Эффективность, экономичность и результативность как принцип бюджетного процесса

Введение

Актуальность темы. Состояние государственного бюджета является одним из важнейших факторов успешного развития государства, поскольку оно оказывает значительное влияние на экономическое развитие территорий страны, поддержку социально-культурных потребностей граждан, формирование государственной промышленности, военного комплекса и т.д. Основным законодательным источником бюджетного права в Российской Федерации является Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, особенностью которого является предписание императивных норм бюджетных отношений для нашего государства (то есть разрешено только то, что предписано в законе).
В данной работе будут рассматриваться теоретические особенности бюджетного процесса РФ и его основные принципы, такие как эффективность, экономичность и результативность.
Цель работы рассмотреть эффективность, экономичность и результативность, как принципы бюджетного процесса.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить такие задачи, как:
рассмотреть понятие «бюджетного процесса»;
выявить принципы бюджетного процесса.
Предмет исследования – принципы бюджетного процесса.
Информационная база работа представлена нормативными актами, российской и зарубежной литературой.
Структура работа – введение, три главы, заключение, библиографический список.


1 Особенности бюджетного процесса
1.1 Понятие бюджета и бюджетного процесса

Бюджет – это план по сбору и распределению всех ресурсов государства определенными экономическими агентами в рамках заданного периода времени[5, c.42].
Бюджетная система России – это все виды бюджетов страны, всех уровней, а также внебюджетные фонды, данная система функционирует в рамках экономических отношений страны и на основании государственного устройства РФ, и регулируется всеми нормами законодательства.
До принятия Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система страны регулировалась такими основными принципами как: гласность, а также реальность всей бюджетной системы страны, единство бюджетов, самостоятельность бюджетной системы и полнота[5, c.44].
На сегодняшний день Бюджетный Кодекс Российской Федерации также предусматривает все принципы, перечисленные выше, раскрывает их сущность и содержание, а также дополняет эти принципы новыми принципами, которые ранее не были закреплены в законодательстве страны.
Государство располагает финансовыми ресурсами для обеспечения различных потребностей, что является государственными доходами. Использование денежных средств на те же цели составляет государственные расходы. Основная часть доходов и расходов представлена в государственном бюджете. Это форма образования и расходования фонда денежных средств для финансирования функций государства и органов местного самоуправления.
Рациональное планирование государственных финансов влияет на уровень социально-экономического развития страны. Планирование госфинансов содержит все этапы создания, распределения, перераспределения и применения денежных доходов и накоплений.
Основные задачи планирования государственных финансов:
расчет размера финансовых ресурсов по источникам их получения;
определение объема и направлений использования финансов; согласованность материальных и финансовых ресурсов;
формирование условий для эффективного управления финансами[11].
Выделяют несколько видов планирования госфинансов: по срокам: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное; по целевой ориентации и инструментарию: стратегическое и оперативное.
Методы государственного финансового планирования: метод экстраполяции (используется для отражения динамики показателей финансового плана); нормативный метод (применяются различные нормы и нормативы); метод математического моделирования (имитация экономических явлений в форме финансовых моделей); балансовый метод (согласование размеров финансовых средств с источниками их формирования); бюджетирование (ориентация на результат).
Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности[3, c.31].


1.2 Участники бюджетного процесса


Участниками бюджетного процесса являются соответствующие субъекты, работа которых непосредственно связана с данной процедурой, т. е. уполномоченные органы. Их права и обязанности закреплены Бюджетным кодексом Российской Федерации. Но не все участники прослеживают формирование главного финансового документа страны полностью, многие лишь касаются некоторых стадий. От этого их роль не становится менее значительной.
В зависимости от того, на чем сосредоточена деятельность участников можно выделить три категории субъектов данного процесса:
формирования финансового сектора;
денежно-кредитного регулирования;
органы, осуществляющие контроль над растратой государственного имущества[3, c.35].
Под первым пунктом понимается непосредственно само Министерство финансов, как Российской Федерации, так и республик. Сюда также входят финансовые управления администраций муниципальных образований.
Вторая категория представляет собой главное финансовое учреждение страны первого уровня – Центральный Банк России. Последний пункт представляют те органы, которые осуществляют бюджетный процесс на его последней стадии, т. е. контролируют четкость исполнения предписаний главного финансового документа страны

. Сюда можно отнести Счетную палату, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, а также региональных и местных представительств. Аналогичными полномочиями обладают и другие субъекты. От предыдущих они отличаются результатами работы, имеющими федеральное значение. Это такие субъекты, которые имеют определенные должности (например, президент РФ) или являются представителями других формирований.
К последним относятся все депутаты Государственной думы. Такими полномочиями обладают члены Правительства и Совета Федерации. Но большая часть органов имеет профиль непосредственно связанный с финансовой деятельностью. Бюджетный процесс невозможен без Казначейства, фискальных органов, Счетной палаты. Свое слово в формирование бюджета вносят представители Государственных внебюджетных фондов, а также распорядители финансов.
Помимо тех лиц, которые составляют бюджет и формируют средства в реализацию, существуют и другие участники данного процесса. Это те субъекты, относительно запросов которых, и формируется схема расходов и доходов. К ним относятся учреждения, работа которых ведется за счет государственных средств.
Работа всех участников процесса имеет различное направление. Согласно этому классификационному признаку, субъекты делятся на две категории – законодательного характера и исполнительного. Деятельность первых заключается в разработке необходимой нормативно-правовой базы посредством выпуска соответствующих законов. Другая функция, возложенная на них, заключается в контроле и проверке расхода выделенных средств. Вторая категория участников занимается тем, что приводит идеи первых в жизнь, то есть занимается проектной деятельностью. Они составляют ориентировочный образец схемы доходов и расходов и, после обсуждения, утверждают его[4, c.96].


2 Характеристика общепринятых принципов бюджетного процесса

Каждый из нижеперечисленных принципов отличается своими специфическими чертами, а значит необходимо более подробно отразить их сущность и особенности.
Принцип единства бюджетной системы РФ. Данный принцип подразумевает согласие и взаимодействие составляющих элементов бюджетной системы: правовой базы, валютной системы, всевозможных форм и видов финансовой документации, структурных основ бюджетного устройства в России, ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ, общий порядок финансирования затрат бюджетов всех уровней; ведения бухгалтерского учета средств как федерального бюджета, так и субъектов РФ и местных бюджетов/
Принцип разграничения доходов и расходов между различными уровнями бюджета. Из него следует, что определенные виды доходов и возможности по их реализации на практике в виде расходов закрепляются за конкретными государственными органами РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов. Он отражает различные права законодательных государственных органов и органов власти местного самоуправления на собственном уровне, а в частности:
право самостоятельно, без помощи других, реализовывать бюджетный процесс;
право иметь свои источники пополнения государственного бюджета (определяемые согласно с законодательством РФ);
право самостоятельно характеризовать направления расходования средств бюджета и источники финансирования недостатка бюджетных средств[6, c.11].
Принцип полноты отражения доходов и расходов. Согласно данному принципу все прибыли и затраты бюджетов, муниципальных внебюджетных фондов и другие непременные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о муниципальных внебюджетных фондах, подлежат в обязательном порядке полному и всестороннему отображению в бюджетах различного уровня. Все муниципальные и городские затраты подлежат финансированию с помощью бюджетных средств, средств муниципальных внебюджетных фондов. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других непременных платежей всецело предусматриваются в отдельности по бюджетным доходам и расходам.
Принцип сбалансированности бюджета. Его сущностная характеристика заключается в том, что размер предусмотренных бюджетом затрат обязан отвечать суммарному размеру прибылей бюджета и поступлений из источников финансирования его недостатка.
Принцип производительности и экономности в применении бюджетных средств. При составлении и выполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств обязаны исходить из задачи наиболее эффективного и экономного использования имеющихся средств.
Принцип совместного покрытия затрат. Его содержание в том, что все затраты бюджета обязаны покрываться совместной суммой прибылей бюджета и поступлений из источников финансирования его недостатка. Они могут быть связаны с доходами целевых бюджетных фондов и централизованных поступлений средств из бюджетов иных уровней бюджетной системы.
Принцип гласности. Этот принцип описывает потребность непременного опубликования в открытой печати подтвержденных бюджетов и докладов про их выполнение, полноты представления информации о ходе выполнения бюджетов, а также доступности других сведений по решению законодательных органов РФ или органов местного самоуправления. Отдельные закрытые пометки могут присутствовать только лишь в составе федерального бюджета.
Принцип реальности бюджета. Здесь идет речь о надежном действительном мониторинге социально-экономического становления и развития конкретной местности и реалистичности расчета прибылей и затрат бюджета.
Принцип адресности и целевого характера направления бюджетных средств