Доктринальные источники и действующее конституционное законодательство в сфере определения и распределения федеральной и региональной (субъектов РФ) компетенции в России.
Введение
Как известно, компетенция Российской Федерации и её субъектов, под которой понимаются их полномочия и предметы ведения, выступает основой их конституционно-правового статуса. Однако вопрос поиска оптимальной модели разграничения их компетенции остаётся насущным и не разрешённым по сей день. Его краеугольными камнями выступают вопросы принципов и форм разграничения компетенции. Данные вопросы были неоднократно и обстоятельно рассмотрены в научной литературе, выступали предметами рассмотрения федеральных судов – прежде всего, Конституционного Суда Российской Федерации. Однако неразрешённость проблемы оптимизации модели распределения предметов ведения и полномочий обозначает недостаточную степень научной разработанности данной проблематики и её непревзойдённую актуальность.
Целью настоящей работы выступает последовательный анализ доктринальных источников и действующего конституционного законодательстве в сфере определения и распределения федеральной и региональной (субъектов РФ) компетенции в России.
1. Основные начала разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами
Принципы (основные начала) разграничения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами понимаются учёными-конституционалистами по-разному. Ведущий отечественный исследователь проблем американского федерализма А.А. Мишин рассматривает их, в сущности, в качестве моделей такого разграничения и выделяет принцип дуалистического федерализма, принцип двух исключительных сфер компетенции и ряд других принципов. Представляется очевидным главный изъян подобного подхода: анализ руководящих начал той или иной модели разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным (субъектов федерации) уровнями подменяется перечислением самих моделей разграничения. Это наглядно следует из доктринальных положений, разработанных самим А.А. Мишиным: он то именует соответствующие конструкции распределения предметов ведения и полномочий принципами, то системами.
Второй подход к определению принципов разграничения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, в целом между федерацией и её субъектами исходит из того, что они выступают руководящими началами, закреплёнными в обладающих конституционно-правовой природой нормах-принципах. Так, согласно позиции А.Х. Бегаевой принципы разграничения компетенции между органами федерации и субъектов федерации в Бельгии вытекают из конституционных положений, норм органического законодательства и судебной практики и представлены системой следующих начал: принцип фиксированных полномочий сообществ и регионов и остаточной компетенции федерации; принцип исключительности компетенции федерации, сообществ и регионов и некоторые другие. Этот подход в корне отличается от первого и представляется более правильным. К тому же, он является более распространённым. О различных принципах разграничения компетенции России и её субъектов ведут речь такие известные государствоведы, как И.Н. Барциц, Л.А. Тихомирова, А.Н. Чертков.
Отдельно следует отметить, что само разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между Российской Федерацией и её субъектами подавляющее число исследователей проблем конституционного права относит к числу принципов отечественного конституционализма и федерализма. В этом наблюдается некоторая раздвоенность и непоследовательность, которую надлежит разрешить в конституционно-правовой доктрине: выделяется принцип, который, в свою очередь, обладает набором собственных руководящих начал.
В действующем отечественном конституционном законодательстве возобладал второй подход
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. В главе IV.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах…») закреплена система конституционно-правовых норм, посвящённых закреплению общих принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ. Как известно, конституционные основы этого разграничения закреплены в ст. 4, 5, 11, 71-73, 76 Конституции РФ.
Следует согласиться с позицией Л.В. Адриченко и Е.А. Юртаевой, что рассматриваемые принципы представлены следующей системой:
суверенитет, обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, единство экономического пространства;
равноправие и самоопределение народов России при условии сохранения единого и равного гражданства на всей её территории;
деятельность в рамках установленного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
единство системы государственной власти при сохранении самостоятельности субъектов РФ в формировании своей системы и структуры государственных органов;
правовой паритет субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
цельность законодательства, основанная на верховенстве федеральной Конституции и федеральных законов и учитывающая законодательные потребности субъектов РФ.
2. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами
Традиционно в доктрине конституционного права выделяются две основные формы рассматриваемого компетенционного разграничения в зависимости от источника закрепления соответствующих предметов ведения и полномочий: нормативно-правовая и договорная.
Более детального (но, вместе с тем, более узкого) подхода по вопросу форм придерживается Л.А. Тихомирова. Она выделяет три формы разграничения предметов совместного ведения: Конституция РФ, Федеративный договор и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Таким образом, из числа нормативных правовых актов при таком подходе исключены законы (как федеральные, так и субъектов РФ). У этого есть вполне резонные нормативно-правовые и доктринальные основания. С одной стороны, Конституция РФ прямо предусматривает, что такое разграничение проводится исключительно Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11).
С другой, как верно отмечает сама Л.А. Тихомирова, следует отличать правовые формы разграничения компетенции от более широкого по объёму понятия – правовых форм определения этой компетенции, что напрямую вытекает из норм ст. 26.1 ФЗ «Об общих принципах…».
Другой известный представитель конституционно-правовой науки В.А. Черепанов отмечает один из пробелов отечественного конституционализма, вкратце указанный выше: отсутствие федерального закона среди правовых форм разграничения федеральной и региональной (субъектов РФ) компетенции в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Этот пробел призвана восполнить правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в его Постановлении от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности ряда положений Лесного кодекса РФ: «Федеральное Собрание вправе… определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
