме 6884 рубля.

2. Исполнение бюджета за 2016 год наукоградов

В соответствии с Федеральным законом от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке, определяемом Правительством РФ [2]. Средства государственной поддержки выделяются в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктур наукоградов.
До 1 января 2005 г. государственная поддержка осуществлялась в соответствии с Программой развития муниципального образования как наукограда за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Порядок финансирования программ развития определялся соглашением между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования. От степени выполнения сторонами условий заключенных соглашений Министерство финансов РФ осуществляло распределение государственной поддержки из федерального бюджета.
В процессе реформирования бюджетного процесса и разграничения расходных обязательств по уровням публично-правовых образований с 1 января 2005 г. изменилась система финансирования наукоградов. В настоящее время государственная поддержка наукоградов Российской Федерации осуществляется через механизм предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации для перечисления их в бюджеты наукоградов в целях осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктур. Органы местного самоуправления каждый год самостоятельно определяют перечни данных мероприятий и представляют их на утверждение в Министерство образования и науки РФ.
Государственная поддержка за счет средств федерального бюджета распределяется между наукоградами исходя из численности населения муниципального образования, причем направляется в основном на решение вопросов местного значения.
Действующий механизм финансирования предусматривает, что размер межбюджетных трансфертов, предоставляемых отдельному наукограду, определяется исходя из численности его постоянного населения.
Бийск. Как и в прежние годы, расходы 2015 года были выше доходов. Благодаря снижению расходов дефицит бюджета составил свыше 210 млн руб. при том, что предварительно, при формировании бюджета, эта цифра была выше в два раза – 440 млн руб. Так, при плане в 3,53 млрд руб. фактические расходы бюджета составили 3,21 млрд руб. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, неисполнением плана по собственным доходам в сумме 89,5 млн руб. Во-вторых, неполным исполнением средств по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Дело в том, что оплата в полном объеме производится после государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения, а здесь случилась небольшая отсрочка.
Фактические доходы бюджета от плановых отличаются мало. Они составили 3 млрд руб. Из них собственные налоговые и неналоговые доходы занимают менее половины – 43 %, или почти 1,3 млрд руб. При этом налоговые доходы составляют три четверти собственных доходов города. Главные источники их формирования – налог на доходы физических лиц, налог на совокупный доход и налог на имущество. Однако выполнить план по их сбору не удалось: в казну поступило 980 млн руб. вместо планируемых 1,085 млрд руб. Доходы за 2016 год - 68 млрд 165 млн рублей, расходы – 72 млрд 270 млн рублей, дефицит бюджета составил 4 млрд 104 млн рублей.
Среди главных причин невыполнения плана – снижение фактического темпа роста зарплат бийчан, сокращение численности работающих граждан, снижение выплат по дивидендам. Поступление НДФЛ в Бийске является самым низким среди поступлений в муниципальных образованиях края. Не в нашу пользу говорит и сравнительный анализ бюджетов края по собственным доходам в расчете на одного жителя. Получается замкнутый круг: низкая зарплата – невысокое отчисление налогов – низкие доходы бюджета.
Дубна. Суммарные за год доходы бюджета составили 1 986 069 тыс. рублей (93,2 % к плановым), расходы – 1 926 265 тыс. рублей (91,8 % к плановым), профицит – 59 804 тыс. рублей. Фактический объем муниципального долга на 1 января 2017 года составил 694 889 тыс. рублей.
Анализируя данные о распределении муниципальными образованиями межбюджетных трансферов в соответствии с утвержденными перечнями мероприятий можно сделать следующий вывод. Большая часть межбюджетных трансферов направляется на поддержку социальной и инженерной инфраструктур, около 97%. На развитие инновационной инфраструктуры наукоградов направлено около 3%. Следует отметить, что социально-экономическое развитие муниципалитетов со статусом наукограда ориентировано, в основном, на поддержку сферы жизнеобеспечения городских округов